Пути повышения эффективности внешней торговли Республики Казахстан

Основой любых усилий по упрощению торговых операций является прозрачная и жесткая юридическая система. Следует определить четкие нормативы собственно процесса импорта и экспорта и процедуры подачи заявок на ведение такой деятельности в тесном соответствии с международной практикой. В рамках юридической системы необходимо учредить директивный орган или директивные подразделения, а также

В целях содействия перевозкам и транзиту продукции в страну и из нее необходима надлежащая документация и четкие процедуры, которые должны подробно документироваться и широко распространяться. В большинстве случаев основная часть государственных департаментов и учреждений использует свои формы документов. Однако это создает проблемы для предприятий торговли, которым приходится посещать каждый орган отдельно для получения информации о требованиях к заполнению таких форм. Государство надлежит обеспечивать упрощение такой документации и процедур.

Подавляющее большинство государств, несмотря на то, что они непосредственно не отвечают за упрощение торговых операций, тем не менее, оказывают помощь, касающуюся экспортных процедур и развития сообщества экспортеров. В большинстве случаев сотрудники госорганов предоставляют информацию об экспортных процедурах.

Во многих развивающихся странах действуют крайне сложные импортные/экспортные процедуры и возможно отсутствует простое и вместе с тем информативное руководство по импортным/экспортным процедурам. Во избежание неправильных методов работы многим экспортерам потребуется прибегнуть к услугам специалистов. Государство может предоставить четкие и подробные руководящие указания по различным этапам импортного/экспортного процесса. Такого рода помощь позволит импортерам/экспортерам получать ясные и легко понятные описания импортных/экспортных процедур и правил. На основе установления государством постоянных контактов с деловыми кругами эта организация может определять области, в которых действующие нормативы выступают в качестве препятствий для внешней торговли. Государство может выносить властям рекомендации о возможных мерах по улучшению сложившегося положения.⁵⁵

Помощь в отношении импортных/экспортных процедур особенно важна для новых экспортеров, которые, возможно, не осведомлены о вопросах процедурного характера и для которых требуемая канцелярская работа может стать препятствием. Государство могло бы, например, осуществлять следующие мероприятия:

• 
  выносить экспортерам рекомендации на местах относительно импортных/экспортных процедур и смежных вопросов;
  
• 
  собирать и классифицировать информацию по всем нормативам, которые применяются к импортным/ экспортным сделкам;
  
• 
  подготовить легко понятные и комплексные руководящие принципы, которые помогли бы экспортерам понять общие и частные импортные/экспортные процедуры, а также обновлять эти руководящие принципы в случае возникновения изменений;
  
• 
  подготовить публикацию «Руководство для экспортера», охватывающую все процедурные аспекты экспортной деятельности и обновлять такое руководство на периодической основе;
  
• 
  вести базу данных, содержащую информацию об импортных правилах, которые применяются на наиболее важных внешних рынках;
  
• 
  определять области, в которых действующие нормативы препятствуют экспорту и выносить рекомендации в целях улучшения сложившегося положения;
  
• 
  участвовать в работе практикумов и семинаров по экспортным процедурам в основном в интересах потенциальных экспортеров;
  
• 
  вести подготовку инструкторов по импортным/экспортным процедурам с тем, чтобы они могли обучать членов делового сообщества правильному оформлению документации или помогать им в этой деятельности.⁵⁶
  

Содействие экспорту требует твердой финансовой поддержки и помощи. Отсутствие эффективной финансовой системы будет выступать серьезным препятствием для экспортеров. В частности, впервые выходящим на внешние рынки экспортерам понадобятся такие механизмы, как финансирование торговли, страхование экспорта и финансовые гарантии.

Финансирование, страхование и гарантии для экспорта являются услугами, которые охватываться почти всеми государствами в развитых странах и примерно 60 процентами таких организаций в развивающихся странах. Финансирование и успешное завершение экспортной сделки тесно взаимосвязаны. Многие сделки не удается завершить из-за отсутствия надлежащего объема финансовых средств. Во многих случаях это обуславливается не отсутствием соответствующего источника финансирования, а нехваткой знаний об источниках финансовых средств и того, каким образом экспортеры могут получить к ним доступ. В этой связи соответствующая государство может дать экспортерам рекомендации об основных имеющихся инструментах финансирования экспорта.

Учреждения, занимающиеся страхованием экспортных кредитов, в государственном секторе обычно обеспечивают защиту от как коммерческих, так и политических рисков, в самом широком понимании этого процесса.

