Доклад за дейността на Районен съд град Тервел е изготвен в съответствие с изискванията на Закон за съдебната власт, както и дадените указания за структурата и обхвата на годишните доклади

От постъпилите наказателни дела от общ характер най-голям е броят на образуваните дела по гл.ХІ Общоопасни престъпления –27 броя или 56,25 % от новообразуваните НОХ дела. Наблюдава се увеличение на делата по тази глава на база общо постъпили НОХ дела. Процентно съотношение на новообразуваните от образуваните НОХ дела е съответно за 2013г. - 46% за образувани 36 броя дела, за 2012г.-40% за образувани 20 броя дел, за 2011г. – 40%, за образувани 29 бр.дела

За 2014 г. съдени и осъдени са 27 лица, от които на 19 лица е наложено наказание „Пробация”, на 1 лице – „Глоба”, на 7 лица е наложено наказание „лишаване от свобода” за срок до три години, като на 5 лица от тях наказанието им е отложено за изтърпяване за срок от три години.

Деянията по V Престъпления против собствеността са на следващо място по брой образувани дела или от новообразуваните НОХ дела-13 броя или 27,08%. За сравнение през 2013г. са постъпили 23 броя дела (31% от образуваните НОХ дела), 2012г. - 15бр.дела (30% от образуваните НОХ дела), през 2011г.- 26 бр.дела -36%. За предходните три години данните показват, че по този показател делата са намалели спрямо общо образуваните наказателни дела от общ характер.

Съдени и осъдени са 22 лица, от които на 2 лица е наложено наказание „Пробация”, на 1 лице – „Глоба” и на 18 лица е наложено наказание „лишаване от свобода” за срок до три години, като от тях на 8 лица наказанието е отложено за изтърпяване за срок от три години. На едно лице е наложено наказание „лишаване от свобода от 3 до 15 години. Основната причина за големият брой извършени престъпления против собствеността е лисата на достатъчно работни места и ниската степен на образованост.

По брой образувани НОХ дела на следващо място се нареждат тези по гл.ІІ Престъпления против личността – 5бр. Съдени и осъдени са 8 лица, като на две от тях е наложено наказание „Пробация”, а на 6 лица „лишаване от свобода” за срок до 3г., при отлагане на изтърпяването на осн.чл.66 от НК.

По брой образувани НОХ дела на следващо място се нареждат тези по гл.ІV Престъпления против брака, семейството и младежта – 5бр. През отчетната година са образувани 2 бр.дела, като и тук се наблюдава намаление на брой образувани дела спрямо предходните три години (2013г.- 5бр., 2012г.-4бр. и 2011г.- 2бр. дела).

Съдени са 5 лица, като толкова са и осъдените. На 3 лица е наложено наказание „Глоба”, а на 1 от тях – „Пробация”, на 1 лице е наложено наказание „лишаване от свобода” за срок до три години, като наказанието му е отложено за изтърпяване за срок от три години.

За деянията по гл.ІХ Документни престъпления е образувано 1 дело, като постъпления по този вид престъпления за тригодишния период от 2011г.-2013г. има само през 2012г.-3бр.дела. Съдено и осъдено е 1 лице, на което е наложено наказание „лишаване от свобода” за срок до 3 години.

По брой образувани НОХ дела на следващо място се нареждат тези по гл VІІІ Престъпления против дейността на държавни органи, обществени организации и лица, изпълняващи публични функции – 2бр. Съдени са 2 лица, на които е наложено наказание „Пробация”.

Постъпилите НЧХ дела през 2014г. са 3бр., като с останалите несвършени дела – 1бр., общо са стояли за разглеждане 4бр. дела.

Сравнителният анализ за предходните три години показва, че броят на делата е намалял по отношение на постъпилите наказателни частен характер дела, а оттам и на броя на стоялите за разглеждане дела. За периода от 2011г. до 2014г., най-малко наказателни дела от частен характер са постъпили през отчетната година.

Брой НЧХ дела за разглеждане по години:

Броят на осъдените лица по НОХ и НЧХ дела през отчетната година са общо 63 от които на лишаване от свобода до 3 години са осъдени 33, от тях 20 условно. На лишаване от свобода над 3г. до 15години има едно осъдено лице.По отношение на 6 лица е наложена „глоба”, на 24 лица – „пробация”.

През 2014 година са изпратени за изпълнение 51 бр. присъди, по които са осъдени 62 лица. За сравнение през 2013г. са изпратени за изпълнение 89 присъди, по които са осъдени 118 лица, през 2012 година са изпратени за изпълнение 74 присъди, по които са осъдени 104 лица, а за 2011г. съответно са изпратени за изпълнение 60 присъди, по които са осъдени 78 лица.
Постъпилите наказателни дела по чл.78а от НК през отчетната 2014г. са 14 броя. Наблюдава се намаление по брой постъпили дела по този показател, което е видно от следната сравнителна таблица:
Брой дела по чл.78а от НК за разглеждане по години:

Постъпилите наказателни дела от административен характер през отчетната година са 44бр., като с останалите несвършени от в началото на периода общо са стояли за разглеждане 50броя дела.В сравнение с предходния тригодишен период се наблюдава увеличение на образуваните дела.

Направеният сравнителен анализ по брой дела за разглеждане по този показател, сравнен по години е видно, че през 2014г. те са се увеличили.

Брой наказателни дела от административен характер за разглеждане по години:

Постъпилите през отчетната година частни наказателни дела са 46 бр., като с останалите несвършени от минали години общо са стояли за разглеждане 49 броя дела.

Следната таблица е показателна за запазване броя на образуваните и общо делата за разглеждане.

