Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Под организационным понимается совокупность организационных форм и методов, обеспечивающих формирование, развитие системы. Организационный механизм призван создать наиболее благоприятных условий для обеспечения стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защиты конкуренции, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений. Основной задачей организационного механизма является совершенствование организации управления и регулировании экономики. Экономический механизм являясь частью механизма представляет собой систему экономических приемов, методов, стимулов, посредством которых регулируются стадии производственного цикла и направленные на обеспечение конкурентоспособности [1].

Организационно-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности предлагаем в виде комплекса совокупности механизмов, каждый из которых реализуется посредством определенных методов воздействия на конкурентоспособность предприятия: механизм обеспечения самим предприятием, механизм наращивания спроса на отечественную продукцию, механизм государственного обеспечения.

Механизм обеспечения самим предприятием включает определенные методы, связанные непосредственно с внутренними факторами конкурентоспособности. Для казахстанских предприятий наиболее актуальными являются такие, как улучшение менеджмента и маркетинга в целях снижение издержек производства, использовать активную рекламу для повышения спроса на свою продукцию, активно использовать инновационные технологии в производственном и управленческом процессах. Руководство предприятий должны активно использовать ценовые и неценовые методы конкуренции для формирования спроса. Механизм наращивания спроса во многом зависит от государственного механизма обеспечения конкурентоспособности.

Среди представленных механизмов обеспечения конкурентоспособности промышленности наиболее действенным механизмом является государственное обеспечение в силу действенности и результативности мер. Так, к примеру, составляются отраслевые, республиканские, региональные программы по обеспечению той или иной цели.

Для формирования современной высокотехнологической конкурентной экономики в рамках промышленно-технологической политики предложен проект «Стратегический план развития Казахстана до 2010», согласно которому государство примет меры по сохранению и развитию имеющегося производственного потенциала, ориентированного в первую очередь на переработку отечественного сырья [2].

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития республики Казахстан за счет политики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие перерабатывающей промышленности, внедрения высоких технологий в производство ожидался рост объемов производства. Основной целью Стратегии было достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности. Кроме того должны быть созданы условия для перехода к сервисно-технологической экономике [3].

В целях успешной реализации Стратегии предполагалось внесение изменений в действующее законодательство, создание государственных институтов, обеспечивающих участие государства в инвестиционных и инновационных проектах. Как показывает статистика, на первом этапе не была достигнута поставленная цель – опережающий рост несырьевого сектора.

При реализации индустриальной политики в Японии и Южной Корее в качестве инструмента выступили: финансовые субсидии, налоговые льготы, льготы по импорту определенных товаров, различного рода монопольные права, экономическое планирование, поддержка правительством развитие крупного бизнеса.

При реализации Стратегии не принято мер по формированию спроса на отечественную продукцию, мероприятиям по продвижению казахстанских товаров, что  снижает конкурентоспособность  промышленности. Мировой опыт показывает, что в конкурентной борьбе выигрывают те страны, в которых внутренний спрос ориентирован на отечественные товары.

Роль государства в функционировании рыночной экономики в разных странах далеко не одинакова. Она различается по масштабам, формам и методам воздействия государства на экономику, что обусловлено многими факторами объективного характера, также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

• 
  Разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики.
  
• 
  Поддержка конкуренции и обеспечение сохранности рыночного механизма.
  
• 
  Перераспределение доходов и материальных благ, направленное прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп.
  
• 
  Регулирование распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта.
  
• 
  Стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
  

Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует соблюдение прав человека, способствует научно-техническому развитию общества, сглаживает региональные диспропорции, в целом обеспечивает эффективное развитие экономических отношений. Во всех странах государство берет на себя ответственность за такие сферы, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, строительство и эксплуатация сетей коммуникации, образование и здравоохранение, и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих сфер.

