Доклад республики казахстан о биологическом разнообразии

По завершению проекта будут достигнуты следующие результаты:

Расширена сеть ООПТ и улучшена эффективность управления системой ООПТ; повышен уровень осведомленности различных заинтересованных сторон о сохранении биоразнообразия и работе ООПТ;

Улучшены существующие правовые и институциональные рамки функционирования ООПТ,

Созданы условия для вовлечения местного населения в процесс сохранения биоразнообразия и развития альтернативных видов хозяйственной деятельности в ООПТ и буферных зонах;

Будет улучшен обмен информацией и сотрудничество между ООПТ;

Предполагается, что положительный опыт и результаты проекта будут распространены для тиражирования в других регионах национальной системы ООПТ.
Проект «Комплексное сохранение глобально-значемых водно-болтных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях».

Территории водно-болотных угодий Казахстана являются важной средой обитания мигрирующих видов птиц и редких эндемичных видов растения. Несмотря на то, что они находятся под официальной охраной, управление данными территории остается проблематичным.

Кардинальные социальные и экономические реформы привели к новым проблемам по устойчивому управлению земными и водными ресурсами. Новые модели собственности на землю, ограниченный объем финансирования, узконаправленность в решении водных вопросов, недостаток опыта в совместном управлении общественными ресурсами, требуют срочной переориентации в управлении, усиления механизмов финансирования и создания новых отношений между заинтересованными сторонами.

Направление деятельности: Управление окружающей средой и минимизация влияния на здоровье человека.

Цели:Создать основу для развития, интегрированного и коллективного подхода в сохранении и устойчивом использовании биологического разнообразия на глобально-значимых водно-болотных угодьях:

Совершенствовать законодательную базу для комплексного сохранения и управления биоразнообразием;

Укрепить управления на охраняемых природных территориях;

Повысить информированность общественности о глобальной значимости водно-болотных угодий;

Продемонстрировать методы и опыт устойчивого использование биологического разнообразия на продуктивных ландшафтах при участии сторон;

Создать фонд сохранения биоразнообразия Казахстана.

Партнеры: Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, исполнительные органы, местные сообщества, частный сектор, занимающийся рыболовством, сельским хозяйством и туризмом.

Длительность проекта: 20-08-2003г.-20-08-2010г.

Бюджет и доноры:

ГЭФ -$8,710,000, Правительство Казахстана - $24,270,000

Третья сторона: параллельное финансирование (ПРООН, Национальная частная компания «Жибек Жолы», Немецкая НПО Набу и др.) - $2, 965,000/

Достижения:

Реализация проекта ведется по ряду направлений совершенствования нормативно-правовой базы сохранения биоразнообразия ВБУ и положений Рамсарской и Боннской Конвенции;

Проведены масштабные научные исследования с применением передовых технологий Геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода;

Подготовлены естественно-научные обоснования и технико-экономические обоснования расширения Алакольского и Коргалжынского заповедников, создания государственного природного резервата «Акжайык» в дельте реки Урал;

Разработаны и реализуются Планы управления (Менеджмент-планы) Алакольского и Коргалжынского заповедников;

В рамках этого компонента проведены ряд обучающих семинаров в области экотуризма и экопросвещения для работников государственных учреждений (МСХ РК, МИТ РК), исполнительной власти (Акиматов Атырауской, Алматинской и Акмолинской областей и районов) и общественных структур;

В селах проектных территорий проведен ряд обучающих семинаров для местных сообществ по изготовлению молочной продукции, войлочных изделий;

Проектом подготовлены Концепция создания современных Визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников, как альтернатива существующим музеям природы;

Подготовлены Программы экообразования по внеклассному обучению по сохранению водно-болотных угодий;

Разработан и функционирует сайт Проекта www.wetlands.kz;

Составлен обзор состояния ведения сельского, рыбного и охотничьего хозяйств, анализ по оценке современного состояния нефтяного сектора в районе проектной территории дельты реки Урал;

Подготовлены и реализуются Концепции по развитию экологического туризма в Алаколь-Сасыккольской системе озер и проектной территории Дельта реки Урал и прилегающее побережье Каспийского моря;

Проведен международный семинар «Создание фонда сохранения биоразнообразия Казахстана»;

Подготовлена Концепция создание Фонда сохранения биоразнообразия Казахстана, Проекты устава Фонда, Положения о попечительском совете, Структура Фонда, учередительный договор Фонда.