Брой частни наказателни дела за разглеждане по години:

Този род дела бележат спад през отчетната 2014год., като по видове изглеждат по следният начин:

Общо за разглеждане през отчетния период дела по внесени обвинителни актове и споразумения са 58 бр.наказателни общ характер дела, като от тях са свършени 52 бр. От свършените НОХ дела 37бр. са приключили с присъда, 14бр. със споразумение, а 1бр.дело е прекратено и изпратено на ВКС, за определяне на друг еднакъв по степен съд, който да го разгледа.

Въз основа на тези два вида актове броят на съдените лица – подсъдимите и обвиняемите по споразуменията, за отчетния период е бил 63, като толкова са и осъдените: 18 от тях са с наказание по сключено споразумение по глава ХХІХ от НПК, а 45 броя са осъдени с присъди, т.е. съотношението на осъдени по споразумение и осъдени по присъди е приблизително 1:2,5. Осъдените лица със споразумения съставляват 48% от всички осъдени лица.

Статистиката за наложените наказания по НОХ делата показва, че през отчетния период са налагани различни наказания, като най-голям е броят на лицата, осъдени с наказание "лишаване от свобода”-33бр.лица, като ефективно изпълнение е наложено на 13 лица. На следващо място като налагано наказание е „пробация” за 24 лица. Наказанието „глоба” е наложено на 6 лица.

И двете свършени НЧХД са прекратени на основание на осн. чл.24 ал.4 т.5 от НПК, а другото на основание чл.24, ал.4, т.4 от НПК.

От съдените лица по чл.78а от НК (13 броя)- 13 броя или 100% са били признати за виновни, като на 13 лица е наложено административно наказание по чл.78а НК-глоба.

Следователно общият брой осъдени лица по трите вида наказателни дела – НОХД, НЧХД и НАХД, е 76 като най-много са лицата с наложено наказания "лишаване от свобода" – 33, от които 20 условно, след това на второ място „пробация" - 24, и на последно място "глоба" – 19.
4. Законосъобразност на съдебните решения.

Следва да се отбележи, че през годината от инстанционен контрол са върнати дела, които са разглеждани през предходни отчетни периоди. Поради това тези резултати от инстанционния контрол не могат да бъдат точна оценка за работата на съда и на отделните съдиите през 2014г.

От общият брой решени дела през 2014 година са обжалвани 23 бр.дела, което съставлява 15,54%. През 2013година са обжалвани 21бр.дела, което съставлява 11%. През 2012г. са обжалвани 25бр.наказателни дела, а през 2011г. са обжалвани 14броя дела.

От обжалваните наказателни дела върнати през 2014г.с потвърдени актове са 15бр., отменени - 6бр., а изменени са 3бр. съдебни актове. Както е видно от справката броят на потвърдените съдебни актове е по голям от отменените и изменени съдебни актове.

В приложенията към доклада са отразени резултатите по индекси на всеки съдия по отношение на критерия върнати обжалвани и протестирани дела за отчетната година, съгласно изискванията на ВСС.

През отчетната година няма образувани дела от особено значим обществен интерес.

Наред с това обаче по гражданските дела се наблюдава забавяне при насрочване на делата и надхвърляне на сроковете при разглеждане на делата, в частност при делата на доклад на съдия Р.Балкански. През отчетния период са подадени три молби за определяне на подходящ срок при бавност, на основание чл.255 от ГПК, по дела на доклад на съдия Р.Балкански.

През месец април 2014г. е извършена комплексна проверка по гражданските дела от Инспектората към ВСС, обхващаща периода 01.01.2012г.-24.03.2014г. включваща организацията по образуването, разпределението и движението на гражданските дела, както и работата на административното ръководство на съда, състоянието на сградния фонд и техническа обезпеченост, за въвеждане и функциониране на деловодната система, на системата за случайно разпределение на делата, включително и за издадените вътрешни заповеди, правила и други документи, свързани с организацията и управлението на административната дейност в съда;

В констатациите от проверката на ИВСС, е отбелязано, че в РС-Тервел повечето граждански дела са администрирани, движени и приключвани в разумни срокове, без груби нарушения и пропуски, съобразно изискванията на ПАРОАВАС(отм.) и ГПК, с констатираните в Акта отклонения.

Наред с изводите и препоръките, направени заедно с констатациите по отделните дела и съдебни състави, проверяващата комисия от ИВСС прави следното обобщение:

Организацията на административната дейност на Районен съд Тервел по гражданските дела е добра. Делата са образувани в деня на постъпването или на следващия ден, след постъпване на книжата в съда и са разпределяни от Председателя-съдия Драганов. Проверката установи, че някои от делата са разпределяни няколко дни след образуването им - 4, 5 дни по-късно, което е пропуск в работата на разпределящия и не съответства на разпоредбата на чл. 46, ал.1 от ПАРОАВАС (отм.) / чл. 35, ал. 4 ПАС. Протоколът за случаен избор се съдържа по делата, като през една част от проверявания период вместо име на Председателя или на разпределящия съдия, е посочено „подпис rstervel”, впоследствие - коригирано. Предвид установеното в хода на проверката, се налага извода за необходимостта от промяна на извършваното разпределение по граждански дела в РС-Тервел, като се отчете в програмата намален процент натовареност на Председателя, но така, че гражданските дела да бъдат разпределяни на случаен принцип, съобразно изискването на чл. 9 ЗСВ, между двамата съдии, каквато е практиката в други проверени районни съдилища, в които работят двама съдии. Напълното изключване от разглеждане на определени граждански дела не кореспондира със заложения от законодателя принцип за случаен избор при разпределение на делата - съдия Драганов е изключен напълно от разпределението на новообразувани граждански дела, съобразно утвърдените със Заповед № 122/25.09.2013г. нови Вътрешни правила. В тази връзка, е направена съответната препоръка.