Одна из основных экономических функций государства состоит в развитии конкуренции как основного механизма экономики. Государство располагает огромным арсеналом инструментов прямого и косвенного воздействия на экономические явления, в том числе на обеспечение конкурентоспособности: прогнозирование и планирование, финансово-бюджетное регулирование, налоговое регулирование, денежно-кредитное регулирование, внешнеторговое и нормативно-тарифное регулирование, а также административно-правовое и лицензионное регулирование. В совокупности данные инструменты составляют основу экономического механизма государственного обеспечения конкурентоспособности. Административные методы охватывают регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, цель которых – создание наиболее благоприятных условий для развития частного сектора. Административные методы призваны обеспечить стабильную юридическую обстановку для деловой жизни, защиты конкуренции, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений. Степень использования которых зависит от сферы применения.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический метод несет в себе элементы администрирования. В то же время они противоположны. Экономические методы не ограничивают экономическую свободу субъекта, административные методы используются в целях защиты. Так, к примеру, жесткий государственный контроль деятельности монополистов, регулирование внешних эффектов и защита окружающей среды, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, определение и поддержание минимально допустимых норм благосостояния населения.

Со стороны государства особого внимания заслуживают предприятия, ориентированные на импортозамещение и работающие в обрабатывающей промышленности. Особенно это актуально в условиях сырьевой направленности экономики.

Восстановление и развитие казахстанской промышленности зависит от восстановления межотраслевых связей. Для создания благоприятных условий в переработке сырьевого материала до готовой продукции активно используют создание свободной экономической зоны. Успешному развитию СЭЗ способствуют такие факторы, как льготные экономические условия, доступ к сырьевой базе, рынкам сбыта, человеческим ресурсам, инфраструктуре, низкий уровень затрат, стабильный инвестиционный климат. Так к примеру, была создана Специальная экономическая зона «Оңтүстік» для поддержания текстильной промышленности. Реализация идеи «Онтустик» предполагает увеличение доли текстильной отрасли в валовом внутреннем продукте страны, создание условий для привлечения инвестиций в отрасли и увеличения объема кредитования предприятий банками второго уровня. Но как показал анализ, результат создания текстильного кластера пока не отразился на текстильной отрасли, так как при создании кластера не были учтены многие факторы (доставка и обеспечения необходимым сырьем, технико-технологическое обеспечение и т.д.) [4], [5].

Для образования предприятий с полным циклом производства до готовой продукции, для создания прочных связей между существующими предприятиями необходимо рассмотреть создание кластеров как выход из сложившейся ситуации. Казахстан обладает хорошим масштабом рыночных возможностей, как для развития отрасли в целом, так и отдельно взятого сектора промышленности.

Также неотъемлемым условием успешного развития промышленности является наличие качественного человеческого капитала. Поэтому нельзя не отметить такой элемент, как ВУЗы, колледжи, обеспечивающий промышленность профессиональными кадрами. На базах университетах нужно организовать курсы повышения квалификации специалистов промышленности, для обучения новым технологиям.

Для поддержания стабильных условий развития решающую роль играет стратегическое планирование и прогнозирование. Предварительная организационная работа по планированию и прогнозированию объективно необходима для эффективного использования других инструментов государственного регулирования. Механизм финансово-бюджетного регулирования является наиболее действенным для обеспечения конкурентоспособности предприятия, так как через финансирование за счет бюджетных средств можно решить финансовые проблемы кризисных отраслей.

Механизм налогообложения позволяет стимулировать развитие промышленности, обеспечивающей выпуск конкурентоспособных товаров. Практика хозяйствования промышленно развитых стран показывает насколько гибкий и эффективный денежно-кредитный механизм регулирования. Цель этого метода регулирования – достижение общего уровня производства при полной занятости и отсутствие инфляции. Регулируя процесс кредитования можно контролировать денежную массу, тем самым процесс инфляции, негативно сказывающийся на развитии промышленности. Существуют прямые и косвенные меры воздействия государства на цены. Прямые меры осуществляются путем установления определенного порядка ценообразования, косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры рынка, создание определенного положения в области налогообложения, финансов, валютных операций.

В целях повышения эффективности внешнеэкономических связей можно активно использовать методы внешнеторгового регулирования, позволяющие как защитить интересы отечественного производителя, так и обеспечить рынок импортными товарами при отсутствии собственного производства. Экономический спад в экономике во многом определяется низкой конкурентоспособностью отечественной промышленности. Причинами которой являются не только технологические проблемы, но и низкая эффективность менеджмента предприятий, негативное воздействие на отечественных товаропроизводителей оказывает существующее налоговое законодательство и низкая эффективность мер государственной поддержки отечественного товаропроизводителя.

