Доклад провинция дахук сентябрь 2007 года



бет3/5
Дата04.07.2016
өлшемі1.05 Mb.
#177908
1   2   3   4   5

6. Образование
В соответствии с Соглашением об объединении ответственность за систему образования несут совместно ПСК, который возглавляет министерство образования (МО), и ДПК, отвечающая за высшее образование.150
Школьная инфраструктура в провинции Дахук остается неудовлетворительной; многие школы нуждаются в срочном ремонте и реконструкции.151 В провинции Дахук 852 начальные школы, 107 промежуточных и 135 средних школ (см. Таблицу 2).152 Имеется также один университет (университет Дахука), основанный в 1992 году,153 и ряд колледжей, расположенных в г. Дахуке. В 2008/2009 учебном году планируется открыть новый университет в Захо,154 а в текущем учебном году должны быть открыты коммерческий и педагогический колледжи. Образование на всех уровнях, включая университетское образование, является бесплатным. На 31 июля 2007 года в школах провинции Дахук было зарегистрировано 305 130 учащихся (см. Таблицу 2). Доступ к высшему образованию и присуждение академических званий контролируется ДПК и поэтому может зависеть от членства в партии, а не от академических успехов. Это также оказало воздействие на академические стандарты в высших учебных заведениях.155
Таблица 2: Учебные заведения в провинции Дахук156


Вид учебного заведения

Кол-во учебных заведений

Кол-во учащихся

Дошкольные заведения

17

4930

Начальные школы

852

193 172

Промежуточные школы

107

1300

Средние школы

135

102 533

Среднее профессиональное обучение157

6

3195

Значительный приток ВПЛ в провинцию с 2006 года подверг еще большим перегрузкам учебные заведения, возможности которых и без того ограничены. Во всех округах не хватает как начальных, так и средних школ.158 Приблизительно 20% всех новых ВПЛ в провинции Дахук составляют дети.159 Вследствие нехватки школьных зданий и учителей большинство школ в провинции Дахук работают в две смены,160 чтобы справиться с возросшими нагрузками.


В настоящее время в 18 школах обучение проводится на арабском языке.161
ВПЛ и вернувшиеся лица: ВПЛ и вернувшиеся лица сталкиваются с теми же проблемами, что и местное население, и, в принципе, имеют доступ к образованию наравне с населением в целом. Однако у них есть ряд дополнительных проблем в связи с доступом к образованию, включая языковой барьер и отсутствие необходимых документов для того, чтобы записаться в школу или зарегистрироваться для сдачи экзаменов.
Три четверти опрошенных вернувшихся детей имеют доступ к образованию.162 Основные причины непосещения школы – необходимость работать, отказ в приеме и язык, на котором ведется обучение (курдский). У некоторых детей нет образовательных документов, необходимых для записи в школу или для их зачисления в соответствующий класс. Некоторые дети неграмотны.163 Дети, вернувшиеся из Европы и других западных стран, могут столкнуться с проблемами при реинтеграции, так как они привыкли к западной школьной системе. Это особенно касается девочек, которым, возможно, будет нелегко интегрироваться в традиционное и консервативное общество.164 Поэтому вернувшиеся дети часто предпочитают учиться в частных школах, например, в Международной школе в г. Дахуке, где занятия проводятся по более «западно-ориентированному» учебному плану.165