Установи се, че няма нарочен акт за образуване на делата, а за това действие на съда, на корицата на делото се нанася датата на входиране на исковата молба /молба, или жалба, а компютърните разпечатки отчитат за дата на образуване, обикновено следващия ден.

Регистратурата и деловодството работят добре. Постъпващите книжа своевременно се вписват, обработват, подготвят за доклад и се докладват на съдията. Своевременно се изготвят и се изпращат на страните призовките и съобщенията. Върнатите отрязъци се проверяват и докладват без забава. Не бяха констатирани отложени съдебни заседания заради невръчени или лошо връчени (в нарушение на ГПК) призовки на страните.

Новообразуваните дела се вписват, комплектоват и докладват също своевременно.

Протоколите от съдебните заседания са изготвени прегледно. Постъпващите по делата книжа са прикрепвани последователно и са номерирани от съдебните служители. Не бе установено забавено изпълнение на разпорежданията, определенията и резолюциите на съда от страна на деловодителите.

В разпорежданията, постановявани за преценка редовността на исковите молби/молби, жалби, се използва явно подготвена предварително бланка, в която се отразява: „липса на основания за спиране или прекратяване на гражданското производство". Конкретно описани са обаче случаите, при които тези действия са предприети от съда, затова е необходимо прецизиране и индивидуална преценка по всяко от делата.

При проверката на деловодните книги и регистри се установи, че същите се водят точно и прецизно, с някои пропуски по изключение, които следва да бъдат отстранени. Констатирано бе пълно съответствие в посочените дати, на които са обявени съдебните актове в Книгите за открити заседания, в Регистъра на съдебните решения по чл.235, ал.5 от ГПК и в акта по делото.

Проверката констатира, че гражданските дела, включително и делата, образувани по реда на бързото производство, са администрирани своевременно при постъпването на исковите молби/молби в съда, с констатираните в Акта отклонения от сроковете по чл.311 и сл. ГПК. Съдебните заседания са насрочвани в рамките на едномесечен и в двумесечен срок. Делата, образувани по реда на бързото производство, са насрочвани в триседмичен срок.

По отношение дейността на съдия Балкански следва да се акцентува и на необходимостта за изчерпване на даваните към страните указания.

Констатирано бе, че част от актовете са постановявани в законоустановените срокове по чл. 235, ал.5 ГПК и чл. 316 ГПК или в разумен срок. Наред с това, обаче, съдия Балкански е допуснал просрочени съдебни актове за 2012г. - 24 6р,. като 4 от тях са постановени със забава повече от 3 месеца до 7 месеца и 7 дни; за 2013г. е постановил извън законоустановения срок 18 бр. дела, като 2 от тях са постановени с 3 и 5 месеца забава, а за периода на 2014г. - 5 просрочени съдебни акта.

За проверявания период съдия Балкански е постановил общо 47 решения извън законоустановения срок, като 6 от тях са постановени над 3 месеца, с максимална забава 7 месеца и 7 дни, което е извън разбирането за разглеждане и решаване на делата в разумен срок по смисъла на чл. 13 ГПК. Установи се, че просрочени съдебни актове (3 бр.) има и към момента на проверката.

В тази връзка и предвид факта, че натовареността по гражданските дела на двата съдебни състави не е висока, а делата не са сложни от правна и фактическа страна, то проверяващият екип счита за наложително да препоръча административния ръководител да предприеме необходимите мерки за преодоляване на допуснатите нарушения. Същевременно, намира за уместно да направи препоръка за стриктно спазване на определените в процесуалните закони срокове, които според чл. 12, ал.2 ГПК, са задължителни, както и да изиска справки в тази насока, в началото на 2015 г. за постановените съдебни актове през 2014г. Установи се, че няма нарочен акт за образуване на делата, а за това действие на съда, на корицата на делото се нанася датата на входиране на исковата молба /молба, или жалба, а компютърните разпечатки отчитат за дата на образуване, обикновено следващия ден.

От проверените насрочени дела е видно, че същите са новообразувани и по тях не бяха установени пропуски и нарушения.

Проверката на ненасрочените дела установи, че са образувани в деня на постъпване на книжата в съда или на следващия ден. За образуването им не се постановява изричен акт. Делата се докладват своевременно на съдиите-докладчици, които се произнасят по редовността на исковата молба или с разпореждане по чл. 129 ГПК за оставяне без движение, или с разпореждане по чл.131 ГПК, в кратки срокове или незабавно. Причините за наличието на ненасрочени дела са обективни: тече процедура по отстраняване на нередовности на исковата молба, извършва се размяна на книжата по на чл.131 ГПК и тече срок за изготвяне на писмен отговор от ответника. Гражданските делата, разглеждани по реда на бързото производство, са образувани, администрирани и приключвани без значителна забава, но не са спазвани стриктно нормите на чл. 311, чл. 312, чл. 315 и чл. 316 ГПК. Изискването по чл. 92, ал.5 ПАРОАВАС (отм.) и чл. 78, ал.5 ПАС делата, чието разглеждане е свързано с кратки процесуални срокове, да се обозначават с жълт етикет, не е спазвано.

Разпорежданията на съдията - докладчик за изпращане на исковите молби до ответниците за отговор в едномесечен срок, на основание чл.131 ГПК, са постановявани от същия ден до 9 дни след образуване на делото. Почти по всички проверени дела, изискването по чл. 311, ал.1 от ГПК за разглеждане на исковата молба в деня на постъпването й не е спазвано.