Государство может способствовать развитию экспортного производства. В этих целях в отношении экспортно-ориентированных предприятий обрабатывающей промышленности необходима гибкая налоговая политика. Включая ускоренную амортизацию, льготные кредиты, в том числе смешанные государственно-частные кредиты, а в ряде случаев и прямое государственное финансирование. Государство может выступать гарантом иностранных кредитов для этих предприятий, а также принимать такие протекционные меры как, снижение НДС, аренды земли, тарифов за коммунальные услуги и др.

Кроме того, государство должно создавать благоприятные условия для развития импортозамещающих производств, стимулируя и увеличивая инвестиции в производство импортозамещающей продукции. Стимулирование производства должно включать ряд мер по предоставлению субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов для защиты интересующих производств. Кроме того, нельзя забывать и о стимулировании внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию, здесь государство не должно ограничиваться только государственными заказами. Нужно активно использовать другие меры по формированию спроса на отечественную продукцию.

К важным инструментам стимулирования внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию относится внешнеторговая политика. Таможенно-тарифная политика Казахстана слишком либерально относится к внешней торговле. Торговая политика развитых стран менее либеральна, по сравнению со странами постсоветского пространства. Сдерживающим фактором увеличения внутреннего спроса на отечественную продукцию является низкая конкурентоспособность по сравнению с импортируемой по ценовым и неценовым факторам. Политика по обеспечению конкурентоспособности должна быть направлена на повышение качества отечественного товара и относительное снижение цен путем удорожания импорта. Предприятия способны сами контролировать внутренние причины качества товара.

Для обеспечения конкурентоспособности государство путем удорожания импорта может повлиять на относительное снижение цен отечественного товара. Предприятия в свою очередь должны выявить причины неконкурентоспособности продукции. Государство должно принимать меры по обеспечению государственного контроля и надзора в области стандартизации и сертификации продукции. Стандартизация и сертификация позволяют значительно улучшить качество продукции, наличие сертификата является залогом выхода предприятия на мировой рынок и значительной составляющей коммерческого успеха. Сертификация связана с правовой защитой потребителя.

Главная задача государства – создание высокого, стабильно повышающегося уровня жизни своих граждан. Конкурентоспособность в данном случае – средство этой генеральной цели. Способность же государства решать эту цель зависит от эффективности использования национальных ресурсов, самого производства и государственной политики в рамках обеспечения конкурентоспособности.

Государство может воздействовать на рыночные отношения с помощью инструментов, регулирующих правовые и юридические стороны предпринимательства, в числе которых сертификация и стандартизация, защищающие права потребителей, внешнеэкономическая политика, в соответствии с интересами отечественного товаропроизводителя, контроль для соблюдения правил честной конкуренции.

На основе изучения элементов и методов государственной политики предлагаем механизм государственного обеспечения конкурентоспособности осуществлять посредством следующих мер. Все проблемы обеспечения конкурентоспособности условно разделены в соответствии с делением факторов конкурентоспособности на внешние и внутренние, в соответствии, с чем разделены и методы государственной политики. Для решения проблем обеспечения конкурентоспособности предлагаем комплекс мер государственной поддержки и разработка, внедрение действенных механизмов стимулирования процессов развития. Для этого необходимо:

Следует отметить, что на данном этапе переговорного процесса по вступлению в ВТО Казахстан отстаивает высокую тарифную защиту по текстильной продукции и обуви, предусматривающую высокие уровни связывания ставок таможенных импортных пошлин по сравнению с действующим тарифом. При этом привлекаются все заинтересованные участники отечественного рынка, в особенности производители. В условиях, когда экспортные квоты не применяются, эффективно применение полного производственного процесса, в котором будут осуществляться все стадии производства готовой продукции.

- Формирование спроса средствами административного управления.

- Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

- Ограничение импорта аналогичного товара.