7. Социальное обеспечение
Управление специальной социальной помощи в провинции Дахук, которое принадлежит МТСД, имеет три отдела, занимающихся сиротами, детскими садами и престарелыми. Учреждения социального попечения при Управлении специальной социальной помощи включают два детских дома – один для мальчиков, другой для девочек.
Пенсии и социальные выплаты в провинции Дахук остаются на очень низком уровне. Управление социального развития выдает регулярное ежемесячное пособие в размере 30 тыс. ИД семьям, отвечающим критериям МТСД, чьи заявления были приняты. Критерии следует уточнить в Управлении социального развития в г. Дахуке. Однако из-за недостаточного финансирования не все нуждающиеся получают социальные пособия, и иногда положительное решение вопроса может зависеть от политических или личных связей, а не от действительных потребностей.
В ведении Управления попечения инвалидов находятся два учреждения – «Хева» для глухонемых166 и «Хана» для обучения и подготовки инвалидов.167
Вернувшиеся беженцы: Проведенный в 2006 году мониторинг вернувшихся лиц выявил, что почти 30% опрошенных вернувшихся семей имеют одну или несколько особых потребностей, включая хронические заболевания, серьезные медицинские расстройства и ограничения работоспособности.168
IV. ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В СВЯЗИ С РЕПАТРИАЦИЕЙ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ
A. Добровольная репатриация и возвращение169
Для лиц, возвращающихся в провинцию Дахук из-за границы, существуют следующие способы добровольной репатриации:
1. Спонтанная репатриация (без помощи УВКБ ООН): Беженцы, спонтанно возвращающиеся в Ирак без помощи УВКБ ООН, должны обратиться в иракское посольство в стране отправления, чтобы удостовериться, что у них есть документы, необходимые для пересечения границы. Документы предъявляются курдским пограничным властям, и в них при въезде в Ирак проставляется штамп. Ряд европейских стран оказывают ограниченную поддержку при возвращении и реинтеграции иракцам, желающим вернуться в Ирак. Заинтересованным лицам следует обращаться в соответствующие органы в принимающей стране.
2. Процедура добровольной репатриации (с помощью УВКБ ООН): Беженцы, заинтересованные в добровольном возвращении в Ирак, должны сообщить об этом в представительство УВКБ ООН в соответствующей принимающей стране. После проверки Министерством внутренних дел РПК конвои добровольно возвращающихся беженцев направляются из Ирана в Эрбиль через пункт пересечения границы Хаджи Омаран в провинции Эрбиль.
Б. Внутреннее перемещение170
Прием: Лица из Курдистанского региона могут въехать в провинцию Дахук без каких-либо ограничений. Однако одиноким мужчинам родом не из Курдистанского региона понадобится спонсор по соображениям безопасности.171 Спонсор должен прибыть на КПП на въезде в регион и предъявить гражданское удостоверение личности, сообщить номер телефона и адрес. ВПЛ должен заполнить на въездном КПП карточку, после чего ему будет разрешено въехать в регион. Одиноким мужчинам, не имеющим спонсора, въезд на территорию провинцию, как правило, не разрешается.172
Пребывание: ВПЛ родом не из Курдистанского региона должны обратиться в отдел по вопросам пребывания Управления безопасности, чтобы получить разрешение на пребывание. Одиноким мужчинам родом не из Курдистанского региона как правило нужно иметь спонсора, чтобы легализовать свое пребывание.173 ВПЛ придется пройти проверку на благонадежность, в ходе которой будут проверяться причины перемещения. Заявители должны либо подтвердить политические связи с регионом, либо представить доказательства, что они бежали от насилия или преследования; в противном случае они не получат разрешения на пребывание из-за серьезной нехватки жилья в провинции. Если будет установлено, что данное лицо не представляет угрозы безопасности, оно получит разрешение на пребывание на срок от 3 до 6 месяцев, которое подлежит продлению. По прибытии ВПЛ должны также связаться с представителем квартала (мухтаром) и представиться ему, а также должны сообщать в отдел безопасности обо всех изменениях места жительства.

V. ПОМОЩЬ ПО ПРИБЫТИИ
В провинции работают несколько организаций, оказывающих гуманитарную помощь вернувшимся лицам, беженцам и ВПЛ, в том числе несколько международных агентств, иракских и международных НПО. В настоящее время в провинции Дахук нет ни одного отделения правительственных агентств по развитию,174 но некоторые из них, тем не менее, финансируют программы в провинции. Министерство финансов оказывает материальную помощь христианским семьям,175 а отдельные мэрии в некоторых районах выдают базовую помощь.
ВПЛ: Мониторинг показал, что менее половины опрошенных ВПЛ получили гуманитарную помощь по прибытии в провинцию Дахук, при этом в основном помощь касалась жилья.176
Вернувшиеся лица: Только 1,2% опрошенных вернувшихся лиц в провинции получили какую-либо помощь по возвращении.177

1 Статистическое управление провинции Дахук.

2 Округа Акре и Шехан де-юре входят в провинцию Нинева; де-факто они находятся под контролем Регионального правительства Курдистана. До 1976 года провинция Дахук входила в состав провинции Нинева, которая в то время называлась провинция Мосул.

3 Указаны только постоянные КПП.

4 9569 семей.

5 Информация получена из Управления по ВПЛ и беженцам провинции Дахук, сентябрь 2007 г.

6 Из 65 056 ВПЛ, зарегистрированных Иракским обществом Красного Полумесяца (ИОКП) в провинции Дахук на 31 августа 2007 г., 20,5% составляют дети; ИОКП, Данные о перемещенных внутри страны лицах, версия 26, 16 сентября 2007 г.