Двамата съдии насрочват делата с определение, като изрично е посочено правно основание чл. 140 ГПК, вместо разпореждане по чл. 312, ал.1 ГПК.

Установи се нееднаква практика по отношение на: моментът на постановяване на за насрочване на делото в о.с.з. (по някои дела - след постъпване на отговор от ответника, а по други след изтичане на едномесечния срок, както алтернативно е предвидено в чл. 312, ал.1 ГПК, а в трети случаи — без да с спазено изискването но цитираната разпоредба).

С акта за насрочване на делото, съдиите са съобщавали доклада на страните. Различна практика бе установена по отношение на доказателствата- документите, представяни с исковите молби. По някои дела представените доказателствата се допускат и приемат, а по други - съдът се е произнесъл по допустимостта- съгласно чл. 312, ал.1, т.4 ГПК. Триседмичният срок по чл. 312, ал.1, т.1 ГПК е спазван. Съдебното дирене е приключвало в едно съдебно заседание. Съдът, съобразно изискването на чл. 315, ал.2 ГПК, е посочвал дата, на която ще обяви решението си, но не винаги е спазвана тази дата. Когато не е спазена сочената дата за обявяване на съдебното решение, на страните са изпращани съобщения за изготвеното решение

Двуседмичният срок по чл. 316 ГПК, за постановяване на съдебния акт, е спазван по проверените дела, с констатираните отклонения. В съдебните протоколи по някои от делата- изискването за двуседмичен срок по чл. 316 ГПК не е било съобразено при посочване на датата, на която съдът ще обяви решението. По повечето бързи производства са издадени и изпълнителни листове, за което е направено отбелязване върху постановените решения.

Установи се, че по дела, образувани по искови молби за издръжки на деца, Д"СП" (по техния постоянен и настоящ адрес) е била призовавана (за разлика от други районни съдилища, където правилото се спазва по-скоро по изключение). Когато са засегнати права и интереси на малолетни и непълнолетни деца, компетентната Д”СП” е била уведомена за изготвяне на становище или социален доклад. Съдът не е изслушвал деца, навършили 10 годишна възраст, в присъствието на социален работник, според чл. 15, ал.1 ЗЗДт., нито е мотивирал отказа си, с оглед евентуалното увреждане на интересите им.

При проверка на делата, разглеждани по реда на ЗЗДт бе установено следното:

Към делата са приложени протоколи за случаен избор на съдията-докладчик, подписани от „rstervel”. Провеждано е едно съдебно заседание, в което съдия Балкански е обявявал, че ще се произнесе с решение на определена дата, а съдия Драганов - „в законоустановения срок". Спазват се разпоредбите на чл.28 от ЗЗДт, съгласно които съдът разглежда искането за настаняване на дете в семейство на роднини или близки, в приемно семейство или в специализирана институция и се произнася с решение, което се обявява на страните и се изпълнява незабавно. Съдебните актове са постановявани преди изтичане на едномесечния срок, дори в същия ден, когато делото е обявено за решаване. Инстанционен контрол е упражнен по гр. дело № 80/2013г., по което въззивният съд е отменил изцяло решението на първата инстанция и е настанил детето до навършване на 18 години в семейството на близки.

Препоръчително е да се спазват разпоредбите на ГПК относно образуване, движение и приключване на дела, разглеждани по реда на бързото производство, да се уеднакви различната съдебна практика, както и да продължи стриктното прилагане на изискванията на Закона за закрила на детето, като за целта ще бъде направена съответната препоръка.

По проверените дела, разглеждани по реда на ЗЗДН, не бяха констатирани пропуски и нарушения на производството. Спазва се едномесечния срок за насрочване на открито съдебно заседание, съгласно чл. 18, ал.4 от ЗЗДН, като по някои дела, о.с.з. е насрочвано в по-кратък срок (пр.- гр.дело № 107/2013г.).

Когато молбата е съдържала данни за пряка и непосредствена, последваща опасност за живота или здравето на пострадалото лице, съдът на основание чл. 18, ал.1 от ЗЗДН в закрито заседание без призоваване на страните, е издавал заповед за незабавна защита в срок до 24 часа от получаването на съответната молба (гр.дело № I 16/2012г.). На основание чл.18, ал.2 от ЗЗДН заповедта за незабавна защита е връчвана на страните и е изпращана служебно до районното полицейско управление.

По този вид дела, съдът се е произнасял с решение в открито съдебно заседание, съгласно изискването по чл. 15, ал.1 от ЗЗДН.

По проверените дела по ЗЗДН не е извършван инстанционен контрол.

Установи се, че по дела, разглеждани по реда на ЗЗДт и ЗЗДН, не бе констатирано забавяне на производството. Констатираната много добра практика на съдиите за предсрочно постановяване на съдебните актове по делата, разглеждани по реда на ЗЗДт, следва да бъде изрично подчертана. По тези дела липсва фактическа и правна сложност, но бързото правораздаване е задължително, отчитайки социалния аспект, с оглед своевременна защита на правата и законните интереси на децата при настаняването им в семейство на роднини или близки, в приемно семейство или в специализирана институция.

Препоръчително е и по тези дела да се спазват разпоредбите на чл. 15 ЗЗДт относно уведомяване на Д"СП", с оглед закрила на правата и законните интереси на малолетни и непълнолетни.

От проверените три дела, по които производството е спряно е видно, че същите са спрени на основание чл. 229, ал. 1, т. 1 ГПК или чл. 229, ал. 1, т. 2 ГПК, поради смърт на ответник. Страните са били предупредени с определението за спиране за срока, в който са длъжни да посочат правоприемници или да депозират молба за възобновяване на производството.