В рамках проекта создан Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана, который является первым специализированным неправительственным фондом экологической направленности не только для Казахстана, но и для стран СНГ.

Он призван создать механизм дополнительного финансирования проектов, направленных на сохранение биологического разнообразия Казахстана и устойчивое природопользование посредством предоставления соответствующей грантовой поддержки юридическим лицам.

Фонд создан на основе изучения и анализа передового международного опыта в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами. На этапе его становления ПРООН и ГЭФ будут оказывать финансовое, организационное и техническое содействие фонду (ГЭФ выделяет средства на сумму $1,5 млн).

Эта неправительственная организация представляет собой уникальный механизм и пример социального партнерства, объединяющий власть, бизнес и общество для решения экологических проблем, в частности сохранения биоразнообразия и устойчивого природопользования.

Издана трехтомная монография «Глобально-значимые водно-болотные угодья Казахстана» Книга содержит результаты проведенных проектом комплексных исследований водной и на-земной экосистем, а также оценку экологического и природоохранного значения ключевых водно-болотных угодий Казахстана: дельты реки Урал, Тениз-Коргалжынской и Алаколь-Сасыккольской системы озер.

В 2007 году было подписано Соглашение о сотрудничестве между МСХ, МООС и ПРООН в Казахстане в рамках проекта по ВБУ.

Цель Соглашения - реализация совместной деятельности Проекта и подразделений государственных органов (в частности РГП "Казгидромет") по программе систематического мониторинга за водной средой обитания для дельты р.Урал с прилегающим побережьем Каспийского моря, Алаколь-Сасыккольской и Тенгиз-Коргалжынской систем озер. 

Программа реализуется совместными усилиями АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», ГЭФ, КЛОХ МСХ РК, Фондом сохранения биоразнообразия Казахстана и ПРООН в рамках проекта по сохранению водно-болотных угодий Казахстана на трех проектных территориях: дельта реки Урал, Тенгиз-Коргалжынская и Алаколь-Сасыккольская системы озер.

Социально-экономические исследования показали высокий уровень безработицы, слабую сельскую инфраструктуру, низкий уровень доходов и другие социально-экономические проблемы на проектных территориях. Местное население, проживающее на проектных территориях, ведет интенсивное природопользование продуктивных ландшафтов как источника их жизнеобеспечения, применяет неустойчивые методы ведения экономических видов хозяйственной деятельности, что во многом усугубляет положение по сохранению экосистем.

Осознавая ситуацию, сельское население проявляет высокую заинтересованность в развитии собственного бизнеса и получения постоянного доступа к микрокредитным и грантовым источникам финансирования. Несмотря на разнообразие и большое количество действующих микрофинансовых организаций в Казахстане, спрос на получение микрокредитов остается неудовлетворенным. Условия и требования банков второго уровня и микрокредитных организаций к документации достаточно жесткие и оказывают определенное влияние на привлечение большинства потенциальных заемщиков.

Льготные условия микрокредитования Разработанной программы в сравнении с существующими условиями кредитования в Казахстане являются ключевыми составляющими, поскольку программа будет стимулировать развитие сельского бизнеса на основе природосберегающих видов деятельности и технологий, а также развитие альтернативных видов деятельности.