Они готовы застраховать экспортера от риска неуплаты к оговоренному в контракте сроку a) в случае «кредита поставщика», когда экспортер предоставляет импортеру определенный срок для оплаты товаров при наличии кредита со стороны собственного банка экспортера или без такового, либо b) когда банк финансирует экспортную операцию при наличии «кредита покупателя», при этом банк экспортера предоставляет кредит непосредственно импортеру.⁵⁷

Риск неуплаты может возникать в двух случаях:

- когда частный покупатель в стране-импортере не может произвести необходимый платеж (задаток) в местной валюте в центральном банке (или одном из коммерческих банков);

- когда покупатель в стране-импортере депонировал платеж в местной валюте, но не может конвертировать эту сумму в твердую валюту (политический либо внутриэкономический риск).

Таковы в целом основные экономические меры содействия развитию экспорта современных экономических условиях. Думается, что внедрение отдельных элементов представленной схемы, с учетом особенностей экономического развития и внешнеторговой стратегии Республики Казахстана, даст возможность нашей стране повысить свой экспортный потенциал, что придаст импульс развитию внешнеторговой активности страны и позитивно отразится на развитии экономики.

Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана отметил следующие направления повышения эффективности внешней торговли республики и ее гармоничному включению в систему мирохозяйственных связей в условиях глобализации. В частности отмечены следующие направления:⁵⁸

• 
  мы должны проанализировать возможности создания и развития новых промышленных производств в приграничных районах, где соседние с нами государства уже создали торгово-промышленные, финансовые и сервисные структуры. Такие «прорывные» проекты могут быть связаны, например, с ростом экономики Китая и стран Юго-Восточной Азии. На границе с Китаем целесообразно создать предприятия, которые могли бы перерабатывать казахстанское сырье и снабжать китайские зоны беспошлинной торговли этой продукцией, а также энергоносителями, топливом и прочим. В дальнейшем мы также смогли бы развивать там и сферу предоставления различных услуг - по перевозке, распределению товаров, материально-техническому снабжению, задействовав при этом возможности международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» и создав торгово-экономическую зону «Хоргос-Восточные ворота».
  
• 
  Правительство и, в первую очередь, Министерство индустрии и торговли, а также государственные холдинги обязаны разработать и запустить в действие программу расширения и освоения экспортных «ниш» казахстанскими товарами и услугами с ответственными рекомендациями для участников нашей экономики.
  
• 
  Казахстан будет развивать интеграцию региональных финансовых рынков вокруг финансового центра в Алматы, создавать товарно-сырьевые рынки в регионе на базе современных технологий международной торговли, например зерновую биржу.
  
• 
  целесообразно, чтобы фонд «Казына» содействовал нашим передовым предприятиям и, главным образом, недобывающей промышленности в улучшении условий для их торговли за рубежом и расширении их экспортного доступа, в том числе через структурирование финансирования, экспортные кредиты, экспортное страхование и так далее.
  
• 
  одним из важных направлений деятельности фонда должно стать привлечение соответствующих международных компаний в совместные производства с экспортным потенциалом.
  

Во-первых, для учета национальных интересов Казахстана до конца года необходимо привести законодательство Казахстана в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО.

Во-вторых, в процессе вступления Казахстана в ВТО Правительство должно отстоять приемлемый уровень внутренней государственной поддержки аграрного сектора и реализовать соответствующие адаптационные меры по подготовке промышленных предприятий к эффективному функционированию в условиях ВТО.

В-третьих, нужно выработать реальные, действенные и системные меры по совершенствованию таможенного администрирования и обеспечению профессионального соответствия специалистов таможенной службы современным требованиям. Мы должны проводить политику открытости экономики, снижения таможенных барьеров между странами региона и установления единого уровня внешних тарифов в регионе. На эти и другие цели нашей таможенной системе государство в последние годы выделяет значительные суммы.

В-четвертых, нужно ускорить процесс перехода всех юридических лиц на международные стандарты финансовой отчетности.

В-пятых, Правительство совместно с союзом «Атамекен» должно в ближайшее время подготовить для наших промышленников и предпринимателей из всех секторов экономики соответствующие рекомендации.⁵⁹

Расширить свою долю на международном рынке Казахстан может, принимая меры поэтапного развития своей внешнеэкономической дея­тельности.

Во-первых, формирование региональных торгово-экономических блоков является одной из мер улучшения экспортного потенциала стра­ны. Движение товаров и услуг в регионе СНГ обусловлено объектив­ными факторами. Дальнейшее усиление экономической интеграции со странами СНГ предполагает развитие производственной и научно-технической кооперации, торгово-экономических связей, создание зон свободной торговли, таможенных союзов и др.

Опыт развития внешней торговли азиатских стран показывает, что именно благодаря региональным торговым и инвестиционным связям им удалось добиться лучших результатов в развитии экспорта продук­ции обрабатывающей промышленности.

