Губернии, провинции, уезды:
из истории административно-территориального деления
История становления административной системы левобережья Нижней Камы, как мы увидим далее, довольно сложна и запутана. Это было связано с пограничным положением Восточного Закамья в составе Московского государства в XVI-XVII веках, освоением все новых земель к востоку от Камы и включением их в структуру подчинения центральной власти, возникновением новых региональных центров и т. д. Тем не менее, без знания этого вопроса очень трудно разобраться в калейдоскопе исторических событий, происходивших в крае на протяжении нескольких последних столетий.
С присоединением Башкирии к Московскому государству (1555–1557 гг.) складывается и новая система власти. Первое время Башкирия входила в состав Казанского наместничества. Управление ею осуществлялось через наместников царя.
Во второй половине XVI века возникают новые города — Уфа (1574 г., по другим сведениям — 1586 г), Мензелинск (около 1584–1586 г.), Оса, Табынск, Бирск и др. Территория Башкирии выделяется в самостоятельный уезд — Уфимский, повсеместно складывается система воеводской власти. Воевода назначался московским правительством и являлся главным начальником края. Ему было подчинено все население уезда и по всем делам — военным, финансовым, судебным, полицейским. Неопределенно широкие полномочия воеводы поощряли к злоупотреблениям. Наказы, которыми снабжались воеводы при вступлении в должность, предписывали им в конце концов поступать «как пригоже, смотря по тамошнему делу, как Бог вразумит...» В этих условиях большое значение приобретали личные качества воевод. Тем не менее, несмотря на все издержки, система управления новыми территориями начинает приобретать все большую административную целостность и определенность.
При воеводе в «товарищах» находились дьяки, подьячие и другие чиновники. Все они составляли уездную воеводскую канцелярию. Основными обязанностями канцелярии были: контроль за выполнением распоряжений правительства, раскладка и сбор ясака с башкир, а также денежных повинностей с других категорий населения, организация воинской службы, поддержание порядка и т. д. Несмотря на относительную самостоятельность, уфимская уездная власть (и население уезда) в конце XVI–начале XVIII вв. находились в подчинении казанского воеводского правления.
18 декабря 1708 г. вышел Указ Петра I об учреждении губерний. Мензелинск (он тогда именовался пригородом) с окрестной территорией вошел в состав Казанской губернии. Однако практика скоро показала, что губернии являются слишком обширными и плохо управляемыми административными округами. Это привело к новым преобразованиям местного управления. В 1719 г. губернии были разделены на провинции, которыми управляли воеводы. В их руках по-прежнему была сосредоточена большая власть.
В Уфе воеводская канцелярия была преобразована в провинциальную. По важнейшим вопросам она, как и прежде, была подчинена казанским властям. Тем не менее, подотчетность уфимского воеводы казанскому губернатору была весьма незначительной. В своей деятельности он был относительно самостоятелен, мог непосредственно сноситься с органами центрального управления.
Местную администрацию представляли также земские комиссары, писаря, надзиратели. Все эти чины избирались по сословному признаку дворянством. Земский комиссар, например, управлял дистриктом — частью территории, на которые делилась провинция*. Он ведал сбором налогов и выполнял функции полицейского чиновника.
* В дистрикт входило от 1500 до 2000 дворов крестьянского населения.
В 1728 г. Уфимская провинция, с учетом ее обширности, разноплеменности и пограничного местоположения, была выведена из состава Казанской губернии и поручена управлению особого воеводы, подчиненного непосредственно Сенату. Однако такое положение сохранялось недолго. В условиях нарастания угрозы нового крупного восстания местного нерусского населения провинция в 1733 г. была вновь подчинена казанскому губернатору, а власть уфимского воеводы ограничена. Через год, в 1734 г., в Башкирию прибыла Оренбургская экспедиция (позднее она стала именоваться — комиссия) Сената во главе с И. К. Кирилловым, которая обладала широкими полномочиями и действовала как самостоятельное государственное учреждение. Ее указы приравнивались к сенатским указам. В то же время в Уфе сохранялась уездная провинциальная канцелярия под началом воеводы.
