Доклад провинция дахук сентябрь 2007 года

жүктеу/скачать 1.05 Mb.

бет	3/5
Дата	04.07.2016
өлшемі	1.05 Mb.
	#177908

1 2 3 4 5

6. Образование
В соответствии с Соглашением об объединении ответственность за систему образования несут совместно ПСК, который возглавляет министерство образования (МО), и ДПК, отвечающая за высшее образование.^¹50
Школьная инфраструктура в провинции Дахук остается неудовлетворительной; многие школы нуждаются в срочном ремонте и реконструкции.^¹51 В провинции Дахук 852 начальные школы, 107 промежуточных и 135 средних школ (см. Таблицу 2).^¹52 Имеется также один университет (университет Дахука), основанный в 1992 году,^¹53 и ряд колледжей, расположенных в г. Дахуке. В 2008/2009 учебном году планируется открыть новый университет в Захо,^¹54 а в текущем учебном году должны быть открыты коммерческий и педагогический колледжи. Образование на всех уровнях, включая университетское образование, является бесплатным. На 31 июля 2007 года в школах провинции Дахук было зарегистрировано 305 130 учащихся (см. Таблицу 2). Доступ к высшему образованию и присуждение академических званий контролируется ДПК и поэтому может зависеть от членства в партии, а не от академических успехов. Это также оказало воздействие на академические стандарты в высших учебных заведениях.^¹55
Таблица 2: Учебные заведения в провинции Дахук^¹56

Вид учебного заведения	Кол-во учебных заведений	Кол-во учащихся
Дошкольные заведения	17	4930
Начальные школы	852	193 172
Промежуточные школы	107	1300
Средние школы	135	102 533
Среднее профессиональное обучение^¹57	6	3195

Значительный приток ВПЛ в провинцию с 2006 года подверг еще большим перегрузкам учебные заведения, возможности которых и без того ограничены. Во всех округах не хватает как начальных, так и средних школ.^¹58 Приблизительно 20% всех новых ВПЛ в провинции Дахук составляют дети.^¹59 Вследствие нехватки школьных зданий и учителей большинство школ в провинции Дахук работают в две смены,^¹60 чтобы справиться с возросшими нагрузками.

В настоящее время в 18 школах обучение проводится на арабском языке.^¹61
ВПЛ и вернувшиеся лица: ВПЛ и вернувшиеся лица сталкиваются с теми же проблемами, что и местное население, и, в принципе, имеют доступ к образованию наравне с населением в целом. Однако у них есть ряд дополнительных проблем в связи с доступом к образованию, включая языковой барьер и отсутствие необходимых документов для того, чтобы записаться в школу или зарегистрироваться для сдачи экзаменов.
Три четверти опрошенных вернувшихся детей имеют доступ к образованию.^¹62 Основные причины непосещения школы – необходимость работать, отказ в приеме и язык, на котором ведется обучение (курдский). У некоторых детей нет образовательных документов, необходимых для записи в школу или для их зачисления в соответствующий класс. Некоторые дети неграмотны.^¹63 Дети, вернувшиеся из Европы и других западных стран, могут столкнуться с проблемами при реинтеграции, так как они привыкли к западной школьной системе. Это особенно касается девочек, которым, возможно, будет нелегко интегрироваться в традиционное и консервативное общество.^¹64 Поэтому вернувшиеся дети часто предпочитают учиться в частных школах, например, в Международной школе в г. Дахуке, где занятия проводятся по более «западно-ориентированному» учебному плану.^¹65

