Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в соединенных штатах америки москва, 2012

По данным проекта «Подсчет убитых в Ираке» (Iraq Body Count) к августу 2012 г. конфликт в Ираке унес жизни до 117 тыс. гражданских лиц (свыше 4 тыс. в 2011 г.), из которых приблизительно 14,7 тыс. (13%) были убиты силами международной коалиции во главе с США (чаще всего в результате воздушных ударов и использования беспилотных аппаратов).

В январе 2012 г. органами юстиции США было принято решение по делу сержанта ВМС США Ф.Вутерича – последнего обвиняемого в «массовом убийстве в Хадите» в ноябре 2005 г. Тогда, как известно, американские морские пехотинцы расстреляли 24 мирных иракцев в отместку за смерть сослуживца М.Терразаса, подорвавшегося на самодельном взрывном устройстве. Всего по этому делу проходило 8 военнослужащих, один из которых был оправдан, а против шестерых обвинения были вовсе сняты. Признавший свою вину в «нарушении служебного долга» Ф.Вутерич был понижен в звании до рядового, но в результате сделки с правосудием избежал даже минимального тюремного срока.

В августе 2012 г. Министерство юстиции США прекратило расследование по делу о попытке подкупа печально известной американской частной охранной фирмой «Блэкуотер» (перерегистрировалась как «Зи-Сервесиз», а с 2012 года называется «Экэдеми») руководства МВД Ирака. Данная компания пыталась за взятку в 1 млн. долл. США получить лицензию на работу в Ираке и заблокировать следствие по убийству ее сотрудниками в сентябре 2007 г. в Багдаде 17 гражданских жителей, включая детей (еще 20 человек тогда получили ранения). Контрактники «Блэкуотер» сопровождали конвой посольства США и под предлогом обеспечения безопасности устроили бойню на площади Нисур. При этом Госдепартамент США отказался от услуг этой компании только через два года после трагедии.

В этой связи нельзя не отметить, что американский суд приговорил к 25 годам тюрьмы российского гражданина В.А.Бута лишь за «намерение» (и то недоказанное) продать оружие колумбийским повстанцам. А компания-преемница «Блэкуотер» официально созналась в незаконных поставках оружия в Ирак, Афганистан и Судан.

При этом военное и внешнеполитическое ведомства США продолжают активно прибегать к услугам контрактников, в частности для выполнения «грязной работы» в зонах вооруженных конфликтов. Такой «аутсорсинг» государственных функций частными фирмами позволяет правительству США избегать ответственности за нарушения норм международного гуманитарного права.

Неурегулированностью статуса современных наемников активно пользуются и их адвокаты, которые пытаются заблокировать иски семей погибших иракцев в американских судах ссылками на «иммунитет» сотрудников частных охранных фирм, якобы действовавших в Ираке «по поручению американского государства». В итоге до сих пор никто из участников трагических событий на площади Нисур не привлечен к уголовной ответственности.

Афганистан

Общее количество жертв среди мирного населения с начала операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане составляет примерно 14,4-17,2 тыс. человек (до 37,2 тыс., если учитывать косвенные факторы смертности). Приблизительно 6,2-9 тыс. мирных жителей было убито силами международной коалиции во главе с США.

Согласно афганским властям, только одна американская операция в феврале 2011 г. в провинции Кунар унесла жизни 65 мирных жителей, включая 22 женщин и более 30 детей. В марте того же года натовский вертолет «по ошибке» расстрелял 9 афганских подростков в возрасте от 7 до 15 лет.

В результате авиаудара НАТО 8 февраля 2012 г. на территории поселка Джиава в провинции Каписа погибли 7 детей и 1 взрослый, а 27 мая 2012 г. в провинции Пактиа – 6 детей и 1 женщина. Согласно афганским властям, бомбардировка в провинции Логар 6 июня 2012 г. унесла жизни 18 мирных афганцев.

Особенное возмущение гражданского населения в зонах конфликта вызывает поведение американских военнослужащих. Так, в январе 2012 г. разразился скандал, когда в Интернете появилась видеозапись с четырьмя американскими морскими пехотинцами, глумящимися над телами убитых талибов. Президент Афганистана Х.Карзай назвал действия солдат «абсолютно бесчеловечными».

В феврале 2012 г. американские военные, убирая камеры заключенных на территории авиабазы «Баграм», сожгли десятки исламских религиозных книг, включая несколько экземпляров Корана, что спровоцировало массовые акции протеста.