Приоритетные направления, финансирования проектов: 1) Устойчивое ведение рыбного хозяйства; 2)Устойчивое ведение охотничьего хозяйства; 3) Устойчивое развитие экологического туризма: а) развитие экологических маршрутов и туристской инфраструктуры; в) сельский туризм; 4) Устойчивое использование природных источников энергии (возобновляемая энергетика) в качестве средств повышения эффективности энергии и энергосбережения; 5) Устойчивое ведение сельского хозяйства (возможно совместное финансирование): 5.1. Растениеводство: а) плодоводство; б) овощеводство; Переработка сельхозпродукции; 5.2. Животноводство: а) переработка животноводческой продукции и развитие пчеловодства; 6. Устойчивое ведение лесного хозяйства.

Виды экономической деятельности, не наносящие ущерб биоразнообразию ВБУ и позволяющих снизить нагрузку на природные ресурсы водно-болотных угодий: производство и реализация изделий народных промыслов; производство местных строительных материалов:

Реализация альтернативных видов хозяйственной деятельности будет способствовать повышению уровня жизни местного населения проектных территорий, улучшению социально-экономической ситуации региона посредством вовлечения в процесс сохранения биоразнообразия родного края. Улучшение условий жизни местных сообществ позволит снизить угрозы биоразнообразию водно-болотных угодий.

Вместе с тем важным результатом деятельности будет также полученный положительный опыт микрокредитования экологически-ориентированых видов деятельности как альтернативы нерациональному ведению хозяйственной деятельности, который может быть тиражирован в других регионах республики и полезен для других проектов.

Кроме того, реализация данной Программы будет способствовать развитию микрофинансового сектора как инструмента воздействия сохранения природной среды посредством вовлечения сельского населения в развитие альтернативных видов деятельности

Нерегулируемая охота на животных, другие антропогенные факторы вызывают истощения ресурсов животного мира республики. На территории Казахстана с середины 20 века исчезли казахстанский кулан и туранский тигр, по всей вероятности, также гепард.

В настоящее время в Красную Книгу Республики Казахстан занесены 9 видов и подвидов копытных животных численность которых составляет: каратауский горный баран - 110 , тяньшаньский горный баран - 675, казахстанский горный баран - 11000, кызылкумский горный баран - 25, алтайский горный баран - единичные, устюртский горный баран - 1000, джейран - 22186, тугайный благородный олень - 358, туркменский кулан – 1872 особи.

Три подвида горных баранов и тугайный благородный олень находятся на грани исчезновения, остальные отнесены к сокращающимся и редким видам. Ареал всех видов и подвидов мозаичен и малочислен. Состояние их популяций в настоящее время очень уязвимо со стороны браконьеров.

Для сохранения животного мира Казахстана разработана Программа по сохранению и восстановлению редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005-2007 годы, которая утверждена постановлением Правительства РК от 25 марта 2005 года № 267.

В рамках Программы осуществлялась охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких копытных животных и сайгаков.

Бюджет - 844551000,0 тенге.

Во исполнение Программы МСХ РК при поддержке Секретариатов Боннской Конвенции и Конвенции СИТЕС в городе Алмате 25 сентября 2006 года проведено Первое международное совещание по вопросам сохранения, восстановления и устойчивого использования сайгаков. На этом совещании Казахстанской стороной подписан Меморандум о взаимопонимании и План действий относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги, подготовленный Секретариатом Боннской Конвенции.

В мае 2007 года Казахстан и Туркменистан подписали межправительственное соглашение по вопросам сохранения сайгаков.

Реализация Программы, безусловно, сказывается на повышении эффективности проводимых мер по сохранению сайгаков, и будет способствовать сохранению редких диких копытных животных и сайгаков в ареалах их распространения.