Два метода носят административный характер и решаются на государственном уровне. Получение государственных заказов на производство продукции является спасательным кругом, но в то же время формирует иждивенческий подход руководителей предприятий. Предприятие, работающее на государственных заказах, гораздо конкурентоспособнее по сравнению с другими. Государственные заказы дают своевременно финансовые ресурсы необходимые для развития производства, погашения своей задолженности, повышают оборачиваемость капитала, способствуют повышению ликвидности. Выполняя выигранный государственный заказ, предприятие получает возможность развивать и дифференцировать непосредственно свою производственную деятельность.

Для формирования спроса на отечественную продукцию необходимо проводить следующие мероприятия:

- Маркетинговые исследования рынков, изучение спроса на товары промышленности, выявление факторов, влияющих на колебания уровня цен.

- Изучение рекламных услуг и оказание помощи предприятиям для проведения рекламных кампаний товаров.

- Проведение и предоставление предприятиям материалов маркетинговых исследований о поставщиках материалов, запасных частей, технологической оснастки, для выбора поставщиков.

- Организация публикаций, выпуск рекламно-информационных брошюр, подготовка и проведение телевизионных программ о развитии отрасли и об отдельных предприятиях.

- Проведение выставок, рекламных акций, ярмарок для формирования спроса и поиску взаимовыгодного партнерства.

- Анализ зарубежной и республиканской информации, обзоров и иных материалов по развитию легкой промышленности.

- Формирование базы данных о предприятиях легкой промышленности для привлечения партнеров.

К важным инструментам стимулирования внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию относится внешнеторговая политика, которая в Казахстане слишком либеральна. Товары, ввозимые в страны ЕС беспошлинно, либо по низкой ставке относятся к сырьевой группе. Применение различных таможенных тарифов по мере степени обработки продукта защищают рынок готовой продукции. Таким образом, можно использовать скрытые формы защиты отечественного товаропроизводителя.

Стимулирование производства должно включать ряд мер по предоставлению субсидий, льготных кредитов, льгот и других инструментов для защиты интересующих производств. В стимулировании внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию государство не должно ограничиться только государственными заказами. Можно использовать активную рекламу покупки товаров отечественного производства.

Стимулирование частных вложений; привлечение иностранного капитала и создание совместных предприятий по производству продукции. Нужно использовать опыт развитых стран, которые эффективно использовали финансовые субсидии, налоговые льготы, льготы по импорту определенных товаров, различного рода монопольные права; экономическое планирование, носящее рекомендательный (индикативный) характер; поддержка правительством среднего и крупного бизнеса. Индикативное планирование позволит объективно оценить состояние промышленности страны, региона, послужит основой государственного регулирования отрасли с учетом поставленной цели на каждом конкретном этапе. Государство получит возможность контролировать ситуацию в отечественной промышленности, устанавливать основные тенденции в изменении конкурентоспособности промышленности за анализируемый период, выявлять недостатки, отрицательно влияющие на конкурентоспособность отрасли, определять неиспользованные возможности обеспечения ее конкурентоспособности. Определяющим фактором должна быть оптимизация использования сырьевых ресурсов и более рациональное использование имеющихся производственных мощностей.

Необходимо содействие со стороны государства иностранным инвестициям в обрабатывающий сектор экономики, сотрудничество казахстанских товаропроизводителей с зарубежными партнерами. Как показывает опыт развитых стран, в содействии инвестициям, преобладающим фактором стимулирования является формирование благоприятных условий для инвесторов, благоприятный налоговый режим, прозрачность и стабильность налоговой системы, защита прав собственности и исполнения контрактов, независимость судебной системы.

Большое значение в развитии отрасли имеет научно-технический прогресс. На данный момент была проведена модернизация и реконструкция некоторых предприятий, которые теперь оснащены новым оборудованием и технологическими процессами. Оснастка предприятий текстильной промышленности производилась оборудованием заводов-изготовителей стран СНГ, таких как «Ташкенттекстильсельмаш», «Ивчесмаш» г. Иваново, Пензенского завода текстильных машин, душанбинского завода текстильного оборудования. Но существует необходимость ввоза дорогостоящего оборудования, производимого странами дальнего зарубежья.