Производствата по делата, образувани преди 01.01.2013 г. са забавени главно от съдията-докладчик, който не е извършвал своевременно и в разумен срок необходимите процесуални действия. Делата не са проучвани задълбочено и често предприеманите действия са стихийни. Исковата молба е оставяна по няколко пъти без движение, вместо изчерпателно, ясно да се посочат нередовностите и да се укаже отстраняването им. Съдебни заседания са отлагани без определяне на следваща дата и чак след няколко месеца производството е продължавано. Съдът не се е произнасял своевременно или е пропускал да се произнесе по направени от страните искания. По гр.д. № 140/2012 г. ОС - Добрич е уважил подадена от страните молба с правно основание чл. 255 ГПК. Неправилното извършване на процесуални действия по делата е водело до повтарянето им. Постановените в закрити заседания определения и разпореждания съдържат в себе си изцяло текста на постановени преди тях други актове на съдията и това води до неяснота.

Частните граждански дела, образувани по реда на заповедното производство, са образувани в деня на постъпване на заявленията в съда. Делата са разпределяни до няколко дни след образуването им, която слабост следва да бъде преодоляна.

Разгледаните заявления са подадени при спазване на правилото за местната подсъдност по чл. 411, ал. 1 ГПК.

За издаването на изпълнителен лист по чл. 418 ГПК се прави надлежна бележка както върху заповедта за изпълнение, така и върху представения от заявителя документ. Издаването на изпълнителен лист въз основа на заповедта по чл. 410 ГПК се отбелязва върху самата заповед.

За проверявания период са образувани 4 дела по молби по реда на чл. 390 ГПК, като по едно от делата съдът се е произнесъл с определение, с което е допуснал обезпечение на бъдещ иск, определил е едномесечен срок за предявяване на иска, като не е посочен от кой момент тече този срок. Препоръчително е, с оглед бъдеща практика по този вид дела, съдиите да обсъдят на общо събрание началния момент, от който започва да тече срок за предявяване на бъдещия иск. При обсъждането би следвало да се вземе предвид Тълкувателно решение от 14.03.2014 г. на ВКС по тълк. д. № 6/2013 г., ОС-ГТК, според което срокът по чл. 390, ал.3, изр. 1-во ГПК за предявяване на бъдещия иск тече от постановяване на определението за допускане на обезпечението, освен в случаите на неспазен от съда срок по чл. 395, ал. 2 ГПК, когато срокът за предявяване на бъдещия иск тече от връчване на определението.

По отношение на делата с отменен ход по същество, то проверяващите считат, че е естествено при констатиран пропуск или непълнота на доказателствения материал, същите да бъдат отстранени, каквато процесуална възможност с предвидил законодателят именно с отмяна и възобновяване хода на производството. Следва, обаче, тази възможност да се използва по изключение, като занапред се обърне внимание на по-задълбоченото предварително проучване на доказателствения материал преди приключването на съдебното дирене. Анализът на проверените дела налага това. Всичко това показва необходимостта съдия Балкански да преосмисли и ревизира начина си на работа, каквито препоръки вече са му били дадени от предходния екип на ИВСС и да положи повече усилия в предварителната подготовка на делата, за да се избегне отмяната на неправилни актове за прекратяване на производства или ненужно възобновяване на приключено вече производство.

Проверяващите отчитат, че отмяната на хода по същество е допустима по закон правна възможност за отстраняване на допуснати в хода на процеса грешки и пропуски и използването му е за предпочитане пред риска за отмяна на постановения акт, но с оглед приключването на делата в разумен срок и заплащаните на участниците обезщетения по реда на глава За ЗСВ, както и в интерес на страните, тези действия следва да се сведат до минимум.

Повечето съдебни актове през проверяваните периоди са постановявани в законоустановения едномесечен срок, както и в двуседмичен срок при бързите производства, с констатираните в обстоятелствената част на Акта изключения, които следва да бъдат преодолявани в работата на съдия Драганов и най-вече на съдия Балкански. В тази връзка, проверяващият екип счита за наложително да направи препоръка за стриктно спазване на определените в процесуалните закони срокове, които според чл. 12, ал.2 ЕПК, са задължителни, да изисква справки в тази насока и да бъдат предприети дисциплиниращи мерки по отношение на съдия Балкански за допуснати просрочия при постановяване на съдебните актове и забава при администриране на дела на негов доклад.

По проверените дела, включително и делата, образувани по реда на бързото производство, съдът е посочвал деня, в който ще обяви решението си, което има дисциплиниращ ефект, с оглед срочното постановяване на съответния съдебен акт. Когато съдебните актове не са постановявани в определения ден, за това са изпращани съобщения на страните. Препоръчително е по всички дела да се спазват нормите на чл.149, ал.2 ГПК и чл. 315, ал.2 ГПК и съдът да посочва датата, на която ще обяви решението си, а обявената дата да се спазва.

Предвид разпоредбата на чл. 12, ал.2 ГПК, според която сроковете определени в процесуалните закони са задължителни за съдите и с оглед недопускане на просрочени съдебни актове в бъдеще, проверяващият екип счита за уместно ла препоръча на съдиите спазване на законоустановения едномесечен срок по чл. 235, ал.5 ГПК, двуседмичния срок по чл. 316 ГПК - при бързите производства, предприемане на необходимите дисциплиниращи мерки и в бъдеще, от страна на административния ръководител, както и прилагане разпоредбата по чл.337 ЗСВ, според която Председателят на съда да не разрешава ползването на платен годишен отпуск преди съответният съдия да изготви своите актове и да върне делата, които са му възложени.