11 марта 2012 г. сержант вооруженных сил США Р.Бэйлс ушел со своей базы в уезде Панджваи провинции Кандагар и в одной из близлежащих деревень расстрелял 16 мирных афганцев, включая 9 детей и беременную женщину, и ранил еще шестерых. При этом согласно версии афганской парламентской комиссии, в «кандагарской бойне» могли участвовать и другие американские военнослужащие.

В апреле 2012 г. один из солдат 82-й воздушно-десантной дивизии передал изданию «Лос-Анджелес Таймс» 18 фотографий, на которых его сослуживцы позируют с частями тел убитых боевиков.

Лишь в самых одиозных случаях виновные привлекаются к уголовной ответственности. Так, летом 2010 г. обвинения были предъявлены 5 военнослужащим США, которые из «спортивного интереса» убивали наугад выбранных мирных афганцев. Среди их жертв оказался 15-летний подросток. При этом члены «бригады смерти» отрезали у убитых пальцы в качестве трофеев и фотографировались с их трупами. Один из солдат Дж.Морлок был приговорен к 24 годам тюрьмы, после того как сознался в убийстве трех афганцев и пообещал дать свидетельские показания против своих сослуживцев, его начальник – штаб-сержант К.Гиббс – в ноябре 2011 г. получил пожизненный тюремный срок с правом помилования через 10 лет.

Помимо театров военных действий, ЦРУ активно осуществляет секретную программу по использованию беспилотных летательных аппаратов для «точечного» уничтожения террористов на территории иностранных государств.

По данным «Бюро расследовательской журналистики» (Bureau of Investigative Journalism), в период с 2004 по 2012 гг. ЦРУ с помощью таких аппаратов нанесло в Пакистане по крайней мере 327 ударов. В результате погибло от 2,5 до 3,2 тыс.чел., включая 482-852 мирных пакистанцев (из них 175 – дети). Авиаудар по деревне Датта Кел в марте 2011 г. унес жизни более 40 гражданских лиц. Вследствие аналогичных операций в Йемене погибло 58-149 мирных жителей (24-31 – дети), в Сомали – 11-57 гражданских лиц (1-3 ребенка).

Правозащитники высказывают серьезную озабоченность по поводу этой практики, отмечая, что по сути она ничем не отличается от запрещенных международным правом внесудебных казней. Так, в мае 2010 г. спецдокладчик ООН по внесудебным казням Ф. Алстон выпустил доклад, в котором поставил под вопрос соответствие программы США по использованию беспилотников международному гуманитарному праву и стандартам в области защиты прав человека.¹⁵ По некоторым оценкам в данном случае также речь идет о нарушении исполнительного распоряжения Р.Рейгана №12333 от 4 декабря 1981 г., по которому спецслужбам запрещено участвовать в спланированных политических убийствах.¹⁶ Несмотря на это гибель мирных жителей в результате использования беспилотников рассматривается администрацией США как вполне допустимый «сопутствующий ущерб».

В сентябре 2011 г. «прицельным» ударом впервые был намеренно устранен американский гражданин – исламский проповедник А.аль-Авлаки и тем же самым авиаударом был убит и другой гражданин США – редактор исламистского интернет-журнала С.Хан.

Многие юристы считают, что целенаправленные убийства американских граждан за границей нарушают пятую поправку к Конституции США, согласно которой никто не может быть лишен жизни без решения суда.

Спецдокладчик по вопросу о внесудебных казнях Совета ООН по правам человека К.Хейне опубликовал к 20-й сессии СПЧ приложение к ежегодному докладу, посвященному США. В нем содержится анализ состояния дел с осуществлением американскими властями рекомендаций, изложенных предыдущим спецдокладчиком по итогам визита в США в июне 2008 г. Из 25 рекомендаций полностью выполнена лишь одна, еще три – частично.

Похищение людей, секретные тюрьмы ЦРУ и применение пыток
По-прежнему не решена проблема секретных тюрем ЦРУ, находившихся на территории Польши, Афганистана, Ирака, Таиланда, Марокко, Джибути, Румынии и Литвы. Американские власти широко практиковали похищения будущих узников этих тюрем. В секретных тюрьмах США активно применялись пыточные методики. Лица, ответственные за эти преступления, выгораживаются органами правосудия США. Блокируются иски узников спецтюрем к американским властям.