В период подавления национального восстания 1735-1740 гг. параллельно с Оренбургской комиссией в крае действовала и Башкирская комиссия. Она располагалась в Мензелинске и занималась в первую очередь делами восставшего башкирского населения. Со времени присоединения Башкирии к России эту комиссию можно отнести к числу первого особого государственного учреждения, образованного специально для управления башкирами*.
Деятельность Оренбургской комиссии завершилась в марте 1744 г., с образованием самостоятельной Оренбургской губернии. В нее вошли города Оренбург, Уфа, Бирск, Мензелинск, Оса, Табынск и др. с прилегающей территорией. Главный начальник края находился в Оренбурге, управление территорией производилось из Оренбургской канцелярии. Первым вице-губернатором стал П. Д. Аксаков. Местопребыванием его был установлен г. Уфа.
По левобережью Камы проходила граница между Казанской и Оренбургской губерниями. Причем в результате всех преобразований сложилась довольно запутанная ситуация. Сам город Мензелинск (в середине XVIII века он все еще именовался пригородом) находился в ведении оренбургских властей, а окрестная территория (в том числе Челны) входила в состав Казанской губернии. Соответственно в Мензелинске сидели два разных воеводы — от Казанской губернской канцелярии и от Оренбургской губернии. П. И. Рычков, первый член-корреспондент Академии наук России, наблюдая эту несуразность, отмечал в своей «Топографии Оренбургской губернии», что воевода, вершивший суд над жителями окрестных сел и деревень как над жителями Казанского уезда, в то же время не имел никакой власти над городскими обывателями Мензелинска. И наоборот.
Новые изменения произошли при Екатерине II. 18 мая 1781 г. состоялся ее именной указ Сенату о подготовке материалов для устройства Уфимского наместничества вместо прежней Оренбургской губернии. 23 декабря 1781 г. наместничество было официально учреждено. В него вошли две области — Уфимская и Оренбургская. Наместнику было велено именоваться генерал-губернатором Уфимским и Сибирским и находиться в г. Уфе.
* В XVI–XVIII вв. территории, заселенные башкирами, татарами и другими поволжскими народами (Казанский, Уфимский уезды), делились на «дороги» — особые территориально-административные единицы. Их географическое положение было следующее.
Казанская дорога находилась к западу и к северо-западу от Уфы (восточная половина Мензелинского и западная часть Уфимского уезда).
Ногайская дорога простиралась к югу и юго-востоку от Уфы (Стерлитамакский уезд и юго-восточная часть Белебеевского уезда Уфимской губернии, а также Оренбургский, Орский и западная часть Верхнеуральского уезда Оренбургской губернии).
Осинская дорога — узкая полоса к северу от Уфы (западная половина Осинского уезда Пермской губернии).
Сибирская дорога — к востоку и северо-востоку от Уфы (Златоустовский уезд, а также восточные части Бирского и Уфимского уездов). Многие селения правого и левого берега Камы относились к Зюрейской дороге.
Вводилось новое уездное деление. В соответствии с этим Мензелинск в том же 1781 г. был возведен в степень уездного города и вместе с уездом вошел в состав Уфимской области. В следующем 1782 г. из Уфимского наместнического правления в Мензелинск был прислан герб. Он представлял собой разделенный надвое щит. В верхней его половине была изображена бегущая куница, а в нижней, на голубом фоне — летящий золотой кречет.
Уфимское наместничество просуществовало до 1796 г. Когда оно было упразднено — точно не известно. По крайней мере, в Указе от 12 декабря 1976 года в общем списке губерний вновь названа и Оренбургская губерния. 23 марта 1797 г. губернский центр был вновь перенесен из Уфы в Оренбург. Уфа же осталась уездным городом.
Общий строй местного управления, сложившийся к концу XVIII века, во многом сохранился и в последующие годы. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Повседневное управление территориями осуществлялось губернаторами.
Высшими учреждениями в губернии являлись губернское правление (по делам чисто административным) и казенная палата (по делам финансовым). Члены их назначались правительством. Уездное правление (в лице исправников и «нижних земских судов») было выборным. В XVIII веке были учреждены губернские и уездные дворянские собрания — для выбора должностных лиц местной администрации и судов, решения важнейших вопросов (общественных и сословных).