Би било удачно също, Административният ръководител на съда да обвърже получаването на целевите персонални награди /средства за допълнително материално стимулиране, ако такива се предвиждат в бъдеще/ на всеки магистрат и съдебен служител в РС-Тервел с конкретните, индивидуално постигнати резултати през съответната година. Направените с настоящият акт констатации, изводи и препоръки, свързани с дейността на съдебните служители, е препоръчително да се отразят при тяхното атестиране.

В заключение, проверяващият екип изразява мнението си, че Председателят на съда - съдия Ганчо Драганов и административния секретар Павлина Добрева - са положили усилия и са се стремили качествено да изпълняват задълженията си, свързани с дейността по образуване, движение, администриране и приключване на гражданските дела. Усилия са положили и останалите съдебни служители в РС-Тервел. Необходимо е съдия Росен Балкански, както и част от съдебните служителите да изпълняват служебните си задължения по-прецизно и отговорно, за което да се извършва постоянен контрол от административното ръководство, в това число пряко от Председателя на съда, както и от административния секретар по отношение на общата и специализирана администрация.

В обстоятелствената част на Акта за извършената проверка са описани и допуснати пропуски и нарушения, за което проверяващите считат за удачно да направят съответните препоръки за подобряване и прецизиране работата на съда по гражданските дела.

Препоръка 1 „Председателят на РС — Тервел в изпълнение на правомощията му по ЗСВ, да упражнява постоянен контрол върху дейността на служба „Деловодство" и да предприеме необходимите мерки за подобряване работата на служителите в него, с цел спазване изискванията на ГПК и ПАС при движение и приключване на делата, както и при водене на деловодните книги и регистри.”

Тази препоръка е с постоянно действие. На общото събрание на съдиите и служители в Районен съд Тервел бе обърнато внимание на служба „деловодство” стриктно да се спазва ПАС, като контролът се осъществява постоянно от председателя на съда.
Препоръка 2 „Председателят на РС - Тервел да предприеме мерки за справедливо и равномерно разпределение на всички граждански дела, при стриктно спазване на принципа за случаен подбор между съдиите в РС-Тервел”

По отношение на тази препоръка е представено на Главният инспектор на ИВСС за обсъждане, като възможност, тя да бъде изпълнена в началото на календарната 2015г., за да се спази равномерното разпределение на всички дела, при стриктно спазване на принципа за случаен подбор между съдиите при РС-Тервел. Промяна в разпределението на делата най – удачно, прагматично и правилно е да се предприеме в началото на календарната 2015година, тъй като такава реформа в средата на годината, ще доведе до разлика в броя на разпределените дела, поради това, че трябва да се направи редактиране на началната информация в софтуера за случайно разпределение на делата. В случай, че се промени процентното разпределение на делата, за да се изпълни направената препоръка, ще се получи разпределение на делата на обратния принцип, т.е. на съдията, разглеждал преимуществено само наказателни дела по досегашния начин на разпределение на делата, ще се разпределят само граждански дела, съответно, на съдията, разглеждал преимуществено граждански дела, ще му се разпределят само наказателни дела, при което отново ще отпадне случайния принцип на разпределение на делата.

В изпратените ни от Висш съдебен съвет Технически правила за използване на софтуера за случайно разпределение на делата Law choice, версия 4, който в момента е инсталиран и работи в Районен съд град Тервел е написано, че по подразбиране в полето „Дела” (полето до натоварване %) не трябва да се пише. По подразбиране там е записано 0, т.е. всички започват с еднаква натовареност. В процеса на работа по разпределянето там се появяват други цифри, които НЕ ТРЯБВА ДА СЕ ПРОМЕНЯТ, с едно изключение - ако по-късно, когато вече са разпределяни дела, се назначи друг магистрат и се въведе ново име на докладчик, в това поле се въвежда цифра приблизително равна на средното натоварване на останалите докладчици. В противен случай много дела ще се падат на него, докато не „настигне” другите.

Тази препоръка е изпълнена в началото на 2015г. като е издадена Заповед №1 от 05.01.2015г., съгласно която, считано от 01.01.2015г. разпределянето на делата при Районен съд-гр.Тервел се извършва на принципа на случайния подбор, чрез електронно разпределение, съобразно поредността на постъпването им, по материя и видове дела с програмен продукт „Law Choice”. Разпределянето се извършва в деня на образуването им или на следващият ден измежду всички съдии, по поредността на постъпването им, с еднакъв процент на натовареност по видове дела.

Във връзка с установеното от комисията забавяне при разпределението на постъпилите дела, че някои от делата са разпределяни няколко дни след образуването им – 4,5 дни по-късно, е издадена нарочна заповед №72/10.07.2014г., с която е определен реда за разпределяне на делата.

Във връзка с чл.35, ал.4 от Правилника за администрацията в съдилищата и във връзка с Вътрешните правила за случайно разпределение на делата при Районен съд-гр.Тервел е издадена заповед №72/10.07.2014г. във връзка с разпределението на делата на принципа на случайния подбор, която гласи следното:

„1.Книжата, по които се образуват дела, да се предават най-късно на следващия ден от постъпването им на административния ръководител на съда, който образува делото, ако са налице процесуалните изисквания, като определя вида му и съдията докладчик на принципа на случайния подбор, използвайки програмата за случайно разпределение на делата.

2.Постъпилите в деня преди почивни и празнични дни книжа, по които се образуват дела, да се предават същия ден на административния ръководител на съда, който образува делото, ако са налице процесуалните изисквания, като определя вида му и съдията докладчик на принципа на случайния подбор, използвайки програмата за случайно разпределение на делата.