Таким образом, на первоначальном этапе реструктуризации экс­порта рынками сбыта отечественной продукции будут приграничные страны, то есть Россия и государства Центральной Азии, где все еще существует спрос на казахстанские товары. Все большую заинтересо­ванность Казахстан проявляет к расширению и укреплению торгового сотрудничества со странами региона «Шелкового Пути». Кроме того, между странами СНГ необходимо развивать торговлю готовой продук­цией. По мнению международных экономистов, только торговля гото­выми продуктами может перерасти в международное производствен­ное кооперирование, привести к развитию торговли отдельными де­талями и компонентами и стимулировать интеграцию национальных экономик.

В современном мире торговля деталями и компонентами растет высокими темпами. Подавляющая часть этих торговых процессов про­исходит между развитыми странами и связывает их теснейшими произ­водственными узами. Низкая и стабильно падающая доля готовых про­дуктов в товарообороте стран СНГ не дает возможности запустить этот процесс.

Действующие транспортные инфраструктуры СНГ, как с точки зре­ния их географического положения, так и исторической традиции, уже в ближайшие годы станут базой для объединения транспортных систем двух субконтинентов и создания транзитного моста «Восток - Запад». Это, в свою очередь, позволит сформировать оптимальные торговые пути и маршруты, обеспечит бесперебойные перевозки по ним по всем направлениям.

Быстро развивается экспорт услуг, связанных с применением науч­но-технических достижений, консультационных, торговых и технических услуг, ноу-хау, услуг в области связи, услуг банков, страховых агентств и т.п.

Казахстан в регионе СНГ имеет достаточно высокий уровень транс­портных, банковских, страховых услуг, которые уже сейчас выходят на рынки стран Содружества. Вместе с тем, существуют заделы для разви­тия других видов услуг, таких, к примеру, как туристические, посредни­ческие, финансовые, транспортно-логистические, особенно в свете ста­новления г. Алматы региональным финансовым центром на средне­азиатском пространстве.

Кроме того, экспорт услуг приобретает стратегическое значение на фоне выступления Президента на последней международной конфе­ренции по Стратегии 2030, заявившего, что Казахстан в будущем будет представляться в качестве узловой страны в Центральноазиатском ре­гионе, как центр притяжения капиталов и инвестиций, размещения ре­гиональных производств или филиалов крупнейших мировых компа­ний, ориентированных на центральноазиатский рынок, международ­ных сервисных услуг. В перспективе Казахстан может выполнять функ­ции важного связующего звена в трансконтинентальном экономичес­ком взаимодействии европейского, азиатско-тихоокеанского и южно­азиатского регионов.

Кооперация с ведущими мировыми ТНК позволит Казахстану раз­вивать экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, исполь­зовать современный опыт международного маркетинга, что повысит его рейтинг как субъекта мирохозяйственных связей. Согласно теории М.Портера, стране, желающей иметь высокий уро­вень конкурентоспособности, необходимо иметь компании с высокой производительностью. Более того, для конкурентоспособной страны так же необходимо иметь высокое качество бизнес-среды.

Таким образом, необходимо создавать свои крупные промышлен­ные предприятия, которые будут развивать торговые связи, и этот про­цесс должен быть открытым и подвергаться своим, чисто рыночным отношениям. Кроме того, необходимо активизировать выход мелких и средних фирм на уровень межгосударственного обмена и налажива­ния внешнеторговых связей в международной сфере. На фоне жесткой конкурентной борьбы за рынки сбыта возможности расширения экс­порта у предприятий малого и среднего бизнеса сейчас крайне низки. Поэтому реализация любого казахстанского продукта за рубежом требует проведения маркетинговых исследований, рекламных акций, зак­лючения контрактов на поставку. В помощь нашим производителям необходимо создавать соответ­ствующую инфраструктуру, например, посреднические организации, занимающиеся только маркетингом и реализацией.

В-пятых, необходимо значительно увеличить финансовое участие государства в продвижении отечественной продукции на внешние рын­ки, увеличить объем бюджетных средств для реализации программ га­рантирования и страхования экспорта, расширить программы креди­тования ориентированных на экспорт производств и предоставление экспортных кредитов, в итоге достичь тех объемов государственной финансовой поддержки экспорта, которые характерны для промыш-ленно развитых стран.

В-шестых, все явственнее в настоящее время идет процесс диффе­ренциации стран на группы: с сильно выраженной концентрацией про­изводства высокотехнологичных изделий и специализирующихся на поставках сырья, энергоносителей, продовольствия, товаров широкого потребления и т.д.

С полной уверенностью можно говорить о том, что в будущем в международном обмене товаров именно технологический потенциал страны будет играть главную роль, так как уже сейчас лидерство в этом разделении труда означает выход на стратегические позиции со­временного индустриально-инновационного хозяйства. Именно с этих позиций Казахстан должен быть представлен в международной торго­вой системе. Следовательно, необходимо развивать международное технологи­ческое сотрудничество с крупными компаниями и создавать для этого все необходимые условия.

Таким образом, из теории международной торговли всем известно, что для выхода на международный рынок определенной продукции предприятие, про­изводящее товар, должно иметь достаточный объем операций и при­были на внутреннем рынке. Казахстанский внутренний рынок отече­ственных товаров пока недостаточно развит. Необходимо прежде всего достичь продовольственной и промышленной самообеспеченности, что является императивом развития для любой страны. Конечной целью развития внешней торговли Казахстана должно стать врастание в мировую геоэкономическую систему для прорыва к полноправному участию в формировании и распределении миро­вого дохода.

Для изучения особенностей торговой политики принципиальным является не только принадлежность той или иной страны к категории развитых или развивающихся. В данном разделе мы сделаем попытку отразить внешнеторговую политику нескольких развитых стран, чтобы выявить существенные элементы и приоритетность их использования. Последние полстолетия мировая практика хозяйствования накопила многоликий типаж структурных реформ и стабилизационных программ. Особым отличием последних явилось приведение в соответствие достижений научно-технического прогресса с современными требованиями международного разделения труда.

Развитие экономической политики определяется пересечением объективных закономерностей с экономическими интересами и ценностями на национальном уровне. В последние десятилетия в эту орбиту все больше вовлекаются коллективные интересы экономических блоков. Следует отметить, что здесь может иметь место определенное противодействие со стороны отдельных государств или их блока, поскольку та или иная национальная, политика может ущемлять конкретные экономические интересы. В такой ситуации необходимо ориентироваться на баланс интересов государств, достигаемый путем компромисса или взаимных уступок. Это предопределяет наличие альтернативных вариантов внешнеэкономической политики, среди которых центральное место занимают рычаги давления или сопротивления, а в случае отсутствия таких угроз - выбор инструментов, позволяющих учитывать национальные интересы государств при проведении внешнеторговой политики.⁶⁰

В основу торговой политики, осуществляемой странами мирового сообщества, положены три основных направления: «Север-Север», «Север-Юг», «Юг-Юг». Торговая политика системы «Север-Юг» представляет собой вертикальную модель международного разделения труда, где развивающаяся страна осуществляет вывоз всех видов ресурсов, а ввозит технику, продовольствие и товары длительного пользования. Такая модель взаимоотношений отличается отсутствием взаимодополняемости экономики, что не свойственно взаимоотношениям стран системы «Север-Север».⁶¹

В любом случае, если речь идет о торговой политике Севера или Юга, то следует иметь в виду, что она проводится в русле внешнеторговой или международной. При этом первая из них представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Во втором же случае получают отражений коллективные интересы групп стран, монополий, финансово-торговых и других группировок. Мировой опыт осуществления такой политики основан на принципах свободной торговли и протекционизма.

Экономический рост, конечно, самоцель для многих правительств, поскольку только таким образом можно повысить и уровень жизни населения, и предел доверия народа к власти. Да, порочный круг бедности нам удалось разорвать, когда все находилось на примитивно низком уровне - уровень сбережений и инвестиций, темпы накопления капитала, производительность, среднедушевой доход. Вопрос расширения внешней торговли в современном мире очень важен для стимулирования экономического роста. Но если посмотреть на товарную структуру экспорта Казахстана, то в ней преобладают минеральные продукты - до 70%, недрагоценные металлы и изделия из них - 20%, далее идут продовольственные товары, химическая продукция, оборудование и транспортные средства - всего по 2−4%. Этот расклад не меняется годами - новых и конкурентных товаров в Казахстане по-прежнему нет.

За первые годы нового века внешнеторговый оборот, экспорт и импорт Казахстана, оцененные по методологии платежного баланса, увеличились в фактических ценах в 2.4 раза каждый при сверхвысоких среднегодовых темпах прироста более 19%. Столь стремительному росту внешней торговли способствовали благоприятные условия внутри страны и на внешних рынках. На внутреннем рынке спрос на отечественное сырье, продукцию первого передела и продукцию оборонного комплекса возрастал медленнее, чем возможности ее производства, что позволяло наращивать экспортные поставки.

Президент Казахстана Н.Назарбаев в своих выступлениях отмечает, что «успешная интеграция Казахстана в мировую экономику – это основа качественного прорыва в экономическом развитии страны».⁶²