_______________________________

Незаконный захват лиц, подозреваемых в терроризме, резко осуждался мировым сообществом, включая союзников США. Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям выразила глубокую озабоченность в связи с секретной программой ЦРУ, указав на то, что похищения людей являются грубым нарушением международного гуманитарного права. Подробные доклады, обличающие противоправную практику американских спецслужб, были подготовлены спецкомиссиями Совета Европы (опубликован 7 июня 2006 г.) и Европарламента (одобрен 14 февраля 2007 г.). В них сообщается о более чем 1200 тайных перелетах, которые были совершены самолетами ЦРУ в целях перевозки предположительно лиц, подозреваемых в терроризме.

Произвольные аресты и похищения из третьих стран граждан России наносят ощутимый ущерб российско-американским отношениям. Наиболее показательные примеры в этом контексте – аресты российских граждан В.А.Бута в Таиланде и К.В.Ярошенко в Либерии на основании показаний «подставных агентов» и сомнительных улик. Применявшиеся к ним методы физического и психологического давления ставят под сомнение сами основания, на которых базировалось следствие и весь судебный процесс. Считаем приговоры американского суда в отношении В.А.Бута и К.В.Ярошенко несправедливыми и политизированными. МИД России будет добиваться их возвращения на Родину, максимально используя имеющиеся юридические возможности, включая международно-правовые механизмы.

16 апреля 2009 г. Министерство юстиции США опубликовало со значительными купюрами четыре меморандума, подготовленных в 2002-2005 гг. юристами правовой службы этого ведомства. В них тщательно обосновывается законность применения жестких методов допросов к заключенным тюрем ЦРУ с точки зрения американских законов и международного права.

В целом рассекреченные меморандумы санкционируют использование 14 «нетрадиционных» методов допросов. Среди них – длительное лишение сна (до 180 часов подряд), замена нормального питания жидкими пищевыми суррогатами, удары заключенного об эластичную стену, шлепки по лицу и животу, заключение в тесный ящик (иногда с насекомыми), принуждение пленника пребывать длительное время в позах, вызывающие мышечную боль, принудительная нагота, в том числе в присутствии женщин-следователей (при минимальной температуре в помещениях – 14°С), обливание холодной водой (до 5°С) и «имитация утопления» (пленника укладывают на спину, привязывают к доске и на его лицо льют воду). Последний метод использовался для выбивания признаний средневековой инквизицией и, по свидетельству специалистов-медиков, может травмировать мозг, легкие, а также привести к летальному исходу.

Примечательно, что согласно расследованию, проведенному сенатской комиссией по разведке, высшее руководство США дало свое принципиальное согласие на использование «альтернативных» методик допросов к «особо ценным» пленникам в тюрьмах ЦРУ еще до подготовки пресловутых меморандумов. В мае-июле 2002 г. применение пыток, включая «имитацию утопления», было согласовано с вице-президентом Р.Чейни, помощником по нацбезопасности К.Райс, министром юстиции Дж.Эшкрофтом, юридическими советниками СНБ Дж.Беллинджером и Белого дома А.Гонсалесом и директором ЦРУ Дж.Тенетом.

Обращение с заключенными в секретных тюрьмах ЦРУ было квалифицировано в качестве пыток в докладе Рабочей группы по произвольным задержаниям Комиссии ООН по правам человека за 2006 г.¹⁷, конфиденциальном докладе Международного комитета красного креста за февраль 2007 г.¹⁸, докладе швейцарского сенатора Д.Марти Парламентской ассамблее Совета Европы в 2007 г.¹⁹ и в других аналогичных документах.

Тем не менее, в нарушение международно-правовых обязательств США по Конвенции против пыток Министерство юстиции США приняло решение не привлекать к уголовной ответственности ни сотрудников спецслужб, непосредственно применявших жесткие методы допросов к подозреваемым в терроризме, ни санкционировавших пытки руководителей. Спецпрокурор Дж.Дюрхэм, которому в 2009 г. было поручено расследование законности методик, применявшихся ЦРУ для выбивания показаний, рекомендовал завести уголовные дела только по двум случаям насильственных смертей.