3.В случаите, когато Адм.ръководител-председател на Районен съд-гр.Тервел ползва отпуск или е командирован, книжата по които се образуват дела да се разпределят от Росен Иванов Балкански - съдия при ТРС с програмата за случайно разпределение на делата.”

За организиране на начина на разпределяне на делата по време на отсъствие на един от съдиите при Районен съд град Тервел, със Заповед №73/10.07.2014г. на административния ръководител-председател на РС-Тервел, е изменена Заповед №122/25.09.2013г., в случаите, когато един от съдиите е в платен годишен отпуск, отпуск поради временна неработоспособност, неплатен отпуск или е командирован, всички новообразувани дела да са разпределят на другия съдия, като през съдебната ваканция се спазват принципите по чл.329, ал.3 от ЗСВ.

Препоръка 4 „Съдиите от РС - Тервел да извършват задълбочено предварително проучване на делата преди насрочването им в открито съдебно заседание и преди обявяване на устните заседания за приключени, с цел недопускане неоснователно забавяне на съдебното производство, в интерес на страните в процеса”.

По тази препоръка до края на 2014г. има частично изпълнение, като на общо събрание на съдиите в Районен съд Тервел се взе решение да се приключат в срок до 31.12.2014. г.старите дела образувани преди 01.01.2013 г.

В останалата й част препоръката е изпълнена до 31.01.2015 г.
Препоръка 6 „Съдиите от РС — Тервел да спазват законово-предвидените срокове по движение на делата, в това число при бързото производство и да постановяват съдебните актове в законоустановените сроковете по чл.235, ал.5 и чл. 316 ГПК. Председателят на РС — Тервел да издаде нарочна заповед, с която на основание чл. 337 ЗСВ да не разрешава ползването на платен годишен отпуск преди съответният съдия да изготви своите актове и да върне делата, които са му възложени, да регламентира условията при получаване на целеви парични награди на всеки магистрат и съдебен служител в РС — Тервел (допълнителни средства за материално стимулиране, ако такива са предвидени по съответния законов ред), като ги обвърже с конкретните, индивидуално постигнати резултати през съответната година, както и да осъществява контрол по изпълнение на заповедта. Председателят на съда да изпрати до ИВСС, в срок до 31.01.2015г., подробна справка за ненаписаните в законоустановения срок съдебни актове по съдии за периода от 01.03.2014г. до 31.12.2014г.”.

По отношение на тази препоръка е издадена заповед №65/13.06.2014г., с която на основание чл.337 от ЗСВ, районните съдии не могат да ползват отпуск, освен при временна неработоспособност, преди да изготвят своите актове и да върнат делата, които са им възложени. В тази връзка, същите подават ведно със заявлението за ползване на платен годишен отпуск и декларация, че нямат неизготвени в срок съдебни актове и не върнати дела в деловодството на съда.

В Правилника за вътрешния трудов ред в Районен съд-Тервел е регламентирано получаването на целеви парични награди от съдиите и съдебните служители при Районен съд-Тервел, във връзка с обвързването им с конкретни, индивидуално постигнати резултати през годината.

В останалата и част препоръката е изпълнена до 31.01.2015 г.

Издадена е Заповед №61/10.06.2014г. за извършване на допълнителна проверка към 10.06.2014г. на обявените за решаване и неизготвени в срок крайни съдебни актове съгласно чл.235, ал.5 от ГПК, чл.243, ал.4 от НПК, чл.244, ал.5 от НПК и чл.340, ал.1 от НПК, по дела на доклад на съдия Росен Балкански, както и справка за решените дела на доклад на съдия Росен Иванов Балкански, за периода от 01.01.2014г. до 10.06.2014г., с обявен краен съдебен акт извън срока по чл.235, ал.5 от ГПК, чл.243, ал.4 от НПК, чл.244, ал.5 от НПК и чл.340, ал.1 от НПК. След изготвената справка - извлечение от деловодната програма САС „Съдебно деловодство” се установи, че съдия Росен Балкански не е спазил сроковете, предвидени в процесуалните закони – чл.235 ал.5 от ГПК, чл.243 ал.4, чл.244 ал.5 и чл.340 ал.1 от НПК, като не е изготвил в срок крайните съдебни актове. Със Заповед №62 от 13.06.2014г. на адм.ръководител-председател на Районен съд-Тервел, на основание чл.310 от ЗСВ, ал.1 от ЗСВ е образувано дисциплинарно производство срещу Росен Иванов Балкански съдия в Районен съд – Тервел, за извършено от него нарушение по чл.307 ал.4, т.1 и т.2 от ЗСВ.

След преценка на обстоятелствата и фактите, по повод образувано със Заповед №62 от 13.06.2014г. дисциплинарно производство срещу Росен Иванов Балкански - съдия в Районен съд – Тервел и изпълнение на процедурата по чл.313 предл.1-во от ЗСВ, се установи, че Росен Иванов Балкански – съдия при Районен съд – Тервел, не е спазил сроковете, предвидени в процесуалните закони – чл.235 ал.5 от ГПК, чл.243 ал.4, чл.244 ал.5 и чл.340 ал.1 от НПК, като не е изготвил в срок крайните съдебни актове по дела на негов доклад.

Със Заповед № 62/13.06.2014г., на основание чл.313 предл.1 от ЗСВ са изискани писмени обяснения от съдия Росен Иванов Балкански, като в определения 3-дневен срок, такива не са дадени.

На основание чл. 314, ал. 1 вр. чл.308, ал.1 т.2 от ЗСВ на Росен Иванов Балкански - съдия в Районен съд - Тервел, със Заповед №68/02.07.2014г. на и.ф.адм.ръководител-председател на Районен съд град Тервел е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за извършени дисциплинарни нарушения по смисъла на 307, ал.4, т.1 и т.2 от ЗСВ – системно неспазване на сроковете предвидени в процесуалните закони и бездействие, което е довело до неоправдано забавяне на съдебните производства.