7 Данные на 31 декабря 2005 г. (будут пересмотрены при содействии местных властей). В это число входят лица, высланные в ходе кампании по выселению из деревень, кампании «Анфаль», кампании по «арабизации»; лица, изгнанные или бежавшие в результате боев между двумя курдскими партиями в середине 1990-х гг., а также те, кто бежал от военных действий между РПК и турецкими войсками в северном Ираке; курды, высланные в Иран в 1970-х гг., которые с тех пор вернулись в северный Ирак, но оказались в ситуации внутреннего перемещения; иракцы самого разного этнического происхождения и религиозной принадлежности, бежавшие с территорий, контролируемых правительством, находясь в оппозиции иракскому правительству; люди, бежавшие из центрального Ирака после падения прежнего режима вследствие преследования на религиозной / этнической почве или политических преследований (например, религиозные меньшинства, представители интеллигенции, курды из Фаллуджи и Рамади), а также непрекращающихся военных действий между коалиционными силами / многонациональными силами (МНС-И) и повстанцами.

8 В это число входят лица, вернувшиеся с помощью УВКБ ООН или в рамках других программ по возвращению, а также те, кто вернулся спонтанно. Источники: УВКБ ООН/МПР и Управление по перемещению и миграции в Соране (провинция Эрбиль).

9 В период с февраля по декабрь 2006 г. УВКБ ООН через своего партнера-исполнителя МПР обследовало 337 вернувшихся семей (далее – «УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006»). Поскольку не все семьи дали ответы на все поставленные вопросы, число «опрошенных семей» может не всегда составлять 337.

10 Из 333 семей 76,9% вернулись из Ирана, 10,5% из Турции, 3,9% из Сирии, 2,7% из Швеции, 1,2% из США, остальные из разных стран; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

11 Дахук (37,8%), Амеди (28,4%), Сумель (27,2%) и Захо (6,6%); УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

12 Из 337 опрошенных вернувшихся семей 31,8% намеревались обустроиться в месте их нынешнего пребывания и не планируют возвращаться в родные места; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

13 Из 335 опрошенных семей 30,5% в возрасте от 5 до 17 лет, 7,2% от 1 до 4 лет и 1,4% младше 1 года; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

14 Из 333 опрошенных вернувшихся семей в качестве причин возвращения 95,2% указали изменение политической ситуации и 83,8% - улучшившуюся ситуацию в плане безопасности (указанные цифры не составляют 100%, так как семьи указывали до трех причин возвращения); УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

15 См. ст. 53(A) Переходного административного закона (ПАЗ), который сохраняет силу в соответствии с национальной конституцией, утвержденной всенародным референдумом в октябре 2005 г. (ст. 143).

16 Штаб-квартира РПК находится в Эрбиле. Согласно новому соглашению о разделении полномочий ДПК возглавит следующие министерства РПК: финансов, по делам пешмерга, высшего образования, сельского хозяйства, по делам мучеников, культуры, электроэнергетики, природных ресурсов, муниципалитетов, спорта и молодежи, а также министерство по делам территорий за пределами региона. ПСК отвечает за МВД, министерства юстиции, образования, здравоохранения, социальных дел, водных ресурсов, транспорта, реконструкции, планирования и по правам человека. Министерства финансов, по делам пешмерга и внутренних дел должны объединиться в течение одного года, но на данный момент остаются разделенными. ИСК, ИГК, а также Туркменская и Халдо-ассирийская партии возглавляют остальные министерства; РПК, Соглашение об объединении Регионального правительства Курдистана, пп. 1-5, 21 января 2006 г., http://www.krg.org/articles/article_detail.asp?LangNr=12&RubricNr=107&ArticleNr=8891&LNNr=28&RNNr=70 (далее – «РПК, Соглашение об объединении 2006»). Полный список членов кабинета РПК, введенных в должность 7 мая 2006 г., см. в РПК, Министры нового объединенного кабинета, 7 мая 2006 г., http://www.krg.org/articles/article_detail.asp?ArticleNr=10938&LangNr=12&LNNr=28&RNNr=70.

17 См. также УВКБ ООН, Заключение по вопросам возвращения и позиция УВКБ ООН относительно потребностей в международной защите иракцев, находящихся за пределами Ирака, декабрь 2006 г. (испр.), стр. 5-7, http://www.unhcr.org/home/RSDLEGAL/458baf6f4.pdf, далее – «УВКБ ООН, Заключение по вопросам возвращения 2006»).

18 Статус спорных территорий должен быть определен в соответствии со ст. 140 национальной конституции и ст. 53 ПАЗ. Референдум по статусу этих территорий должен состояться до 31 декабря 2007 года, и в этой связи ожидается еще большее усиление напряженности, в особенности в районе Киркука и Ниневы. Отделения ДПК, в частности, в провинции Нинева, подвергаются регулярным нападениям; РСЕ/РС, Кэтлин Ридольфо, Ирак: угроза курдскому региону усиливается (Kathleen Ridolfo, Iraq: Kurdish Region Under Increasing Threat), 16 мая 2007 г., http://www.rferl.org/featuresarticle/2007/05/29c92089-22f0-42e2-acc7-3666f1ff1419.html.