Не понесли никакого наказания и бывшие сотрудники Минестерства юстиции США, подготовившие «юридическое» обоснование применения пыточных методик. Один из «юристов» – Дж.Ю – сейчас преподает право в калифорнийском университете Беркли, другой – Дж.Байби – назначен судьей федерального апелляционного суда в штате Невада.

Администрация США по-прежнему регулярно ссылается на свою прерогативу сохранять в тайне чувствительную для нацбезопасности информацию, чтобы добиваться от судов прекращения рассмотрения гражданских исков, подаваемых жертвами пыток. Так, например, администрация заблокировала рассмотрение иска, поданного «Американским союзом за гражданские свободы» от лица 5 бывших пленников ЦРУ против дочерней компании «Боинга» «Джеппесен Дэйтаплэн», чьи самолеты доставляли захваченных лиц в секретные тюрьмы.

Не смог добиться правосудия в США А.Рахим аль-Нашири, побывавший в американских секретных тюрьмах в Афганистане, Таиланде и Польше. В этой связи в сентябре 2010 г. его адвокаты подали заявление в польскую прокуратуру с требованием расследовать содержание их клиента в секретной тюрьме в этой стране. В 2012 г. Генеральная прокуратура Польши предъявила обвинения бывшему начальнику польской разведки З.Семятковскому в превышении полномочий и незаконном лишении свободы военнопленных в связи с программой секретных тюрем ЦРУ в этой стране.

По этой же причине йеменец М.аль-Асад в декабре 2009 г. подал жалобу на другое государство, где располагалась секретная тюрьма ЦРУ, – Джибути – в Африканскую комиссию по правам человека (в настоящий момент комиссия рассматривает вопрос о приемлемости жалобы).

Адвокаты А.Зубайды жалуются, что Министерство юстиции США чинит им препятствия в получении документов, необходимых для защиты интересов их клиента в Европейском суде по правам человека, куда они подали иск против Литвы (в этом государстве располагалась одна из секретных тюрем, через которые в свое время прошел гуантанамовец).

В июне 2012 г. Верховный суд США отказался принимать к рассмотрению ходатайство «Американского союза за гражданские свободы» о пересмотре решения федерального апелляционного суда четвертого округа, отвергнувшего иск осужденного за терроризм гражданина США Х.Падилья к бывшему министру обороны США Д.Рамсфелду. В 2002 г. Х.Падилья был переведен из гражданской тюрьмы в Нью-Йорке на военно-морскую базу в г.Чарльстон, штат Южная Каролина, где подвергся пыткам – лишению сна и света, длительной изоляции, резкой перемене температур, угрозам физического насилия, применению психотропных веществ, «стрессовым» (вызывающим мышечную боль) положениям тела и т.д.

Федеральный апелляционный суд девятого округа, в свою очередь, в мае 2012 г. отверг символический иск Х.Падильи о компенсации морального вреда в размере 1 долл. к юристу, санкционировавшему пыточные методы допроса, – Дж.Ю – на том основании, что в момент написания «пыточных меморандумов» право относительно жестких методов допроса еще не было «устоявшимся».

В августе 2011 г. досрочно (на 4 года раньше предписанного судом срока) был освобожден последний заключенный по делу об издевательствах над узниками иракской тюрьмы «Абу-Грэйб» – надзиратель Ч.Гранер.

В январе 2012 г. специальная комиссия Правительства Афганистана заявила о новых случаях пыток (избиениях, лишении сна, содержании в темных камерах и условиях сильного холода) заключенных тюрьмы «Парван», расположенной на территории американской военной базы «Баграм» вблизи Кабула (двое афганских пленников погибли там в 2002 г.). В сентябре 2012 г. состоялась церемония передачи данной тюрьмы в ведение афганских силовых органов. При этом согласно заявлению афганских представителей, под контролем американской стороны по-прежнему остаются 50 иностранных заключенных, судьба которых будет определяться позже. Не решен также вопрос о передаче под афганскую юрисдикцию 600 заключенных, задержанных войсками международной коалиции уже после подписания в марте 2012 г. меморандума о передаче тюрем.

В марте 2012 г. Независимая комиссия по правам человека Афганистана совместно с Фондом Дж.Сороса опубликовала доклад «Пытки, передача заключенных и отказ в справедливом процессе» (Torture, Transfers and Denial of Due Process). Из него следует, что США, в отличие от Международных сил содействия безопасности, не приостановили передачу пленников в проблемные афганские тюрьмы, даже после того как в 2011 г. ООН опубликовала доклад о практикующихся в них пытках. В документе приводятся более 10 случаев, когда переданные американскими военными заключенные подверглись в афганским тюрьмах пыткам, включая избиения и электрошок.