С Решение на ВСС по протокол № 36, д.т.26 от заседание проведено на 30.07.2014г. относно Заповед №68 от 02.07.2014г. на административния ръководител-председател на Районен съд гр.Тервел, с която е наложено дисциплинарно наказание „порицание” на Росен Иванов Балкански – съдия при Районен съд гр.Тервел, се отменя Заповед № 68/02.07.2014 г. на административния ръководител на Районен съд гр.Тервел, с която на основание чл. 314, ал. 1 и чл. 308, ал. 4, т. 2 от Закона за съдебната власт на Росен Иванов Балкански – съдия в същия съд, в частта с която е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за извършени дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 307, ал. 4, т. 1 и 2 от ЗСВ по гр. дело № 188/2013 г., гр. дело № 371/2013 г., гр. дело № 205/2013 г., гр. дело № 323/2013 г. гр. дело № 19/2014 г. и ч.н. дело № 60/2014 г., всички по описа на Районен съд гр.Тервел и потвърждава Заповед № 68/02.07.2014 г. на административния ръководител на Районен съд гр.Тервел, с която на основание чл. 314, ал. 1 и чл. 308, ал. 4, т. 2 от Закона за съдебната власт на Росен Иванов Балкански – съдия в същия съд, е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за извършени дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 307, ал. 4, т. 1 и 2 от ЗСВ – системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони и бездействие, което е довело до неоправдано забавяне на производствата по описаните дела в заповедта в останалата част.

Проведено е Общо събрание на съдиите при Районен съд гр.Тервел, на което са обсъдени направените констатации по Акта на ИВСС, като се взе решение по следните въпроси касаещи и препоръки 3 и 4:

- да се спазват разпоредите на чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Закона за закрила на детето, при изслушване (или неизслушване) на навършилите 10-годишна възраст деца по делата, по които се засягат техните права и законни интереси, като мотивират изрично причините за взетото решение. Да уведомяват компетентната Дирекция «Социално подпомагане» по настоящия им адрес за изпращане на представител в съдебно заседание, който да изрази становище или при невъзможност, да се предостави социален доклад по делото, съгласно изискването по чл. 15, ал.6 от ЗЗДт.;

- съдиите да извършват задълбочено предварително проучване на делата преди насрочването им в открито съдебно заседание и преди обявяване на устните заседания за приключени, с цел недопускане неоснователно забавяне на съдебното производство, в интерес на страните в процеса;

- съдиите, в кратки срокове или незабавно да се произнасят по редовността на исковата молба с разпореждане по чл. 129 ГПК за оставяне без движение, или с разпореждане по чл.131 ГПК.

- да се спазват разпоредбите на ГПК относно образуване, движение и приключване на дела, разглеждани по реда на бързото производство, като се уеднакви различната съдебна практика. При разглеждане на граждански дела, по реда на бързото производство, съдиите стриктно да се спазват нормите на чл. 311, чл. 312, чл. 315 и чл. 316 ГПК, като обръщат внимание и насрочват делата с разпореждане по чл. 312, ал.1 ГПК, вместо с определение по чл.140 от ГПК. Също така, съобразно изискването на чл. 315, ал.2 ГПК, да посочват датата, на която ще бъде обявено решението, и обявената дата да се спазва, като се има впредвид и двуседмичният срок по чл. 316 ГПК, за постановяване на съдебния акт;

- по отношение на висящите, неприключили производства, образувани преди 01.01.2013г., съдиите да приключат делата в разумни срокове, включително и като използват предвидените в ГПК процесуални средства за дисциплиниране на страните и на вещите лица.
Препоръка 9 „Председателят на РС — Тервел да упражни правомощията си по чл. 80, ал. 1, т. 9 от ЗСВ и да свика Общо събрание на съда, на което да запознае всички съдии и съдебни служители с изготвения Акт - с направените констатации, изводи и препоръки”.

На 26.05.2014г. се проведе Общо събрание на съдиите и служителите от Районен съд Тервел, във връзка с препоръка 9 от получения Акт от ИВСС. На събранието присъстваха всички съдии и съдебните служители от Районен съд-гр.Тервел, с изключение на съдия по вписванията Ивелина Стратиева, която ползва отпуск поради временна нетрудоспособност. Преди провеждане на събранието бяха направени копия на Акта от ИВСС и връчени на съдиите и служителите, за запознаване със съдържанието му. По време на събранието административен ръководител-председател на Районен съд-гр.Тервел запозна съдиите и служителите с направените констатации, изводи и препоръки по Акта от извършената проверка по гражданските дела. По първата препоръка за упражняване на постоянен контрол върху дейността на служба „Деловодство" и за предприемане на необходимите мерки за подобряване работата на служителите в него, с цел спазване изискванията на ГПК и ПАС при движение и приключване на делата, както и при водене на деловодните книги и регистри се взе предвид, че тя е за общ и текущ контрол от страна на административния ръководител, и е с постоянно действие.

Една от забележките, която беше направена, във връзка с водене на Регистъра за съдебните решения по чл.235, ал.5 от ГПК и Регистъра по ЗЗДН, които не бяха номерирани, подвързани и подпечатани по надлежния ред, вече е изпълнена. След края на извършената проверка беше установено, че при Районен съд-Тервел е наличен Регистър по ЗЗДН, който е номериран и прошнурован, но не е представен пред комисията от ИВСС, за което сме уведомили впоследствие устно.