7. Социальное обеспечение
Управление специальной социальной помощи в провинции Дахук, которое принадлежит МТСД, имеет три отдела, занимающихся сиротами, детскими садами и престарелыми. Учреждения социального попечения при Управлении специальной социальной помощи включают два детских дома – один для мальчиков, другой для девочек.
Пенсии и социальные выплаты в провинции Дахук остаются на очень низком уровне. Управление социального развития выдает регулярное ежемесячное пособие в размере 30 тыс. ИД семьям, отвечающим критериям МТСД, чьи заявления были приняты. Критерии следует уточнить в Управлении социального развития в г. Дахуке. Однако из-за недостаточного финансирования не все нуждающиеся получают социальные пособия, и иногда положительное решение вопроса может зависеть от политических или личных связей, а не от действительных потребностей.
В ведении Управления попечения инвалидов находятся два учреждения – «Хева» для глухонемых^¹66 и «Хана» для обучения и подготовки инвалидов.^¹67
Вернувшиеся беженцы: Проведенный в 2006 году мониторинг вернувшихся лиц выявил, что почти 30% опрошенных вернувшихся семей имеют одну или несколько особых потребностей, включая хронические заболевания, серьезные медицинские расстройства и ограничения работоспособности.^¹68
IV. ПЕРЕМЕЩЕНИЯ В СВЯЗИ С РЕПАТРИАЦИЕЙ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ
A. Добровольная репатриация и возвращение^¹69
Для лиц, возвращающихся в провинцию Дахук из-за границы, существуют следующие способы добровольной репатриации:
1. Спонтанная репатриация (без помощи УВКБ ООН): Беженцы, спонтанно возвращающиеся в Ирак без помощи УВКБ ООН, должны обратиться в иракское посольство в стране отправления, чтобы удостовериться, что у них есть документы, необходимые для пересечения границы. Документы предъявляются курдским пограничным властям, и в них при въезде в Ирак проставляется штамп. Ряд европейских стран оказывают ограниченную поддержку при возвращении и реинтеграции иракцам, желающим вернуться в Ирак. Заинтересованным лицам следует обращаться в соответствующие органы в принимающей стране.
2. Процедура добровольной репатриации (с помощью УВКБ ООН): Беженцы, заинтересованные в добровольном возвращении в Ирак, должны сообщить об этом в представительство УВКБ ООН в соответствующей принимающей стране. После проверки Министерством внутренних дел РПК конвои добровольно возвращающихся беженцев направляются из Ирана в Эрбиль через пункт пересечения границы Хаджи Омаран в провинции Эрбиль.
Б. Внутреннее перемещение^¹70
Прием: Лица из Курдистанского региона могут въехать в провинцию Дахук без каких-либо ограничений. Однако одиноким мужчинам родом не из Курдистанского региона понадобится спонсор по соображениям безопасности.^¹71 Спонсор должен прибыть на КПП на въезде в регион и предъявить гражданское удостоверение личности, сообщить номер телефона и адрес. ВПЛ должен заполнить на въездном КПП карточку, после чего ему будет разрешено въехать в регион. Одиноким мужчинам, не имеющим спонсора, въезд на территорию провинцию, как правило, не разрешается.^¹72
Пребывание: ВПЛ родом не из Курдистанского региона должны обратиться в отдел по вопросам пребывания Управления безопасности, чтобы получить разрешение на пребывание. Одиноким мужчинам родом не из Курдистанского региона как правило нужно иметь спонсора, чтобы легализовать свое пребывание.^¹73 ВПЛ придется пройти проверку на благонадежность, в ходе которой будут проверяться причины перемещения. Заявители должны либо подтвердить политические связи с регионом, либо представить доказательства, что они бежали от насилия или преследования; в противном случае они не получат разрешения на пребывание из-за серьезной нехватки жилья в провинции. Если будет установлено, что данное лицо не представляет угрозы безопасности, оно получит разрешение на пребывание на срок от 3 до 6 месяцев, которое подлежит продлению. По прибытии ВПЛ должны также связаться с представителем квартала (мухтаром) и представиться ему, а также должны сообщать в отдел безопасности обо всех изменениях места жительства.