Учеты сайгаков, проведенные в 2005-2007 годы с участием сотрудников Института зоологии МОН РК показали, что динамика снижения численности животных остановлена и наблюдается ее увеличение. В 2005 году численность сайгаков была 39,6 тыс. особей, в 2006 г. - 49,3 тысяч. Возрождение специализированной службы охраны сайги на базе РГКП «ПО «Охотзоопром» КЛОХ МСХ РК, увеличение объемов государственного финансирования природоохранных мероприятий, позволили в корне переломить ситуацию. В 2007 году численность степной антилопы увеличилась до 54,8 тыс. особей, против 21,2 тыс. в 2003 году.

Установлен запрет на изъятие сайгаков на всей территорий Республики до 2011 года.

«ПО «Охотзоопром» в соответствии с постановлением Правительства РК от 9 октября 2006 года № 970 РГКП осуществлена интродукция 30 особей куланов на территорию Андасайского государственного природного заказника Республиканского значения в Жамбылской области. Также проведено переселение 7 особей тугайного оленя в государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель».

Для повышения эффективности охраны сайгаков в рамках выполнения мероприятий Программы постановлением Правительства РК от 14 февраля 2007 года № 109 создан Иргиз-Тургайский государственный природный резерват, предназначенный для охраны и восстановления сайгаков.

Цель Программы: Сохранение и рациональное использование водных ресурсов, животного мира, развитие сети особо охраняемых природных территорий

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

совершенствование условий для искусственного и естественного воспроизводства рыб; проведение мелиоративных работ на 2 рыбохозяйственных водоемах Республики Казахстан;

внесение предложений по проведению: мелиоративных (дноуглубительных) работ в реках Или и Каратал Алматинской области, строительству нового осетрового рыбоводного завода по выпуску молоди осетровых видов мощностью до 20 млн. мальков в год в Урало-Каспийском бассейне, проведение селекционно-племенных работ, сохранение генофонда карповых видов рыб, разработка биотехники рыбоводства и объектов аквакультуры;

увеличение территорий охраны редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков;

стабилизация численности тугайного благородного оленя, джейрана, горных баранов, куланов, восстановление их популяций по ареалам исторического распространения до устойчивого развития и ежегодное увеличение численности сайгаков на 10 %;

увеличение площади особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 1258,7 тыс. га (доля особо охраняемых природных территорий составит 8,5 % от территории государства);

усиление охраны ландшафтного и биологического разнообразия государства, водно-болотных угодий, степной и полупустынной зон равнинного Казахстана, имеющих глобальное значение для сохранения и восстановления популяций редких и исчезающих видов крупных млекопитающих (сайгак, кулан) и птиц (дрофа, кречатка, хищных и водно-болотных птиц);

расширение территорий охраны редких видов животных (снежный барс, архар, тянь-шаньский бурый медведь, центрально-азиатская (туркестанская) рысь, среднеазиатская выдра, манул, перевязка, каменная куница), мест обитания и размножения лососеобразных рыб;

обеспечение охраны эндемичных и редких представителей растительного мира, уникальной субальпийской растительности (яблоня Сиверса, майкараган, миндаль ледебуровский, ревень алтайский, рябчик бледноцветный, остролодочник иглистый, волчеягодник алтайский, стеллеропсис тарбагатайский, мертензия Попова, радиола розовая, маралий корень),

создание в приоритетных регионах системы охраняемых природных территорий, гарантирующих долгосрочное сохранение биологического разнообразия и устойчивость условий окружающей среды.

В 2008 году, в целях восстановления популяции балобана на юго-востоке Казахстана, произведен выпуск в природу 70 особей соколов–балобанов, выращенных в соколином питомнике ТОО «Сункар» (г. Алматы).

В рамках Программы в 2008 году проведен учет численности редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков. По результатам аэровизуального и наземного учета численность сайгаков в 2008 году составила 61,0 тыс. голов, общее увеличение поголовья сайгаков по сравнению с 2007 годом составило 11,3 %.