В Казахстане вообще отсутствуют заводы, специализирующиеся на выпуске оборудования для легкой промышленности. Выход из сложившейся ситуации – закупать оборудование из развитых стран. Основными поставщиками оборудования для отрасли являются такие страны, как Германия, Италия, Швейцария, Япония, Англия. Перед производителями отечественной промышленности не только Казахстана, но и стран СНГ, остро стоит вопрос по техническому перевооружению промышленности, используемые технологии устарели по сравнению с разработками ведущих производителей на 10-20 лет. Современное оборудование дорогостоящее, поэтому предприятие не в состоянии самостоятельно купить. Здесь необходимо рассмотреть возможность кредитных операций с участием государственных органов. Необходимо заинтересовать банки в кредитовании технического перевооружения. Следует освободить от пошлин и НДС закупаемое технологическое оборудование; предоставить банкам льготы по налогам при кредитовании технического перевооружения. Создать государственное предприятие или с участием государства по лизингу технологического оборудования для промышленности.

Стимулировать инновационную деятельность. Отрасль восстанавливать необходимо с активным использованием инноваций. Инновации призваны обеспечить индустриальный прорыв, предполагающий модернизацию производства. Развитие инновационной деятельности является одним из ключевых факторов обеспечения конкурентоспособности. При этом необходимо активное вмешательство государства. Такое вмешательство не следует воспринимать как попытку прямого вмешательства. Речь идет о государственном участии в инновационных процессах, нужно создавать стимулы непосредственно у бизнеса использовать инновации.

В этой связи интересен анализ инновационной деятельности США: половина инноваций была создана на мелких предприятиях, причем мелкие предприятия реализуют в 4-17 раз больше инноваций, чем крупные.

Другой подход к стимулированию инноваций дает практика Японии, основанный на частно-государственном партнерстве. Государство выделяя средства, финансирует начало разработки тех или иных проектов, которые для частного бизнеса являются рискованными. Получив стимул от государства для внедрения проекта, частный бизнес включается в проект со своими инвестициями, дополняя государственный стартовый капитал. На более поздних стадиях разработки государство выходит из участия в проекте, и частный бизнес самостоятельно доводит проект до логического завершения. Американский и японский опыт накоплен в условиях развитой рыночной среды.

Анализ инновационной деятельности российских предприятий показал, что на нее влияет форма собственности предприятий. Так, наибольший удельный вес среди инновационных предприятий имеют предприятия смешанной собственности – 48,1%, затем предприятия частной собственности – 32,9%, на третьем месте предприятия государственной собственности – 18,3%. Все это говорит в пользу мелких предприятий смешанной и частной собственности в этой отрасли. Это позволит быстро перенастраивать производство с учетом запросов потребителей и в то же время должно быть определено оптимальное сочетание крупных, средних и мелких предприятий.

Анализ успешного опыта других стран позволил выделить ряд принципов политики поддержки и стимулирования инноваций. Инновационное развитие должно быть обеспечено частно-государственным партнерством, то есть обеспечивается не за счет бюджетного финансирования, но средства выделяемые правительством должны послужить толчком для развития. Все проекты непосредственно управляются специализированными посредническими организациями.

Для ускорения технологических нововведений в промышленности республики считаем целесообразным создание венчурных предприятий и использование партнерства между крупными и малыми предприятиями. Это позволит реализовать быстрое реагирование на изменения рынка, внедрение новых технологий малых предприятий и финансовый и технических потенциал крупных предприятий. Необходимо наладить производственные отношения между производителями и научно-образовательными центрами, внедрять современные технологии, методы организации.

Для формирования и функционирования венчурных предприятий необходимо соответствующая правовая основа, регулирующая материально-технические, организационные, информационные и финансовые вопросы деятельности, также предусматривающая льготный механизм налогообложения для капиталов, вкладываемых в венчурное производство.

Для развития инновационной деятельности необходимо объединить усилия центральных органов государственного управления, региональных властей, частного бизнеса и науки.

• 
  создание и совершенствование нормативно-правового обеспечения элементов инфраструктуры;
  
• 
  финансовое содействие и материально-техническое обеспечение со стороны государства;
  
• 
  установление налоговых льгот коммерческим структурам, создающим объекты инфраструктуры промышленности;
  
• 
  создание сети государственных консалтинговых организаций (правовых, информационных, управленческих, бухгалтерско-учетных, налоговых и т.д.
  