V. ПОМОЩЬ ПО ПРИБЫТИИ
В провинции работают несколько организаций, оказывающих гуманитарную помощь вернувшимся лицам, беженцам и ВПЛ, в том числе несколько международных агентств, иракских и международных НПО. В настоящее время в провинции Дахук нет ни одного отделения правительственных агентств по развитию,^¹74 но некоторые из них, тем не менее, финансируют программы в провинции. Министерство финансов оказывает материальную помощь христианским семьям,^¹75 а отдельные мэрии в некоторых районах выдают базовую помощь.
ВПЛ: Мониторинг показал, что менее половины опрошенных ВПЛ получили гуманитарную помощь по прибытии в провинцию Дахук, при этом в основном помощь касалась жилья.^¹76
Вернувшиеся лица: Только 1,2% опрошенных вернувшихся лиц в провинции получили какую-либо помощь по возвращении.^¹77

1 Статистическое управление провинции Дахук.

2 Округа Акре и Шехан де-юре входят в провинцию Нинева; де-факто они находятся под контролем Регионального правительства Курдистана. До 1976 года провинция Дахук входила в состав провинции Нинева, которая в то время называлась провинция Мосул.

3Указаны только постоянные КПП.

4 9569 семей.

5 Информация получена из Управления по ВПЛ и беженцам провинции Дахук, сентябрь 2007 г.

6Из 65 056 ВПЛ, зарегистрированных Иракским обществом Красного Полумесяца (ИОКП) в провинции Дахук на 31 августа 2007 г., 20,5% составляют дети; ИОКП, Данные о перемещенных внутри страны лицах, версия 26, 16 сентября 2007 г.

7Данные на 31 декабря 2005 г. (будут пересмотрены при содействии местных властей). В это число входят лица, высланные в ходе кампании по выселению из деревень, кампании «Анфаль», кампании по «арабизации»; лица, изгнанные или бежавшие в результате боев между двумя курдскими партиями в середине 1990-х гг., а также те, кто бежал от военных действий между РПК и турецкими войсками в северном Ираке; курды, высланные в Иран в 1970-х гг., которые с тех пор вернулись в северный Ирак, но оказались в ситуации внутреннего перемещения; иракцы самого разного этнического происхождения и религиозной принадлежности, бежавшие с территорий, контролируемых правительством, находясь в оппозиции иракскому правительству; люди, бежавшие из центрального Ирака после падения прежнего режима вследствие преследования на религиозной / этнической почве или политических преследований (например, религиозные меньшинства, представители интеллигенции, курды из Фаллуджи и Рамади), а также непрекращающихся военных действий между коалиционными силами / многонациональными силами (МНС-И) и повстанцами.

8 В это число входят лица, вернувшиеся с помощью УВКБ ООН или в рамках других программ по возвращению, а также те, кто вернулся спонтанно. Источники: УВКБ ООН/МПР и Управление по перемещению и миграции в Соране (провинция Эрбиль).

9В период с февраля по декабрь 2006 г. УВКБ ООН через своего партнера-исполнителя МПР обследовало 337 вернувшихся семей (далее – «УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006»). Поскольку не все семьи дали ответы на все поставленные вопросы, число «опрошенных семей» может не всегда составлять 337.

10Из 333 семей 76,9% вернулись из Ирана, 10,5% из Турции, 3,9% из Сирии, 2,7% из Швеции, 1,2% из США, остальные из разных стран; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

1¹ Дахук (37,8%), Амеди (28,4%), Сумель (27,2%) и Захо (6,6%); УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

1² Из 337 опрошенных вернувшихся семей 31,8% намеревались обустроиться в месте их нынешнего пребывания и не планируют возвращаться в родные места; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

1³ Из 335 опрошенных семей 30,5% в возрасте от 5 до 17 лет, 7,2% от 1 до 4 лет и 1,4% младше 1 года; УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

1⁴ Из 333 опрошенных вернувшихся семей в качестве причин возвращения 95,2% указали изменение политической ситуации и 83,8% - улучшившуюся ситуацию в плане безопасности (указанные цифры не составляют 100%, так как семьи указывали до трех причин возвращения); УВКБ ООН, Мониторинг вернувшихся лиц 2006, см. сноску 9 выше.

1⁵ См. ст. 53(A) Переходного административного закона (ПАЗ), который сохраняет силу в соответствии с национальной конституцией, утвержденной всенародным референдумом в октябре 2005 г. (ст. 143).

1⁶ Штаб-квартира РПК находится в Эрбиле. Согласно новому соглашению о разделении полномочий ДПК возглавит следующие министерства РПК: финансов, по делам пешмерга, высшего образования, сельского хозяйства, по делам мучеников, культуры, электроэнергетики, природных ресурсов, муниципалитетов, спорта и молодежи, а также министерство по делам территорий за пределами региона. ПСК отвечает за МВД, министерства юстиции, образования, здравоохранения, социальных дел, водных ресурсов, транспорта, реконструкции, планирования и по правам человека. Министерства финансов, по делам пешмерга и внутренних дел должны объединиться в течение одного года, но на данный момент остаются разделенными. ИСК, ИГК, а также Туркменская и Халдо-ассирийская партии возглавляют остальные министерства; РПК, Соглашение об объединении Регионального правительства Курдистана, пп. 1-5, 21 января 2006 г., http://www.krg.org/articles/article_detail.asp?LangNr=12&RubricNr=107&ArticleNr=8891&LNNr=28&RNNr=70 (далее – «РПК, Соглашение об объединении 2006»). Полный список членов кабинета РПК, введенных в должность 7 мая 2006 г., см. в РПК, Министры нового объединенного кабинета, 7 мая 2006 г., http://www.krg.org/articles/article_detail.asp?ArticleNr=10938&LangNr=12&LNNr=28&RNNr=70.

1⁷ См. также УВКБ ООН, Заключение по вопросам возвращения и позиция УВКБ ООН относительно потребностей в международной защите иракцев, находящихся за пределами Ирака, декабрь 2006 г. (испр.), стр. 5-7, http://www.unhcr.org/home/RSDLEGAL/458baf6f4.pdf, далее – «УВКБ ООН, Заключение по вопросам возвращения 2006»).

1⁸ Статус спорных территорий должен быть определен в соответствии со ст. 140 национальной конституции и ст. 53 ПАЗ. Референдум по статусу этих территорий должен состояться до 31 декабря 2007 года, и в этой связи ожидается еще большее усиление напряженности, в особенности в районе Киркука и Ниневы. Отделения ДПК, в частности, в провинции Нинева, подвергаются регулярным нападениям; РСЕ/РС, Кэтлин Ридольфо, Ирак: угроза курдскому региону усиливается (Kathleen Ridolfo, Iraq: Kurdish Region Under Increasing Threat), 16 мая 2007 г., http://www.rferl.org/featuresarticle/2007/05/29c92089-22f0-42e2-acc7-3666f1ff1419.html.

1⁹ АФП, Жители районов на иракско-турецкой границе покидают свои дома вследствие возросшей напряженности (Tensions on Iraq-Turkey border send residents packing), 28 августа 2007 г., http://www.institutkurde.org/en/afp/?src=http://afстр.institutkurde.org/AFP/english/topics/news/070828041525.uq dru90a.xml; ГИ, ВП осуждает обстрел иракских деревень со стороны соседних стран (VP denounces neighboring countries' shelling of Iraqi villages), 27 августа 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php?refid=DH-S-28-08-2007&article=21137; там же, Турецкая артиллерия обстреляла приграничные деревни в Дахуке (Turkish crossborder artillery shelling in Duhuk), 6 августа 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/20308; там же, Турецкая артиллерия обстреливает курдские районы (Turkish artillery shell Kurdistan area), 16 июля 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/19467.

2⁰ Например, в начале июня 2007 года в течение нескольких дней бастовали сотрудники Государственной корпорации по горным разработкам в Дахуке, протестуя против низкой заработной платы; ГИ, Кедр Доумли, Горняки в Дахуке бастуют (Khedr Doumli, Mine employees in Duhuk go on strike), 6 июня 2007 г., http://www.iraqupdates.com/p_articles.php/article/18093.

2¹ УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, 1 января – 31 марта 2007 г., стр. 22, http://www.uniraq.org/FileLib/misc/HR%20Report%20Jan%20Mar%202007%20EN.pdf (далее – «УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, март 2007 г.»).

2² «Вашингтон Пост», Джонатан Файнер, Всплеск насилия в отношении курдов в ходе кампании (Jonathan Finer, For Kurds, A Surge Of Violence In Campaign), 14 декабря 2005 г.,

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/12/13/AR2005121302119_pf.html.

2³ УПЧ МООНСИ, Доклад о правах человека, 1 ноября – 31 декабря 2005 г., стр. 3, http://www.uniraq.org/documents/HR%20Report%20Nov%20Dec%2005%20EN.PDF.

2⁴ «Глоб энд мейл», Марк Макиннон, Коррупция: темная сторона мечты Курдистана (Mark Mackinnon, Corruption: The Dark Underbelly of Kurdistan's Dream), 13 марта 2007 г., http://www.wadinet.de/news/iraq/newsarticle.php?id=2955; «Лос-Анджелес Таймс», Соломон Моор, Безопасность и свобода в Курдистане (Solomon Moore, Safety Over Liberty in Kurdistan), 10 апреля 2006 г.: http://fairuse.100webcustomers.com/fuj/latimes15.htm; РСЕ/РС, Кэтлин Ридольфо, Ирак: новая курдская администрация под пристальным вниманием (Kathleen Ridolfo, Iraq: New Kurdish Administration Comes Under Scrutiny), 12 мая 2006 г. http://www.rferl.org/featuresarticle/2006/5/4B58E7A7-5456-4D67-A1F1-B5DF2E2AD5B4.html; там же, Кайл Мэдиган, Ирак: коррупция мешает развитию в Иракском Курдистане (Kyle Madigan, Iraq: Corruption Restricts Development In Iraqi Kurdistan), 29 апреля 2005 г., http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/4/DA9D366C-C2C2-486F-A4D7-2EEBC0BB507E.html; Global Security, Демократическая партия Курдистана (ДПК), обращение 14 августа 2007 г., http://www.globalsecurity.org/military/world/para/kdp.htm.

2⁵ Информация получена УВКБ ООН, август 2007 г.

2⁶ См. раздел II. Г. Права человека.

2⁷ В ст. 120 национальной конституции говорится: «Региональное правительство несет ответственность за все административные потребности региона, в частности, за создание и организацию внутренних сил безопасности региона, таких как полиция, силы безопасности и гвардия региона».

2⁸ По словам Джафара Али Мустафы, министра РПК по делам пешмерга, пешмерга насчитывает около 200 тыс. человек, половина из которых находится под контролем ПСК, а другая половина – под контролем ДПК; см. «Экономист», Привлекательна ли независимость? (Does independence beckon?), 6 сентября 2007 г., http://www.economist.com/world/africa/displaystory.cfm?story_id=9769132.

2⁹ РПК, Соглашение об объединении, п. 7, см. сноску 16 выше.

3⁰ ГА, Джим Рэндл, Солдаты иракской армии с курдского севера направляются в Багдад (Jim Randle, Iraqi Army Soldiers From the Kurdish North Head to Baghdad), 16 февраля 2007 г., http://www.voanews.com/english/archive/2007-02/2007-02-16-voa27.cfm?CFID=116781601&CFTOKEN=88221502; Рейтер, Муссаб Аль-Хаиралла,

жүктеу/скачать 1.05 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3 4 5