За 2006-2008 годы создано около 300 охотничьих хозяйств, и общая численность на 1 ноября 2008 года составляет 655 хозяйств. Усилена охрана животного мира в закрепленных охотничьих угодьях силами егерской службы. По данным территориальных управлений в 655 охотничьих хозяйствах численность егерей достигла 2272 человек, за ними закреплено около 1411 автомашин.

Работа по увеличению площадей закрепляемых охотничьих угодий за охотохозяйственными организациями продолжается.

В охране животного мира задействованы государственные инспекторы территориальных органов КЛОХ МСХ, инспекторы служб охраны особо охраняемых природных территорий, инспекторы службы охраны РГКП «ПО «Охотзоопром» и егерские службы охотохозяйственных организаций.

В феврале 2008 г. в Ташкенте состоялось совместное совещание Госкомприроды Республики Узбекистан и КЛОХ МСХ Республики Казахстан. По итогам совещания был подписан «План совместных действий по сохранению устюртской популяции сайгаков на 2008-2010 годы».

КЛОХ принимаются меры по организации совместных с узбекской стороной мероприятий по охране и учету.

В системе РГКП «ПО Охотзоопром» для охраны сайгаков, а также редких и исчезающих видов диких копытных животных действуют мобильные отряды, оснащенные автотранспортом повышенной проходимости, спортивными мотоциклами, табельным оружием, средствами связи, видео-фотоаппаратурой.

По охране сайгаков также принимают участие государственные инспектора областных территориальных инспекций лесного и охотничьего хозяйства, сотрудники правоохранительных и природоохранных органов.

В целях усиления мер ответственности за незаконную добычу сайгаков внесены изменения и дополнения в нормы Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, где, в частности, предусмотрено наказание за приобретение или сбыт животных, охота на которых полностью запрещена, либо продукции из них. Данная норма лишает возможности браконьерам уходить от ответственности. Приказом КЛОХ МСХ установлен запрет на изъятие сайгаков, а также на сбор, заготовку, приобретение или сбыт их рогов и продукции на всей территории Республики Казахстан до 2011 года.

Наличие рынка сбыта мяса и рогов сайгаков внутри республики и контрабандного вывоза их за границу, а также уход задержанных лиц от ответственности, представляют собой фактор риска для сохранения сайгаков, снижая эффективность принимаемых государством меры по их сохранению.

Для уменьшения пресса хищников в местах обитания, окота и на путях миграции сайгаков проводились работы по регулированию численности волков с привлечением опытных охотников-волчатников, которыми отстреляно 800 хищников.

Проводятся работы по учету численности и определению ареала распространения редких и исчезающих видов диких копытных животных на территории Казахстана.
Природный потенциал Казахстана предоставляет большие возможности для развития экотуризма на ООПТ, так как обладает большим разнообразием, уникальностью, привлекательностью ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации и интенсивным сельскохозяйственным производством.

В 2008 году система республиканских ООПТ насчитывала: 10 государственных природных заповедников; 10 государственных национальных природных парков; 3 государственных лесных природных резервата; 50 государственных природных заказников; 26 памятников природы; 5 государственных ботанических садов в городах Алматы, Караганда, Риддер, Жезказган, с. Баканас; 5 государственных заповедных зон.

Экологический туризм может развиваться на всех видах ООПТ, однако режим заповедников, наиболее строгий по сравнению с другими видами особо охраняемых природных территорий, соответственно накладывает максимальные ограничения на организацию экологического туризма, со строгим соблюдением природоохранного режима и четкое нормирование числа посетителей. Специфика заповедников, создана также для решения многочисленных научно-исследовательских задач, что дает возможность использовать их для научного экологического туризма. Наибольшим потенциалом для развития экологического туризма обладают государственные национальные природные парки (ГНПП), как особый вид особо охраняемых природных территорий, одним из направлений деятельности, которых является развитие рекреационной и туристской деятельности. В этих целях в государственных национальных природных парках продолжается организация маршрутов в зонах туристского и рекреационного использования по строго определенным экологическим маршрутам с осмотром живописных ландшафтов, памятников природы и других примечательных объектов.