В 1802 г. присутственные места были вновь переведены из Оренбурга в Уфу. В Оренбурге было назначено местопребывание военного, а в Уфе — гражданского губернаторов. В 1804 г. Оренбургская губерния была разделена на 12 уездов (в том числе Мензелинский). В таком состоянии она находилась до 1851 г., когда в состав вновь образованной Самарской губернии были переданы Бугульминский, Бузулукский и Бугурусланский уезды.
Окончательное размежевание этих двух центров — Уфы и Оренбурга — произошло в 1865 г. Высочайшим Указом от 5 мая 1865 г. было велено отделить Оренбургскую губернию от Уфимской. В состав вновь образованной Уфимской губернии вошли 6 уездов — Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский. Несколько позднее, 11 июля 1881 года, было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство. Это произошло потому, что надзор генерал-губернатора в силу широты предоставленных ему полномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный и самовластный характер. С этого времени власть в Уфимской губернии устанавливалась на правилах общего губернского учреждения. Тогда же по военному ведомству она была передана из Оренбургского военного округа в Казанский. Сформировавшаяся к этому времени система местного управления с незначительными изменениями сохранилась вплоть до 1917 г. и связанных с ним дальнейших событий.
Следует также отметить, что в дореволюционной России все решения, связанные с изменением границ, подчиненности территорий тому или иному центру почти не увязывались с особенностями национального состава населения. Как и вся страна, регион Восточного Закамья был разделен по административно-территориальному принципу. Во главу угла было поставлено обеспечение управляемости территорий и экономическая выгода.
О том, какое значение это имело в реальной жизни, свидетельствует такой примечательный факт. В 1898 г. Мензелинское уездное земское собрание обсудило и в целом одобрило предложение гласного (т. е. депутата) Молоствова о передаче Мензелинского уезда из Уфимской в состав Казанской губернии. Решение вопроса было передано на губернский уровень.
В декабре того же 1898 г. собрание Уфимского губернского земства поддержало это ходатайство. Но при этом выдвинуло условие, что в случае передачи уезда в соседнюю губернию земство будет считать себя свободным от ответственности за уплату (или неуплату) его населением всех долгов по ссудам, выданным ему в разное время правительством. А долги эти были довольно большими, и они продолжали возрастать.
Все документы по этому делу были посланы в Министерство внутренних дел, где и были рассмотрены. В конечном итоге Мензелинский уезд остался в составе Уфимской губернии. Не последнюю роль здесь сыграл, в частности, категорический отказ Казанского губернского земского собрания принять его «в виду громадной, постоянно увеличивающейся задолженности... населения названного уезда».
Необходимо обратить внимание еще на одну особенность, связанную непосредственно с Набережными Челнами. Дело в том, что с момента возникновения Челны (Мысовые и Бережные), а также Орловка, Сидоровка, Новотроицкое, Суровка, Шильнебаш располагались на земле дворцового ведомства, были заселены дворцовыми крестьянами. Они составляли собственность царской семьи. В XVII-XVIII веках управление ими осуществлялось из Главной Дворцовой Канцелярии (Санкт-Петербург) через Казанскую Дворцовую Контору и дворцовые волости. Управление дворцовыми волостями (Елабужской, Каракулинской, Сарапульской, Кукарской и др.). производилось через приказные избы, во главе которых стояли соответствующие комиссары.
В 1797 г. вместо Дворцового было образовано Удельное ведомство. В 1797-1892 гг. управление делами имений царской фамилии (землями, лесами, водами, а до 1863 г. — и удельными крестьянами) осуществлялось Департаментом уделов Министерства Императорского Двора (в 1892-1917 гг. — Главное управление уделов). В качестве местных органов управления в разное время выступали удельные экспедиции (1797-1808 гг.), удельные конторы (1808-1892 гг.), управления удельных округов (1892-1917 гг.).
Челны и другие перечисленные выше селения входили в состав Оренбургского удельного имения. Управляющие конторой регулярно объезжали вверенные им в управление территории, делали соответствующие распоряжения, решали спорные вопросы и т. д. И после освобождения удельных крестьян (1863 г.) Удельное ведомство по-прежнему сохраняло здесь за собой большую недвижимую собственность, обладало реальной экономической властью. В дополнение общей картины многие вопросы действия механизмов власти будут рассмотрены в дальнейшем на конкретных примерах.
Достарыңызбен бөлісу: |