Термин сертификация можно трактовать как вид деятельности по установлению опытным путем истинности того или иного события. Сертификация один из способов оценки соответствия продукции нормативным требованиям. Стандарт – документ, признанный соответствующим органом для всеобщего и многократного использования правила, руководства, касающихся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Для обеспечения конкурентоспособности государство путем удорожания импорта может повлиять на относительное снижение цен отечественного товара. Предприятия, в свою очередь, должны выявить причины неконкурентоспособности продукции. Государство должно принимать меры по обеспечению государственного контроля и надзора в области стандартизации и сертификации продукции. Стандартизация и сертификация позволяют значительно улучшить качество продукции, наличие сертификата является залогом выхода предприятия на мировой рынок и значительной составляющей коммерческого успеха. Сертификация связана с правовой защитой потребителя.

Государство формирует правовую, техническую, организационную и информационную инфраструктуру в области управления качеством, организуя для этого деятельность по стандартизации, сертификации, метрологии, государственному контролю и надзору. Политика в области качества должна формироваться на всех уровнях, непосредственная реализация которой может быть обеспечена комплексом конкретных взаимоувязанных мер, предусмотренных соответствующим планом. Качество продукции определяет уровень конкурентоспособности.

Меры для выхода из кризисного положения должны предусматривать государственную поддержку через изменение политики налогообложения, таможенное регулирование (стимулировать импорт технологий, патентов, лицензий, регулировать импорт потребительских товаров), также через государственные заказы. Эти меры связаны еще и с тем, что отечественные предприятия легкой промышленности должны подготовиться к вступлению в ВТО, поскольку после вступления в ВТО меры государственной поддержки будут уже невозможны.

Внесение необходимых изменений в законодательную базу, регулирующую и влияющую на функционирование отрасли, выделение инвестиций позволят не только обеспечить конкурентоспособность промышленности, но и насытить внутренний рынок отечественным товаром широкого потребления.

Список литературы

1. Космамбетова Р.И. Организация стратегического управления экономикой в условиях глобализации: теория, методология, механизм. – Алматы, 2007. – 416 с.

2. Стратегический план развития Казахстан до 2010. - Астана, 2000.

3. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. - Астана, 2003.

4. Постановления Правительства РК от 25 июня 2005г. № 663 «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики».

5. Государственная программа развития специальной экономической зоны “Ontuctik” на 2007-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 21 сентября 2006 г. №895.

6. Кошанов А.К., Абдикаримова А.Г. Конкурентоспособное импортозамещение и внутренний рынок. – Караганда, 2003 – 226 с.
Ж.З. Баймукашева

Методы борьбы с безработицей в РеспубликЕ Казахстан
Для анализа рынка труда в Казахстане были рассмотрены статистические данные по Казахстану в течение 2007-2010 годов, и можно представить примерную ситуацию в РК в течение 3-х лет. Ниже приведены данные по безработице за последние 3 года в Казахстане [1].

Таблица 1

Уровень безработицы в РК, выраженный в процентах, 2007-2010гг.

Период	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	год
2007	7,7	7,3	7,0	7,0	7,3
2008	6,9	6,6	6,4	6,6	6,6
2009	6,9	6,7	6,3	6,3	6,6
2010	6,2	5,8	5,6

Таблица 2

Количество безработного населения, в тыс. человек, 2007-2010.

	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	год
2007	624,0	601,8	583,9	578,8	597,2
2008	573,8	557,2	540,6	559,3	557,8
2009	583,1	568,1	535,7	531,8	554,5
2010	526,2	503,9	481,6

Следующие несколько таблиц характеризуют уровень молодежной безработицы, что в настоящий момент является актуальным для учащихся ВУЗов, а также недавно закончивших их; уровень долгосрочной безработицы, и экономически неактивное население [1].

Таблица 3.

Уровень молодежной безработицы, в %, 2007-2010гг.

Таблица 4. Уровень долгосрочной безработицы, в %, 2007-2010гг.