19 АФП, Жители районов на иракско-турецкой границе покидают свои дома вследствие возросшей напряженности (Tensions on Iraq-Turkey border send residents packing), 28 августа 2007 г., http://www.institutkurde.org/en/afp/?src=http://afстр.institutkurde.org/AFP/english/topics/news/070828041525.uq dru90a.xml; ГИ, ВП осуждает обстрел иракских деревень со стороны соседних стран (VP denounces neighboring countries' shelling of Iraqi villages), 27 августа 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php?refid=DH-S-28-08-2007&article=21137; там же, Турецкая артиллерия обстреляла приграничные деревни в Дахуке (Turkish crossborder artillery shelling in Duhuk), 6 августа 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/20308; там же, Турецкая артиллерия обстреливает курдские районы (Turkish artillery shell Kurdistan area), 16 июля 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/19467.

20 Например, в начале июня 2007 года в течение нескольких дней бастовали сотрудники Государственной корпорации по горным разработкам в Дахуке, протестуя против низкой заработной платы; ГИ, Кедр Доумли, Горняки в Дахуке бастуют (Khedr Doumli, Mine employees in Duhuk go on strike), 6 июня 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/18093.

21 УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, 1 января – 31 марта 2007 г., стр. 22, http://www.uniraq.org/FileLib/misc/HR%20Report%20Jan%20Mar%202007%20EN.pdf (далее – «УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, март 2007 г.»).

22 «Вашингтон Пост», Джонатан Файнер, Всплеск насилия в отношении курдов в ходе кампании (Jonathan Finer, For Kurds, A Surge Of Violence In Campaign), 14 декабря 2005 г.,

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/12/13/AR2005121302119_pf.html.

23 УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, 1 ноября – 31 декабря 2005 г., стр. 3, http://www.uniraq.org/documents/HR%20Report%20Nov%20Dec%2005%20EN.PDF.

24 «Глоб энд мейл», Марк Макиннон, Коррупция: темная сторона мечты Курдистана (Mark Mackinnon, Corruption: The Dark Underbelly of Kurdistan's Dream), 13 марта 2007 г., http://www.wadinet.de/news/iraq/newsarticle.php?id=2955; «Лос-Анджелес Таймс», Соломон Моор, Безопасность и свобода в Курдистане (Solomon Moore, Safety Over Liberty in Kurdistan), 10 апреля 2006 г.: http://fairuse.100webcustomers.com/fuj/latimes15.htm; РСЕ/РС, Кэтлин Ридольфо, Ирак: новая курдская администрация под пристальным вниманием (Kathleen Ridolfo, Iraq: New Kurdish Administration Comes Under Scrutiny), 12 мая 2006 г. http://www.rferl.org/featuresarticle/2006/5/4B58E7A7-5456-4D67-A1F1-B5DF2E2AD5B4.html; там же, Кайл Мэдиган, Ирак: коррупция мешает развитию в Иракском Курдистане (Kyle Madigan, Iraq: Corruption Restricts Development In Iraqi Kurdistan), 29 апреля 2005 г., http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/4/DA9D366C-C2C2-486F-A4D7-2EEBC0BB507E.html; Global Security, Демократическая партия Курдистана (ДПК), обращение 14 августа 2007 г., http://www.globalsecurity.org/military/world/para/kdp.htm.

25 Информация получена УВКБ ООН, август 2007 г.

26 См. раздел II. Г. Права человека.

27 В ст. 120 национальной конституции говорится: «Региональное правительство несет ответственность за все административные потребности региона, в частности, за создание и организацию внутренних сил безопасности региона, таких как полиция, силы безопасности и гвардия региона».

28 По словам Джафара Али Мустафы, министра РПК по делам пешмерга, пешмерга насчитывает около 200 тыс. человек, половина из которых находится под контролем ПСК, а другая половина – под контролем ДПК; см. «Экономист», Привлекательна ли независимость? (Does independence beckon?), 6 сентября 2007 г., http://www.economist.com/world/africa/displaystory.cfm?story_id=9769132.

29 РПК, Соглашение об объединении, п. 7, см. сноску 16 выше.

30 ГА, Джим Рэндл, Солдаты иракской армии с курдского севера направляются в Багдад (Jim Randle, Iraqi Army Soldiers From the Kurdish North Head to Baghdad), 16 февраля 2007 г., http://www.voanews.com/english/archive/2007-02/2007-02-16-voa27.cfm?CFID=116781601&CFTOKEN=88221502; Рейтер, Муссаб Аль-Хаиралла,


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет