Глава III - Включение или учет тематики биоразнообразия на секторальном и

В 2006-2008 гг. Казахстан принял ряд государственных документов, направленных на обеспечение экологической устойчивости национальной экономики, разработку новой эколого-сбалансированной политики государства, бизнеса и НПО, углубление межсекторальных партнерских отношений: Концепцию перехода РК к устойчивому развитию до 2024 г., Экологический кодекс РК, Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. Ратифицированы международные экологические конвенции, содействующие снижению уровня загрязнения природной среды и сохранению биоразнообразия.

МООС РК является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием на территории РК.

В целях усиления межведомственной координации деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды ПП РК № 777 от 1.08.2003 года создана Межведомственная комиссия по стабилизации качества окружающей среды (далее – Комиссия) и утверждено ее положение. Комиссия является консультативно-совещательным органом при Правительстве РК. В ее состав вошли руководители МСХ, МОООС, Министерства энергетики и минеральных ресурсов, Комитета лесного и охотничьего хозяйства и Комитета по водным ресурсам МСХ, представители Министерства Здравоохранения, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по управлению земельными ресурсами, и Агентство Республики Казахстан по статистике. Рабочим органом Комиссии является МООС РК.

Картахенский протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых измененных организмов, способных оказать негативное воздействие на биоразнообразие.

Глава государства подписал Закон РК (№ 43-IV от 17. 07. 2008 г.) О ратификации Картахенского протокола по биобезопасности

Казахстан признает биологическую безопасность, как один из важнейших компонентов Конвенции о биологическом разнообразии. В этой связи положительно оценивается Картахенский протокол по биобезопасности.

Понимая, что развитие биотехнологии позволяет решать ряд производственно-технологических, экологических и социально-экономических проблем, как на ближайшую перспективу, так и в стратегическом плане, Правительством утверждены и выполняются ряд государственных программ по биотехнологии (Разработка и совершенствование биотехнологии сохранения генетических ресурсов высокопродуктивных пород овец Казахстана и создание крио-банка их гермоплазм; Оценка биологического разнообразия ex situ коллекций местных популяций видов - сородичей пшеницы, овса, ячменя трибы Triticeae Dum. Казахстана; Разработка биотехнологии создания трансгенных растений пшеницы с высокой фотосинтетической активностью и продуктивностью на основе методов генетической инженерии; и др.)

Для сельского хозяйства Казахстана с его многочисленными резко контрастными экологическими зонами (рискованного земледелия) биотехнологические подходы будут играть все более важную роль в селекционном процессе. При этом стоит отметить, что, несмотря на всевозрастающий уровень развития современной биотехнологии, а также получаемые от этого выгоды, основой политики по биобезопасности в РК является принятие комплекса мер, направленных на создание адекватной защиты окружающей среды и здоровья населения от возможных негативных эффектов, а также гарантия безопасного использования современной биотехнологии.

В целях обеспечения безопасности пищевой продукции для жизни, здоровья человека и защиты интересов потребителей на территории Казахстана принят Закон РК «О безопасности пищевой продукции» от 21.07.2007 года № 301-III ЗРК.

Для реализации данного Закона предусматривается разработка 16 подзаконных актов и свыше 20 Технических регламентов. В данных нормативных правовых актах будут регламентированы обязательные для выполнения нормы по требованиям к безопасности различных видов пищевой продукции, кормов и кормовых добавок, сельскохозяйственной техники и оборудования.

В плане мероприятий по формированию системы оценки рисков безопасности и контроля качества продукции АПК в соответствии с международными требованиями принято ПП РК «Об утверждении плана мероприятий по формированию системы оценки рисков безопасности и контроля качества продукции агропромышленного комплекса в соответствии с международными требованиями» от 24.09.2007 года № 828.
МСХ проведен предварительный анализ мер государственной поддержки агропромышленного комплекса и выработаны рекомендации по новым механизмам стимулирования развития агропромышленных предприятий.

В качестве новых механизмов стимулирования развития АПК рекомендуются следующие меры государственной поддержки.

В целях предотвращения деградации земель, повышения эффективности использования водных, растительных и других природных ресурсов страны предлагает для улучшения пастбищных угодий разработать мероприятия по: организации территорий и внедрению пастбищеоборотов; коренному и поверхностному улучшению низкопродуктивных пастбищных угодий; освоению почвозащитных севооборотов и пастбищеоборотов, обеспечивающих восстановление плодородия почв при оптимальном использовании химических и биологических методов.

В связи с этим требуется: оценка подверженности территории Казахстана процессам опустынивания с составлением карт опустынивания (с совершенствованием методики определения) и деградации земель (эрозия, засоление и др.) изучение и оценка биологического разнообразия на деградированных землях. Выполнение указанных мероприятий требует проведения многолетних полевых обследований на основе материалов крупномасштабных почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований и изысканий.

Более 60 % геоботанических изысканий выполнены до 1986 года. Выполняемые в последние годы объемы изыскательских работ явно недостаточны, для поддержания необходимой информационной базы с целью ведения полноценного кадастра по качественному состоянию почв и кормовых угодий. В связи с этим, требуется широкое применение современных дистанционных методов и технологии в изучении и картографировании земель, с использованием материалов космических съемок
В целях гарантированного водообеспечения и повышения эффективности использования водных ресурсов, необходимо принять и реализовать целый комплекс мер по водосбережению, восстановлению средств учета воды и максимальному уменьшению непроизводительных потерь воды во всех отраслях экономики, внедрению оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях, совершенствованию технологий и техники, доведению коэффициента использования воды на единицу продукции до уровня развитых стран мира.

Для сравнения, коэффициент полезного действия оросительных систем в РК не превышает 50%, тогда как, в развитых странах он находится в пределах 75-80%. Оросительные нормы сельскохозяйственных культур в среднем, в южных областях 10-12 тысяч м³ на га, а риса 25-30 тысяч м³ на га. В развитых государствах на полив указанных культур затрачивается не более 5 тысяч м³ на га. Это свидетельствует о больших резервах и неиспользованных возможностях в вопросах водообеспечения сельского хозяйства республики.

В настоящее время Министерство принимает меры по повышению эффективности использования водных ресурсов, к примеру.

В 2008 году реализован первый этап проекта «Регулирования русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря – Фаза 1 (РРССАМ-1).

Общая стоимость проекта РРССАМ (Фаза-1) составляет 85,79 млн. долларов США. Финансирование проекта осуществляется за счет средств займа Всемирного банка (64,5 млн.долларов США) и софинансирования из республиканского бюджета в сумме 21,29 млн. долларов США.

Первая фаза восстановления Арала началась в 2002 году. Сначала Аральское море разделили на северную и южную часть. Потом реконструировали несколько плотин и гидроузлов, укрепили русло Сырдарьи. С главной задачей справились - появилась сеть современных накопителей для регулирования уровня воды.

На стадии реализации проекта (фаза 1) достигнут значительный экологический и социально-экономический эффект. Так, с завершением плотины в северном Аральском море в апреле 2006 года достигнуто повышение уровня воды до отметки 42,0 м, покрыто водой дополнительно 870 кв.км осушенного морского дна, увеличение объема воды в Малом Арале на 11,5 км3 и накопления проектного (27,1 км3) объема воды, снизилась минерализация воды с 23 до 17 г/л. Кроме того, ожидаемый эффект от промышленного лова рыбы увеличится с 0,4 до 11,7 тыс.тонн, при этом в 2006 году вылов рыбы приблизился к 2,0 тыс.тонн. Также увеличатся запасы местных видов рыб, и будут созданы благоприятные условия для разведения осетровых пород.

Благодаря реконструкции гидроузла Аклак пропускная способность сооружения увеличена с 60 до 400 м3/с; возрастет водоприток в северное Аральское море; площадь обводненных озерных систем достигнет 6260 га, сенокосов – 7000 га; будет приостановлена эрозия русла реки Сырдарьи; восстановятся водно-болотные угодья и биоразнообразие Приаралья.

Выполнение предусмотренных работ на гидроузле Айтек позволило увеличить пропускную способность русла реки Сырдарьи в зимний период с 300 до 800 м3/с, повысить водообеспеченность 15,3 тыс. га орошаемых земель, водопритоков Аральского моря, стабилизировать русло реки Сырдарьи и снизить риск затопления территорий г. Кызылорды и сельских населенных пунктов.

В 2009 году начнется вторая фаза этой программы, цель которой - сохранение и восстановление Аральского моря. Работы ведутся в сотрудничестве с Всемирным банком. Международная структура предоставит займ в размере 85 процентов затрат. Во второй фазе проекта предполагается поднять уровень воды в море до 46 метров (по балтийской системе) с подведением морской воды до города Аральска, продолжить строительство защитных дамб.

В результате реализации второй фазы будет снята угроза затопления населенных пунктов путем увеличения пропускной способности русла реки до 700 кубометров в секунду. А это значит, что озерные системы региона и малый Арал будут обеспечены водой. К тому же, реализация проекта даст устойчивое развитие рыбной отрасли и сельского хозяйства. Как следствие, все это будет служить для дальнейшего улучшения экологии, смягчения негативного влияния окружающей среды и улучшения социально-экономической ситуации в Приаралье.
Предложения по повышению эффективности использования природных ресурсов страны.
Государственный лесной фонд (далее – ГЛФ) РК по данным учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008 года составляет 27783,0 тыс. га или 10,2 % территории республики. Покрытые лесом угодья занимают 12289,7 тыс. га или 44,2 % общей площади земель ГЛФ, лесистость - 4,5 %. По данному показателю Казахстан относится к малолесным государствам.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 апреля 2004 года № 460 запрещены рубки главного пользования в хвойных и саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда Республики Казахстан сроком на 10 лет.

Согласно статьи 31 Лесного Кодекса Республики Казахстан лесные ресурсы лесопользователям передаются на площади, не превышающей площади лесничества. При предоставлении участков государственного лесного фонда для лесозаготовительной деятельности за лесопользователем закрепляются объемы рубок позволяющей обеспечить непрерывное и неистощительное пользование древесными ресурсами.

Лесные ресурсы на участках гослесфонда в долгосрочное лесопользование для заготовки древесины переданы в Восточно-Казахстанской, Костанайской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областях.

В указанных областях 88 лесопользователям лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда переданы в долгосрочное лесопользование для осуществления заготовки древесины на площади 105,8 тыс. га с объемом 361840 м³.

На основании статьи 18 Лесного кодекса РК, основной задачей государственных учреждении лесного хозяйства (далее – государственные лесовладельцы) является выполнение мероприятии по охране, защите, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Проведение рубок на участках государственного лесного фонда государственными лесовладельцами проводится в лесохозяйственных целях, т.е. для улучшения санитарного состояния лесов и уход за ними (прочие рубки), повышение продуктивности, защитных и иных полезных свойств лесов (рубки промежуточного пользования).

В этой связи, в 2006 году для государственных лесовладельцев утверждены объемы рубок в размере 1709452 м³. При этом вырублено 1060653 м³.

Обеспечение местного населения топливной древесиной государственными лесовладельцами осуществляется за счет рубок промежуточного пользования и прочих рубок.
РК обладает огромным потенциалом природных ресурсов, большим разнообразием видов фауны. На территории Казахстана объектами охоты является 34 вида млекопитающих и 59 видов птиц.

Охотничьи угодья в РК занимают 243,7 млн. га, из которых на 1 ноября 2007 года 105,7 млн. га (43,3%) закреплены за 608 охотничьими хозяйствами, остальные являются угодьями общего пользования.

Вопросами сохранения уникальной казахской фауны с каждым годом приобретает все большую значимость, при этом важное значение придается развитию охотничьих хозяйств, для привлечения частного капитала на охрану и воспроизводство животного мира.

Для этого в Республике создана правовая база в области охраны и воспроизводства животного мира. Принят Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использования животного мира», в реализацию которого разработаны и приняты около 30 нормативных правовых актов.

В течение 2004-2005 годов впервые за последние 20 лет проведены работы по межхозяйственному охотустройству и охотэкономическому обследованию во всех 14 областях и подготовлены материалы, по которым областными территориальными управлениями лесного и охотничьего хозяйства совместно с областными исполнительными органами проводятся конкурсы по закреплению резервного фонда охотничьих угодий, в результате в 2006-2007 годы на конкурсной основе закреплено более 200 охотничьих хозяйств.

С принятием Закона изменилась система закрепления охотничьих угодий на долгосрочной основе от 10 до 49 лет. Указанная норма позволяет охотпользователям вложить финансовые средства и привлекать инвестиции на развитие охотничьего хозяйства.

Усилена охрана животного мира в закрепленных охотничьих угодьях силами егерской службы. Определение правового статуса егерской службы охотхозяйственых организаций, предоставление им права составления протоколов на браконьеров придало новое направление в деле обеспечения охраны животного мира.

В 2005 году приняты меры по упорядочению системы учета численности диких животных. Распределение лимитов изъятия животных осуществляется только на основе учетных данных охотхозяйственых организаций в закрепленных охотничьих угодьях, искоренив ранее существующую систему утверждения лимитов на добычу животных и в резервном фонде.

За 2006-2007 г.г. по результатам проведенных конкурсов почти за тысячей пользователей рыбных ресурсов на десять лет закрепили 1 466 водоемов и участков международного, республиканского и местного значений. Это более 90 процентов от их общего количества. Охраняют эти объекты более 1 400 егерей рыбохозяйственных организаций. Такой механизм, позволяет, гарантируя доступ к рыбным ресурсам на длительный срок, привлекать средства арендаторов на развитие хозяйств.

В итоге на проведение мероприятий по воспроизводству рыбных ресурсов пользователи уже выделили около 130 млн. тенге, на проведение научных исследований — более 50, на техническое и технологическое перевооружение — один миллиард 751 миллион тенге. Эти цифры показали правильность выбранного направления.

С ростом инвестиций в рыбную отрасль резко увеличился и уровень освоения утвержденных лимитов вылова рыбы. Так, в 2007 году при лимите 50,5 тыс. тонн было поймано 49,2 тысячи тонн. Впервые за годы независимости освоение составило 97 процентов.

Институты развития — АО «КазАгроФинанс», «Аграрная кредитная корпорация» и «Фонд развития малого предпринимательства» — за 2006-2007г.г. профинансировали 19 проектов в этой сфере. Для предпринимательских структур рыбной отрасли выделено более 2,5 миллиарда тенге кредитов.

Концепцией развития рыбного хозяйства страны на 2007—2015 годы целью развития рыбного хозяйства определено повышение конкурентоспособности отрасли на основе устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса за счет сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов естественных водоемов, создание условий развития товарного рыбоводства. Поставлена задача достичь объемов выращивания осетровых до 10 тыс. тонн к 2015 году.

Эксперты считают, что в Казахстане перспективно развивать аквакультуру. Товарные рыбоводные хозяйства расположены в пяти зонах, что позволяет выращивать как холодноводные, так и тепловодные виды рыб в различных областях республики.

ПП РК № 57 от 25 января 2007 года утверждена «Республиканская схема акклиматизации и зарыбления водоемов». В схеме наряду с зарыблением крупных водоемов, определены водоемы и объекты акклиматизации и зарыбления малых водоемов. Кроме того, в бюджете 2008 года выделены средства на разработку рекомендаций по развитию товарного осетроводства. Будет разработано биологическое обоснование по строительству нового осетрового завода. С его введением в эксплуатацию появится перспектива развития одного из важных направлений товарного рыбоводства.

Чтобы создать условия для сохранения и развития ценных видов рыб в водоемах и пополнить их промысловые запасы, в 2007 г. проведены рыбоводно-мелиоративные работы в устье реки Кигач. Рыба смогла пройти к местам нереста и нагула. В рамках бюджетной программы «Воспроизводство рыбных ресурсов» пополнены промысловые запасы чешуйчатых путем зарыбления 35 рыбохозяйственных водоемов страны молодью ценных видов рыб. Было выращено и выпущено семь млн. штук осетровых, 55 млн. личинок карпа, 70 млн. сиговых, почти 37 млн. карповых.

Для повышения эффективности работы предприятий отрасли приобретены материально-технические средства на сумму 83 млн. тенге. На укрепление базы территориальных органов по охране рыбных ресурсов из бюджета выделено более 326 млн. тенге. Проведены ежегодные исследования по государственному учету рыбных ресурсов и других водных животных, а также межгосударственные исследования запасов рыб Каспийского моря.

В настоящее время в Мажилис Парламента РК внесен проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рыбного хозяйства», разработанный в соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства.

Законопроектом предусматривается создание правовой основы для осуществления морского, прибрежного, любительского, спортивного, научного, мелиоративного и других видов и способов лова рыбы и других водных животных, совершенствование норм, регулирующих пользование животным миром, развитие аквакультуры, а также повышение эффективности использования водных и других природных ресурсов страны.

В этой связи, для успешного развития рыбного хозяйства республики необходимо создание условий для развития рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих предприятий.
Одной из основных задач в области охраны окружающей среды и природопользования является увеличение площади лесов, сохранение и рациональное использование растительного и животного мира.

В связи с этим разработана специализированная программа озеленения страны. В ней определяются основные цели и задачи по увеличению лесопосадочных работ, озеленению населенных пунктов, и в конечном итоге увеличению лесистости территории с вовлечением молодежи в данные процессы.

Актуальность разработки Программы обусловлена наличием приоритетных задач определенных Стратегическим планом развития РК до 2010 года, утвержденным Указом Президента РК от 4 декабря 2001 года N 735 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", где на ближайшие десять лет в области охраны окружающей среды определены следующие стратегические задачи, касающиеся сохранения лесов: совершенствование действующего законодательства; оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение экологического просвещения; а также такие задачи в области стабилизации общественно-политической ситуации, как консолидация казахстанского общества.

В целях сохранения лесов и биологического разнообразия в рамках программы реализованы два международных проектов.

Проект Глобального экологического фонда "Сохранение биологического разнообразия Западного Тянь-Шаня" предусматривает усиление охраны уникальных биологических сообществ и расширение особо охраняемых природных территорий в Южно-Казахстанской области.

Проект нацелен на решение проблем в области сохранения биоразнообразия путем создания интегрированной системы охраняемых территорий с использованием экосистемного подхода. К участкам зоны действия проекта в казахстанской части относятся территория Аксу-Жабаглинского государственного природного заповедника и другие охраняемые территории Западного Тянь-Шаня.

Вкладом данного проекта в долгосрочное экономическое и социальное развитие Казахстана является снижение показателя ухудшения состояния важных, уникальных, находящихся под угрозой исчезновения (краснокнижных) видов, сообществ и экосистем непосредственно в пределах и за пределами охраняемых территорий западного Тянь-Шаня.

Международным Банком Реконструкции и Развития (МБРР) выделен грант в размере $410,6 тыс. для подготовки полномасштабного проекта "Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики".

Разработан полномасштабный проект "Сохранение лесов и увеличение лесистости

территории республики", который направлен на сохранение и восстановление ленточных боров Прииртышья и саксауловых насаждений Кызылординской области, поддержку лесохозяйственной отрасли республики, разработку и внедрение в практику экологических норм использования пастбищных угодий в саксауловых лесах.

В ходе реализации Программы, в 2005-2006 годах, работы по воспроизводству лесов и лесоразведению проведены на площади 67,6 тысяч гектаров, в том числе методом посадки и посева 55,3 тысяч гектаров. В 2007 году работы по воспроизводству лесов и лесоразведению проведены на площади 41,1 тыс. га, что на 23 % выше планируемых объемов по Программе "Жасыл ел"

За весь период работ по созданию зеленой зоны г. Астаны посадки выполнены на площади 40,0 тыс. га, из них в черте города 14,0 тыс. га и пригородной зоне 26 тыс. га.

Для обеспечения лесокультурных работ в настоящее время в республике имеется в количестве 143 лесных питомника, на которых может ежегодно выращиваться 150-200 миллион штук стандартных сеянцев различных пород.

Формируется лесосеменная база на селекционой основе, представленная 270 плюсовыми деревьями, 45 гектаров плюсовых насаждений, постоянными лесосеменными участками и лесосеменными плантациями на площади свыше 850 гектаров.

Для ее дальнейшего развития функционируют два республиканских государственных казенных предприятия - Алматинский и Кокшетауский лесные селекционные центры.

Развитие плантационного выращивания древесных пород различного целевого назначения является одним из важных направлений в лесном хозяйстве Казахстана. Приоритетным является вовлечение в этот процесс частных инвестиций, т.е. развитие института частного лесовладения, которому должна быть оказана государственная поддержка. Эти работы будут продолжены.

Помимо создания насаждений вокруг города, будут проводиться лесопосадки вдоль железных и автомобильных дорог в пяти направлениях от столицы.

Проводится работа по укреплению материально-технической базы государственных

учреждений лесного хозяйства и природоохранных учреждений, осуществляются противопожарные и лесозащитные мероприятия.

Проведены работы по созданию и содержанию защитных насаждений на полосах отвода автомобильных дорог республиканского значения, высажено 353 тысяч саженцев.

На полосах отвода железных дорог создано защитных насаждений на площади 0,15 тысяч гектаров и проведен комплекс мероприятий по уходу за защитными насаждениями на площади 62,4 тысяч гектаров.

Проведены мероприятия по созданию и содержанию водоохранных насаждений на площади 1,25 тысяч гектаров.

В областных центрах заложены парки и скверы на общей площади 430 гектаров.

В озеленении населенных пунктов принимали участие бойцы студенческих экологических

отрядов, с их участием высажено 2088,5 тысяч саженцев.

За 2005-2007 годы акиматом города Астаны осуществлена программа строительства парков, скверов, бульваров. Общая площадь вновь заложенных скверов и парков составила 34,51 гектаров.

Для обеспечения деятельности молодежных трудовых отрядов "Жасыл ел" создан

Республиканский штаб молодежных трудовых отрядов "Жасыл ел". Во всех областях и городах Астана и Алматы на базе учебных заведений сформированы отряды с численностью в 2005 году - 28 тысяч человек и в 2006 году - 32 тысячи человек.

В настоящее время продолжается реализация Программы "Жасыл ел" на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958.

В 2008 году работы по воспроизводству лесов и лесоразведению проведены на площади 44,7 тыс. га. Объем лесных культур, созданных в 2008 году методом посадки, составляет 15,1 тыс. га.

Для обеспечения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению семенами высокой всхожести Казахским республиканским лесосеменным учреждением проводятся лабораторные исследования по определению качества семян. В 2008 году на посевные качества проверено 25373,5 кг лесных семян. Из них хвойных – 12459,4 кг, лиственных – 12914,1 кг.

Указанный объем семян планируется высеять на площади: хвойные - 29 га; лиственные – 32 га.

При этом, плановый выход посадочного материала планируется в размере 33,0 млн. штук, которого достаточно для создания 8,5 тыс. га лесных культур.

Одновременно с выполнением анализов по определению класса качества, лесные семена проходят фитопатологическую и энтомологическую экспертизу. Фитопатологической экспертизой охвачено 1038,8 кг лесных семян, энтомологической экспертизой охватывается весь семенной фонд.

Формирование постоянной лесосеменной базы, путем выявления объектов селекционно-семеноводческого и селекционно-генетического назначения, обеспечивается двумя предприятиями – РГКП «Алматинский лесной селекционный центр» и РГКП «Кокшетауский лесной селекционный центр» (далее - КЛСЦ).

Указанные мероприятия позволят получать семенной и посадочный материал улучшенного селекционного качества.

Кроме того, на базе КЛСЦ создана лаборатория микроклонального размножения древесных пород, работа которой также направлена на получение посадочного материала с улучшенными наследственными качествами.

Казахстан, как сторона Конвенции по сохранению биологического разнообразия, имеет свои обязательства по сохранению биологического разнообразия. Законодательство в сфере ООПТ основывается на Конституции РК, Законе РК «Об особо охраняемых природных территориях», Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 года».

Большое значение для развития заповедного дела имеет проведение в марте 2004 года парламентских слушаний «Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда», на которых были обсуждены проблемы развития системы территориальной охраны природы в Казахстане и определены пути их решения.

Анализ состояния природно-заповедного фонда РК показывает что, из 178 млекопитающих охраняется 140 (78,6 %), среди них 22 вида, занесенных в Красную книгу Республики Казахстана (1991 года выпуска) или 61,1 % от общего списка млекопитающих в этой книге, 346 видов птиц (87,4 %), 31 вид пресмыкающихся (63,2 %), 23 вида рыб (22,1 %), но они далеко не обеспечивают сохранения уникального флористического и фаунистического разнообразия Казахстана и поддержки устойчивого состояния всего комплекса природных экосистем.

Назрела необходимость в создании надежно охраняемых территорий в местах обитания архара алтайского, казахстанского, каратауского и кызылкумского. Явно недостаточно охраняемых территорий для пустынных млекопитающих - джейрана, кулана, манула, каракала, перевязки. Ненадежно защищен даже сайгак, нет ни одного достаточного по масштабам охраняемого резервата в местах окота этих ценных копытных. Совсем не встречаются на заповедных территориях 37 видов (21,1 %) млекопитающих, в том числе 12 видов, занесенных в Красную книгу РК. Это обитающие в долине реки Урал выхухоль, лесная куница, европейская норка, живущие в Волго-Уральских песках гигантский слепыш и др. Краснокнижный эндемик Западного Тянь-Шаня - сурок Мензбира, находящийся в этом регионе, не встречается на территории Аксу-Джабаглинского заповедника.

Темпы создания заповедников в республике очень низки: за 1978 – 2005 г. организовано всего 5 заповедников - Устюртский, Маркакольский, Западно-Алтайский, Алакольский и Каратауский.

Из млекопитающих, не включенных в Красную книгу РК, показательно отсутствие на заповедных территориях таких характерных обитателей пустынь, как многие виды тушканчиков.

Для сохранения биологического разнообразия класса млекопитающих в Казахстане необходимо создание надежно охраняемых резерватов в различных типах пустынь (песчаных, глинистых, лессовых, щебенисто-каменистых, солончаковых), для каждой из которых характерен свой набор фоновых млекопитающих. Особое внимание необходимо обратить на западный регион, в том числе и на долину реки Урал.

Одним из инструментов достижения этих целей является создание системы ООПТ. Главная задача формирования оптимальной системы ООПТ заключается в обеспечении их неразрывности, когда заповедные ядра (заповедники и национальные парки) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также с элементами экологической сети - экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими охраняемыми природными территориями.

Постановлением Правительства РК от 10 ноября 2006 г. № 1074. утвержден Перечень ООПТ республиканского значения. В него включено 107 объектов природно-заповедного фонда.

На 1 января 2006 года в Казахстане функционировали 10 государственных природных заповедников, 9 государственных национальных природных парков, 2 государственных природных резервата, 55 государственных природных заказников, 5 государственных заповедных зон, 26 памятников природы республиканского значения.

Общая площадь ООПТ республиканского значения составляла 21118,7 тыс. га, в том числе со статусом юридического лица 3769,1 тыс. га - 1,4 % от всей территории государства. По этому показателю РК далеко отстает от средне-мирового уровня (при общепризнанных мировых стандартах - 10-12

На современном этапе размещение ООПТ на территории Республики Казахстан трудно квалифицировать как «экологическую сеть» в ее глобальном понимании. Вместе с тем, сейчас идет формирование региональных внутригосударственных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. Формируются элементы экологических сетей и на межгосударственном уровне это Западно-Тянь-Шаньский и Алтай-Саянский экологические регионы. Начатые работы и разрабатываемые подходы должны быть продолжены по всем природным комплексам (лес, степь, лесостепь, пустыни, полупустыни, прибрежные и водные экосистемы), для которых организация экологической сети также актуальна, как и для горных областей.

Выполнение этих сложных задач приходится решать в условиях жесткого антропогенного пресса. В этих условиях сохранение редких и уникальных видов флоры и фауны, объектов неживой природы возможно лишь путем организации репрезентативной системы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 7 Закона РК от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях» Правительство РК постановлением Правительства РК от 13 октября 2006 года № 990 утверждена «Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы».

Цель Программы - Сохранение биологического разнообразия, объектов природно-заповедного фонда, природного и культурного наследия путем развития системы особо охраняемых природных территорий во всех природно-климатических зонах РК.

Задачи Программы - На основе анализа современного состояния территориальной охраны биологического разнообразия в Казахстане определить первоочередные природные комплексы для придания им статуса особо охраняемых природных территорий; установить порядок поэтапной организации расширяемых и вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий различных категорий и видов на 2007 - 2009 годы

Сроки реализации Программы 2007 - 2009 годы

На реализацию Программы предполагаются финансовые затраты: из республиканского бюджета - 147,81 млн. тенге; за счет средств международных грантов: - 9,3 млн. тенге.

Настоящая Программа призвана определить приоритетные направления развития системы охраняемых территорий, избежать спонтанных решений при использовании природных ресурсов, обеспечить их репрезентативность, как по занимаемой площади, так и по спектру охвата природных зон и ландшафтов.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить территорию природно-заповедного фонда Республики Казахстан на 1258,66 тыс. га и довести в 2009 году долю особо охраняемых природных территорий до 1,8 % от территории государства. Это позволит обеспечить охрану ландшафтного и биологического разнообразия государства, развить экологический туризм, улучшить состояние окружающей среды и здоровья населения.

Проведена работа по организации новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий.

В феврале 2007 года созданы для сохранения природных комплексов государственный национальный природный парк «Колсай көлдері» в Алматинской области на площади 161045 га, а также для повышения эффективности охраны сайгаков Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области на площади 711549 га. Также расширены территории Баянаульского государственного национального природного парка на 17764,8 га, Западно-Алтайского государственного природного заповедника на 30044 га и Маркакольского государственного природного заповедника на 27931 га.

Постановлением правительства РК "О некоторых вопросах расширения территории государственного учреждения "Коргалжынский государственный природный заповедник" от 18 декабря 2008 года была расширена территория заповедника на 284,208 гектара. Теперь площадь Коргалжынского заповедника официально составляет 543,171 гектара.

Тенгиз-Коргалжынские озерные системы являются одним из наиболее важных водно-болотных угодий для перелетных птиц в Казахстане и во всей Азии. В 1974 году водно-болотные угодья Тенгиз-Коргалжыснкой системы озер были включены в Рамсарский список. В 2000 году озеро Тенгиз вошло в международную сеть "Живые озера", куда входят самые уникальные озера мира. В настоящее время данная территория включена в Список мирового наследия ЮНЕСКО и в перспективе здесь можно создать биосферный заповедник.

6 февраля 2009 года постановлением правительства РК "О некоторых вопросах создания государственного учреждения "Государственный природный резерват "Акжайык" создан резерват в дельте реки Урал и на северной акватории Каспийского моря. Площадь резервата определена в 111,500 гектара.

Водно-болотные угодья дельты реки Урал и прилегающее побережье Каспия являются важнейшими на Евразийском континенте угодьями, которые обеспечивают поддержку миллионам водоплавающих и околоводных птиц в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки.

1 апреля 2009 года – Территория дельты реки Урал (ДРУ) и прилегающего побережья Каспийского моря включена в список водно-болотных угодий международного значения. Это вторая казахстанская территория, вошедшая в данный список. Казахстан присоединился к Рамсарской Конвенции в мае 2007 года, таким образом, взяв на себя обязательства сохранить для человечества международно-значимые водные угодья на своей территории. На сегодняшний день, кроме ДРУ в Рамсарский список входит Тенгиз-Коргалжынская система озер.

Последние три десятилетия ознаменовались появлением согласованного ответа на кризис биоразнообразия. Были разработаны международные конвенции, направленные на сохранение исчезающих видов. К ним относятся Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 года и Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) 1979 года. В 90-х годах одним из важнейших откликов на проблему исчезновения видов явилось принятие Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Она стала первым соглашением глобального характера по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия. Дополнительным документом к Конвенции стал Картахенский протокол по биологической безопасности, ратифицированный Казахстаном в июле 2008 года и призванный снизить потенциальный риск от трансграничной торговли и непредвиденного распространения живых генетически модифицированных организмов.

Казахстан, как субъект международных отношений, после обретения суверенитета и независимости, в числе других стран СНГ, присоединилась ко многим международным правовым актам по вопросам охраны окружающей среды и взяла на себя ряд обязательств перед международным сообществом, направленных на рациональное, эффективное и безопасное использование природной среды. Так, например Республика присоединилась, подписала, одобрила и/или ратифицировала пять приоритетных межгосударственных договоров в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия: Конвенцию о биологическом разнообразии (одобрена- 19 августа 1994 г);. Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (ратифицирована – 29 июля 1994 г); Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (присоединилась 13 декабря 2005 г), - Конвенцию о водно-болотных угодьях(присоединилась 13 декабря 2005 г), Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (6 апреля 1999 г.).

Ратификация Боннской и Рамсарской конвенций позиционировала Казахстан как активного участника в сфере сохранения биоразнообразия и в международных многосторонних соглашениях

Несмотря на то что наша страна находится в аридной части Евразии, существенную часть природных экосистем представляют комплексы ВБУ, начиная от Каспийского моря и крупных озерных систем и заканчивая тысячами прес­ных и соленых озер, разбросанных на обширных степных равнинах. На казахстанской части водно-болотных угодий Евразийского континента сходятся два мировых пролетных пути — это Центрально-Азиатско-Индийский и Сибирско-Восточно-Африканский. Казахстан является международной гаванью на путях пролета мигрирующих птиц. Водно-болотные угодья Казахстана являются местом гнездования и кормления птиц из стран Западной Европы, Юго-Восточной Азии, Африки и Арктического побережья. В Казахстане отмечена самая многочисленная популяция водоплавающих птиц в Азии, более 130 видов. Каждые полгода более 50 миллионов птиц мигрируют через Казахстан. Из них 20 процентов гнездятся на территории Казахстана.

Основным механизмом охраны водно-болотных угодий на международном уровне в настоящее время является Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция). В ее рамках создан Список водно-болотных угодий международного значения, находящихся под особой охраной конвенции. Одним из условий присоединения к Рамсарской конвенции является объявление правительством страны-участника хотя бы одного Рамсарского угодья на своей территории.

На сегодняшний день к конвенции присоединилось 157 государств, а общее число Рамсарских угодий превысило 1 708. Казахстан официально присоединился к конвенции 2 мая 2007 года после включения в список Тенгиз-Коргалжынской системы озер.
В Казахстане сейчас работает ряд международных проектов, которые напрямую или косвенно касаются вопроса сохранения водно-болотных угодий, как мест обитания перелетных птиц или непосредственно сохранения самих птиц.

В результате усилий ПРООН по поддержке устойчивого развития в Казахстане и совершенствования системы экологического управления, предпринимаемых в сотрудничестве с МООС с 1998 г., в 2005 г. был создан Совет по устойчивому развитию РК (СУР). В 2006 г. была разработана и принята Концепция перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 гг. (КУР), Парламентом принят Экологический Кодекс, совместно с МЭБП осуществлялась Программа сокращения бедности, была завершена оценка реализации международных экологических конвенций, и был подготовлен План мероприятий по наращиванию потенциала страны в выполнении обязательств в рамках этих конвенций.

Эти достижения оказали содействие в продвижении Казахстана на пути к устойчивому развитию и обосновании будущих усилий, включающих усиление роли КУР в развитии и реализации политики УР, введение принципов УР в отдельные регионы и секторы экономики, расширение потенциала МООС как рабочего органа процессов УР и усиление его роли в международных процессах УР.

В соответствии с государственными программами и приоритетами Правительством РК Программой развития ООН был разработан проект «Содействие в реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию»

Цель проекта заключается в содействии в реализации Концепции перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 гг., принятой в ноябре 2006 г.

Эта цель будет достигнута посредством выполнения двух конкретных задач:

1) содействие Совету по устойчивому развитию РК и МООС РК в качестве Секретариата СУР в создании потенциала для организации эффективной деятельности СУР,

2) демонстрация применения принципов устойчивого развития в стратегию развития энергетического сектора посредством введения процесса Стратегической Экологической Оценки и совершенствования показателей энерго-эффективности и интеграции показателей устойчивого развития в национальную систему статистики для эффективного мониторинга УР.

• 
  Длительность проекта: апрель 2007-октябрь 2008.
  
• 
  Бюджет проекта: $195 000.
  

В целях реализации приоритетов Концепции УР будут установлены партнерские отношения с национальными и региональными проектами ПРООН в Казахстане и Центральной Азии.

Содействие в координационной деятельности отраслевых ведомств и усилении потенциала в реализации Конвенции ООН по защите биоразнообразия; Подготовка предложений по Стратегическому планированию УР для обеспечения сохранения водно-болотных ресурсов, горных и степных систем и горного агро-биоразнообразия в Казахстане; Содействие в координации с Региональным горным центром (Бишкек).

Подготовка предложений по стратегическому планированию УР для сохранения горных экосистем в Казахстане.

Для реализации приоритета КУР в части Сохранение биоразнообразия разработаны и выполняются следующие проекты:

1. Сохранение агро-биоразнообразия в местах естественного произрастания в Казахстане. (ГЭФ);

2. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Алтайско-Саянского экорегиона. (ГЭФ);

3. Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как среды обитания водоплавающих птиц. (ГЭФ).

Экосистемы горных дикоплодовых лесов проектной территории в Заилийском и Джунгарском Алатау являются естественным местообитанием многих растительных видов агробиоразнообразия, имеющих глобальное значение. Здесь произрастают около 100 видов диких сородичей/прародителей 24 сельскохозяйственных культур, что составляет более 75% общего растительного агробиоразнообразия Казахстана.

На сегодняшний день площадь дикоплодовых лесов двух проектных участков сократилась почти на 60-70%, сорта диких яблонь деградируют и подвергаются многочисленным угрозам, обусловленным разрушением ареала горного агробиоразнообразия в результате перевыпаса, пожаров, интенсивной застройки и эксплуатации территории горного дикоплодового пояса, неадекватным управлением дикоплодовыми экосистемами, генетической эрозией и интродукцией агрессивных чужеродных видов,недостаточными социально-экономическими условиями жизни населения.

Направление деятельности: Биоразнообразие, Окружающая среда

Цель данного проекта заключается в сохранении in-situ и устойчивом использовании биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Тянь-Шаня в Казахстане.

Основные партнеры: Государственные органы управления – КЛОХ МСХ РК, акимат Алматинской области, Алматинское областное территориальное управление лесного и охотничьего хозяйства, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Алматинской области, Алматинское областное территориальное управление охраны окружающей среды МООС РК, акиматы Алакольского, Саркандского, Талгарского и Енбекшиказахского районов Алматинской области.

Длительность проекта: 01-03-2006 г.-28-02-2012 г. |

Total budget $22,569,877

GEF: FP $2,770,000; PDF A $22,000; PDF B $230,967. Total: $3,022,967

Parallel -financing: Ministry of Agriculture $17,244,710; Almaty Oblast Akimat $300,000;

LTD “Plodex” $960,000; LTD “Zhibek-Joly” $800,000; LTD “Agroinprof-service” $108,000;

Kazakhstan Community Loan Fund $70,000; Green Salvation $18,000;ACDI/VOCA $30,000;

Farmer of Kazakhstan $16,200. Total: $19,546,910

Достижения:

Включение диких видов яблони Сиверса и яблони Недзведского, а так же абрикоса обыкновенного в предварительный список Красной Книги МСОП по разделу «Древесные растения» региона Центральной Азии.

Окончательные списки с присвоенными категориями для каждого растения будут подготовлены FAUNA & FLORA International и направлены в страны для сверки, а затем в МСОП;

Завершено обследование и инвентаризация дикоплодовых лесов, формируется информационная база данных, закончены работы по подготовке документации для создания Жонгар-Алатауского государственного национального природного парка и реконструкции лесного питомника Лепсинского государственного учреждения лесного хозяйства.

Государственная экологическая экспертиза утвердила проект естественно-научного обоснования создания нового Жонгар-Алатауского государственного национального природного парка Казахстана

Осуществляются мероприятия по повышению потенциала управления ООПТ проектной территории, развитию альтернативных видов деятельности и информированию местного населения. Завершены работы над созданием научно-популярного видеофильма о горных плодовых лесах «Драгоценное ожерелье гор».

Начаты опытные работы по отработке способов выращивания посадочного материала естественных генотипов глобально значимых яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного, а также созданию живых коллекций формового разнообразия этих видов. Улучшены связи и взаимодействие с местными общинами сельских населенных пунктов проектной территории и неправительственными организациями, работающими в области сохранения биоразнообразия, что способствует лучшему пониманию на местах проблем сохранения горного агробиоразнообразия..

КЛОХ МСХ РК утверждена новая структура Иле-Алатауского государственного национального природного парка (ГНПП), в рамках которой будет создан новый отдел научно-исследовательских работ и горного агробиоразнообразия (ГАБР).
Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского региона».

Территория горно-лесных массивов Восточного Казахстана составляет неотъемлемый компонент глобально-значимого Алтай-Саянского экорегиона, являющегося сосредоточением значительного числа редких животных и эндемичных видов растений. Несмотря на то, что значительные площади лесов находятся под официальной охраной, управление данными территориями оставляет желать лучшего.

Заповедники и национальные парки Казахстана граничат с территориями, расположенными в России и КНР, имеющими различные формы использования. Единый подход к сохранению природных комплексов региона, а так же мигрирующих видов животных, требует разработки и внедрения новых механизмов трансграничного сотрудничества. Необходим так же пересмотр существующих практик управления лесными и биологическими ресурсами внутри каждой из стран.

Направление деятельности: Биоразнообразие, Окружающая среда

Цели проекта: Долгосрочной целью проекта является сохранение глобальнозначимого биоразнообразия на Казахстанской части Алтай-Саянского эко-региона. Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях на Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.

Основные партнеры: КЛОХ МСХ РК, МООС РК, Акимат ВКО, Администрация Маркакольского заповедника, Администрация Катон-Карагайского национального парка, НПО и местные сообщества, Представители частного сектора, занимающиеся туризмом, лесоводством, пчеловодством, мараловодством, ремесленничеством, производством продуктов питания и др.

Длительность проекта: 01. 02. 2007г. – 01.02. 2012г.

Бюджет проекта: $18 734 400

Выделенные средства: ГЭФ $2 395 700; ПРООН $40 000; Правительство $9213 200;

НПО $12 000;Частный сектор $45 000.

Натуральный вклад: ПРООН $10 000 Правительство $6 400 000 НПО $250 000 Частный сектор $368 500.