	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	год
2007	3,5	3,3	3,2	3,2	3,3
2008	2,9	2,7	2,6	2,7	2,8
2009	2,7	2,6	2,5	2,3	2,5
2010	2,3	2,2	2,1

Экономически неактивным населением считают население, которое не входит в состав рабочей силы - экономически активного населения, то есть все те, кто не был занятым или безработным в течение рассматриваемого периода. Экономически неактивное население включает следующие категории: а) учащихся и студентов, слушателей и курсантов, посещающих дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры); б) лиц, получающих пенсии по всем основаниям; в) лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; г) лиц, отчаявшихся найти работу, то есть тех, кто прекратил поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но кто может и готов работать; д) других лиц, которым нет необходимости работать, независимо от источников дохода [1].

Таблица 5 Уровень экономически неактивного населения, в тысячах, 2007-2010

	1 кв	2 кв	3 кв	4 кв	год
2007	3573,6	3447,3	3395,7	3434,6	3463,2
2008	3485,5	3401,9	3364,3	3410,5	3416,2
2009	3548,8	3497,7	3468,7	3489,3	3500,3
2010	3544,1	3478,7	3447,4

Рассматривая уровень безработицы по регионам за 3 квартал 2010 года, можно увидеть, что в Актюбинской области он составил 5,1%, и он является самым низким показателем безработице во всем Казахстане. В Мангистауской же области 6,3%, это самый высокий уровень безработицы в РК на данный момент. В Астане, Алматы, Южно-казахстанской области безработица также на довольно высоком уровне, примерно 6%, в сравнении с остальным Казахстаном.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. Каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Основная задача проводимой высшими органами власти Казахстана социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения. Цель этой программы является обеспечение продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, выравнивание диспропорции спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы. Задачи Программы [5]:

- осуществление мер, стимулирующих рост уровня занятости населения;

- содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной помощи, квотирование рабочих мест для инвалидов;

- информационная поддержка политики занятости населения в регионе. Основные направления и механизм реализации Программы:

1) Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения

Рост занятости населения будет обеспечиваться через создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики путем:

- реализации государственных и отраслевых программ, привлечения внутренних и внешних инвестиций, выделения кредитных ресурсов под проекты, предусматривающие создание новых рабочих мест;

- организации социальных рабочих мест для целевых групп, развития временной занятости на общественных работах.

2) Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

Для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы необходимо совершенствование мониторинга спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда.

В этих целях предполагается:

- прогнозировать спрос и предложение на рынке образовательных услуг по подготовке специалистов;

- осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе;

- повышать конкурентоспособность на рынке труда лиц, ищущих работу за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных;

- развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

3) Организация занятости целевых групп населения Осуществление мер по содействию занятости целевых групп населения будет обеспечиваться за счет:

- создания социальных рабочих мест;

- приоритетного права при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и общественные работы;

- содействия трудоустройству на текущие вакансии;

- профессиональной ориентации, информирования и консультирования;

- установления квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- проведения мониторинга занятости целевых групп населения;

- взаимодействия уполномоченных органов и органов уголовно-исполнительной системы;

- предоставления органам уголовно - исполнительной системы перечня профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации обучения лиц, отбывающих наказание;

- уведомления уполномоченных органов о прибытии лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения по месту жительства.

4) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет:

- создания благоприятных условий, увеличения возможности кредитования субъектов малого бизнеса;

- развития частной сферы услуг и гибких форм занятости, национальных промыслов;

- поддержки трудовой и предпринимательской инициативы лиц, желающих открыть свое дело, направления безработных на обучение с целью дальнейшей ориентации их на самостоятельное создание рабочего места.

5) Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных

Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда будет проводиться путем повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда через их профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку.

6) Организация и совершенствование общественных работ. В связи с приоритетным развитием общественных работ предполагается расширение и ориентация общественных работ на улучшение санитарно - эпидемиологического состояния населенных пунктов, участие в проведении ремонтов объектов социально - культурного назначения, в проведении общественно значимых мероприятий.

7) Меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости

Местными исполнительными органами будет продолжена работа по:

- активизации работы по сбору информации о имеющихся вакансиях;

- информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда;

- консультированию лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

- направлению на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации безработных с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышение качества обучения, включая целевые группы;

- проведению мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- реализации активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, содействия в трудоустройстве безработных, развития эффективности общественных работ с учетом их экономической и общественной значимости.

8) Взаимодействие уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости Интеграция деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда будет осуществляться путем:

- расширения взаимодействия уполномоченных органов с частными агентствами занятости и неправительственными организациями в сфере содействия трудоустройству;

- развития системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;

- взаимодействия по вопросу содействия трудоустройства выпускников организаций образования между уполномоченными органами, организациями образования и работодателями.

В настоящее время правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами с участием представителей работников и работодателей на основе индикативных планов социально-экономического развития разрабатываются и утверждаются программы занятости населения, предусматривающие:

1) меры, стимулирующие рост уровня занятости населения;

2) меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы; 3)организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

4 поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места;

5) организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребности на рынке труда;

6) организацию и совершенствование общественных работ;

7) меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости;

8) интеграцию деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда;

9) совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;

10) создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ.

Политика занятости была и остается самой действенной социальной политикой.

Министерством труда и социальной защиты населения РК было предложено использовать новую модель занятости населения: Цель её будет заключаться в обеспечении продуктивной занятости населения на основе сочетания высокопроизводительного труда с низким уровнем безработицы.

Основными составными элементами новой модели станут реальный прогноз потребностей отраслей в специалистах технического и обслуживающего труда с учетом Стратегии индустриально- инновационного развития, в том числе «30 корпоративных лидеров».

В последние годы на предприятиях во всех отраслях промышленности ощущается растущий дефицит квалифицированных рабочих кадров инженерных и технических специальностей. На рынке труда характерно перепроизводство кадров невостребованных профессий и недостаточные объемы подготовки по требующимся на рынке труда профессиям в системе начального профобразования.

Кроме того можно отметить что молодые рабочие не мотивированы работать по своей специальности по причине низкого уровня оплаты труда. Решение этой проблемы возможно только в комплексе. Прежде всего, нужна постоянная системная работа по кадровому прогнозированию. Первым шагом в этом вопросе является определение общей потребности в рабочей силе на кратко -, средне -, и долгосрочный периоды.

Для разработки баланса трудовых ресурсов, в соответствии с которым будет определяться естественное движение трудоспособной части населения и возможности обеспечения потребности в трудовых ресурсах за счет национальных кадров или привлечения иностранных рабочих сил. Одной из серьезных проблем является неэффективная занятость населения и низкая мобильность рабочей силы.

Одним из главным элементом является механизм активного включения в рынок имеющихся внутренних резервов трудовых ресурсов. Расчеты показывают, что за счет вовлечения безработных, формализации трудовых отношений самозанятого населения, роста занятости сохранивших трудоспособность инвалидов можно получить дополнительно два миллиона работников.

При этом активизация рынка должна основываться на принцип «взаимных обязательств» между гражданами, ищущими работу, и местными исполнительными органами.

Это означает что:

- получение социальной помощи должно измениться с права граждан, на их обязательства, что повысит ответственность самих получателей, позволит местным исполнительным органам предусмотреть обязательное участие безработных в региональных программах рынка труда, общественной работе и занятие индивидуальной трудовой деятельностью для получения соответствующей социальной поддержки.

- местные исполнительные органы должны оказывать содействие обучению, подготовке, трудоустройству целевым группам, разработать финансовые стимулы для реинтеграции их на рынок труда и установить более жесткие критерии отбора получателей социальной помощи [5].
Список литературы

1. 
   Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник. - Астана, 2010. – 368 с.
   
2. 
   Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М: Наука, 2006. - 262 с.
   
3. 
   Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2000.- 321 с.
   
4. 
   Сергеев М. Безработица подбирается к показателям времен дефолта. - Супян В.Б. Государственные приоритеты социально-экономической политики в США. //США - Канада: экономика, политика, культура», №2, 2007. - С. 12-2
   
5. 
   Государственная программа занятости населения. http://www.enbek.gov.kz.