_______________________________

Лишь по информации из открытых источников, за десятилетие через Гуантанамо прошло 779 иностранцев. 8 из них умерли (6 покончили жизнь самоубийством). На начало августа 2012 г. в тюрьме остаются 168 пленников из 24 стран, включая российского гражданина Р.К.Мингазова, который был арестован в 2002 г. в Пакистане и содержится в правовом вакууме, без предъявления ему обвинений. Среди тех, кто по-прежнему находится в тюрьме, – 87 заключенных, которых сама администрация США признала подлежащими освобождению.

31 декабря 2011 г. президент США подписал закон «О предельных уровнях расходов на нужды национальной обороны на 2012 финансовый год»²⁰, который в очередной раз продлил запрет на использование бюджетных средств для перевода заключенных Гуантанамо на территорию США и ограничения на их передачу третьим странам. Это подтверждает по сути несбыточность закрытия тюрьмы в ближайшей перспективе.

В отношении 46 заключенных Гуантанамо, против которых трудно организовать уголовный процесс из-за отсутствия достаточных доказательств их вины или истечения срока давности, администрация США решила продолжить противоречащую международному праву практику бессрочного заключения без предъявления обвинений. Такая участь, судя по всему, грозит и 30 йеменцам, которых власти США готовы репатриировать только когда на их родине «улучшатся условия безопасности».

В мае 2006 г. Комитет ООН против пыток отметил, что практикующееся США бессрочное заключение без предъявления обвинений нарушает Конвенцию против пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения или наказания.

7 марта 2011 г. Б.Обама подписал исполнительное распоряжение №13567, предписавшее проводить периодическую проверку целесообразности дальнейшего внесудебного содержания под стражей узников (Periodic Review Boards). Первый обзор должен был начаться не позднее, чем через год после издания распоряжения, однако правила проведения слушаний были изданы лишь в мае 2012 г.

Закон «О предельных уровнях расходов на нужды национальной обороны на 2012 финансовый год» также официально узаконил полномочия исполнительной власти по бессрочному и внесудебному заключению лиц (ранее администрации Дж.Буша и Б.Обамы использовала для этого закон «О разрешении использовать военную силу» от 14 сентября 2001 г.).

В 2008 г. международное сообщество и правозащитные организации были обнадежены постановлением Верховного суда США по делу «Бумедьен против Буша» (Boumediene v. Bush), согласно которому на всех узников Гуантанамо и обвиняемых военными трибуналами, независимо от наличия у них американского гражданства, должны распространяться основные права, гарантируемые Конституцией США, включая право на оспаривание в судебном порядке законности их содержания под стражей.

За два года после принятия этого постановления узники Гуантанамо выиграли 19 из 34 исков, поданных их адвокатами в федеральные окружные суды. Однако впоследствии все решения об освобождении были отменены вышестоящим апелляционным судом округа Колумбия. Согласно выработанной им судебной практике, при отсутствии явных доказательств противного представленные правительством свидетельства вины заключенных считаются достоверными, даже если они основаны на непроверенных слухах и косвенных уликах.

Апелляционный суд проигнорировал тот факт, что, согласно рассекреченному в 2002 г. докладу Минобороны США, перед допросами узников Гуантанамо насильно заставляли принимать антипсихотические и другие изменяющие сознание препараты, чтобы от них было легче добиться признательных показаний.

Как отмечают адвокаты заключенных и правозащитники, практика апелляционного суда округа Колумбия по данному вопросу абсолютно выхолостила постановление по делу «Бумедьен». В июне 2012 г. Верховный суд США без объяснения причин отклонил просьбу 7 заключенных о пересмотре принятых в их отношении решений, поставив таким образом точку в их безуспешных судебных тяжбах.

Согласно установленным правилам, проигравшие судебные дела о законности своего содержания под стражей «гуантанамовцы» больше не вправе встречаться со своими адвокатами, иначе как с разрешения командующего военной базой (раньше такие встречи регулировались судебным решением). При этом защитники должны подписать с правительством США специальный меморандум о взаимопонимании, содержащий многие ограничения, в частности, относительно обмена информацией с юристами других заключенных.