Из 10 ГНПП девять находятся в ведении Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

Государственные национальные природные парки: Алматинская область: 1. ГНПП «Алтын-Емель» 2. Иле-Алатауский ГНПП 3. Чарынский ГНПП 4. ГНПП «Көлсай көлдері» Акмолинская область: 5. ГНПП "Бурабай" (в ведении Управления Делами Президента Республики Казахстан) Северо-Казахстанская и Акмолинская области: 6. ГНПП "Кокшетау" Павлодарская область 7. Баянаульский ГНПП Карагандинская область 8. Каркаралинский ГНПП Восточно-Казахстанская область 9. Катон-Карагайский ГНПП Южно-Казахстанская область 10. Сайрам-Угамский ГНПП

В целях развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях подписан Меморандум о взаимопонимании между Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (КИТ МТС РК), КЛОХ МСХ РК, Экологическим форумом неправительственных организаций, Казахстанской туристской ассоциацией.

На сегодняшний день в рамках государственного заказа для четырех национальных парков («Иле-Алатауский», «Баянаул», «Кокшетау», «Алтын-Емель») разработаны генеральные планы, позволяющие оптимально определить планируемые места размещения основных объектов туризма на территории национальных парков с учетом экологических требований и природных особенностей.

В 2009 году планируется разработка генпланов еще для 4 особо охраняемых природных территорий, где предусмотрено развитие инфраструктуры для развития экотуризма.

В данных учреждениях функционируют отделы экологического просвещения и туризма, основной задачей которых является развитие экологического туризма, организация, проведение и регулирование культурно-просветительских, рекреационных и туристских мероприятий на территориях парков. На специально выделенных участках национальных парков организовано 84 туристских маршрута и экскурсионных троп, протяженность которых составляет более 2 тыс. км, оборудовано 36 смотровых площадок, 58 бивуачных площадок и лагерей, установлено 750 аншлагов и информационных стендов и указателей.

В целях содействия развитию экотуризма на территории ГНПП, сотрудник КИТ МТС РК включен в состав Научно-технического совета КЛОХ МСХ РК, где рассматриваются вопросы развития экотуризма на особо охраняемых природных территориях и создания инфраструктуры туризма.

В соответствии с Планом мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 156 КИТ МТС РК проводятся работы по реализации инвестиционных проектов по строительству туристского комплекса в селе Акмарал Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области, горно-лыжных курортов в Алматинской области, согласно генеральных планов развития инфраструктуры туризма Катон-Карагайского и Иле-Алатауского ГНПП, а также по созданию в национальных парках условий для развития экологического туризма.

В соответствии с новой редакцией Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» определен новый порядок развития экологического туризма на территории государственных национальных парков.

Предоставление земельных участков на особо охраняемых природных территориях физическим и юридическим лицам для использования в целях регулируемого туризма и рекреации будет производиться только в соответствии с генеральным планом развития инфраструктуры. Все это позволит с наименьшей нагрузкой на природные комплексы планировать и осуществлять регулируемый туризм на ООПТ.

Для дальнейшего развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях проводятся следующие мероприятия: разработка генеральных планов развития инфраструктуры государственных национальных природных парков и государственных лесных природных резерватов, представляющих интерес для развития экологического туризма; - обработка системы регулирования потока посетителей ООПТ посредством отбора туроператоров; - разработка сети туристских маршрутов различной направленности с последующим их обустройством и сертификацией; - обеспечение охраны, безопасности посетителей и содержания туристских ресурсов ООПТ; - развитие инфраструктуры для туристской деятельности путем привлечения дополнительных инвесторов и заинтересованных хозяйствующих субъектов, туристских организаций, местного населения; - благоустройство туристских маршрутов (обустройство мест отдыха, приютов, изготовление и установка малых архитектурных форм и т.д.); - проведение рекламно-информационной деятельности.

.