Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»

Обсуждается (Петров О.В.) инновационная модель расширенного воспроизводства МСБ, которая рассматривается прежде всего как современная перспективная форма общественных отношений, позволяющая существенно повысить результативность функционирования экономики страны. Предлагаемая модель обеспечивает, с одной стороны, усиление роли государства и эффективность вложения бюджетных средств в пределах участков недр федерального значения - минерально-сырьевых центров экономического развития, а с другой - либерализацию отечественной законодательной базы с целью привлечения частных инвестиций в наиболее рисковую область недропользования в рамках малого бизнеса - юниорного геолого-разведочного движения, нацеленного на создание резервного фонда перспективных участков недр [Петров О.В. Инновационная модель расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2010. - № 4.].

В ФГУП ЦНИГРИ с организациями-соисполнителями ФГУП «ВИМС», ФГУП «ИМГРЭ», ФГУП «ЦНИИгеолнеруд», ФГУП «НИИКАМ», ЗАО НПП «ВИРГ-Рудгеофизика» (Вартанян С.С., Волчков А.Г., Кучеревский П.Г. и др., 2011) проводились работы по методическому сопровождению ГРР Федерального агентства по недропользованию, выполняемых за счет средств федерального бюджета за период 2008-2011 гг. и направленных на повышение эффективности ГРР за счет:

- оптимизации текущих Программ геологического изучения недр РФ;

- выявления наиболее перспективных площадей для лицензирования на основе применения рационального комплекса поисковых и оценочных методов;

- повышения достоверности прогнозной оценки площадей.

Специалистами реализованы разработанные ранее принципы и технология выбора приоритетных объектов ППР и ПОР для включения в годовые Протоколы и Перечни ГРР Федерального агентства по недропользованию, выполняемых за счет средств федерального бюджета и на этой основе подготовлены и представлены в Роснедра проекты таких Протоколов и годовых Перечней на 2009, 2010 и 2011 гг. Разработаны проекты конкурсных геологических заданий к объектам Госзаказа, выставляемых на конкурс Роснедра и его территориальными органами. Подготовлены заключения к основным документам (геологическим заданиям, геолого-методическим разделам проектов работ), регламентирующим проведение ГРР по объектам Перечней ГРР, а также к информационным отчетам по выполненным на объектах прогнозно-поисковым и поисково-оценочным работам (за 6, 9 месяцев, годовым) и окончательным отчетам. Выполнена апробация оценок прогнозных ресурсов по материалам информационных и окончательных отчетов по объектам ППР и ПОР; результаты апробации направлялись Исполнителям и Заказчикам работ и передавались на утверждение соответствующих Секций профильных отраслевых НИИ. Проведены работы по внедрению на значительном количестве объектов прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ (207 объектов).

Продолжено совершенствование справочно-информационной системы сбора и систематизации материалов по объектам, включенным в Перечни ГРР Федерального агентства по недропользованию, которая позволяет решать задачи мониторинга работ по «Перечню объектов…», выступать в качестве оперативного хранителя разнообразной информации и с начала 2007 г. находится в опытной эксплуатации в Управлении геологии ТПИ, ряде территориальных органов Роснедра и отраслевых НИИ.

Подготовлены экспертные заключения на Программы лицензирования пользования недрами по территориям субъектов РФ, а также предложения по включению в Территориальные программы объектов с оцененными прогнозных ресурсов и запасами полезных ископаемых.

Результаты работ по научно-методическому сопровождению регулярно передавались в соответствующие управления Роснедра для принятия оперативных решений, для использования.

Повышение эффективности ГРР, выполняемых за счет средств федерального бюджета обеспечивается:

- на основе выбора приоритетных объектов для включения в Перечни ГРР;

- путем проведения Исполнителем детального анализа геолого-технических заданий по конкурсным и переходящим объектам ППР и ПОР и внесения необходимых корректив в обоснования постановки работ, комплекс видов и методов ГРР и ожидаемые результаты;

- путем подготовки заключений на геологический и методический разделы Проектов к новым объектам Перечней ГРР, позволяющих вносить в подготавливаемые материалы соответствующие изменения и редакционные правки;

- подготовкой совместно с исполнителями работ по ряду объектов Перечня материалов к рассмотрению итогов работ в Роснедра, что обеспечивало более обоснованное представление результатов работ и вытекающих из них направлений дальнейших ГРР;

- регулярной оценкой качества работ, их соответствия нормативно-методическим документам и утвержденным проектным решениям; в случае необходимости – подготовкой рекомендаций о прекращении работ на объектах или внесения существенных корректив в ход работ;

- проведением собственных работ силами специалистов профильных отраслевых НИИ на объектах ППР и ПОР и внедрением полученных результатов в виде рекомендаций по направлениям, видам и методам ГРР;

- проведением оперативной апробации оценок прогнозных ресурсов полезных ископаемых с разработкой рекомендаций по включению их в Программы лицензирования [Вартанян С.С., Волчков А.Г., Кучеревский П.Г. и др. Отчет «Методическое сопровождение ГРР, выполняемых за счет средств федерального бюджета, по воспроизводству МСБ РФ на твердые полезные ископаемые». Госконтракт № ВБ-04-34/10. / ФГУП «ЦНИГРИ». ГР № 643-08-10. Инв. № 498388. - М. - 2011.].

Современная геологоразведка со всеми ее составляющими и сопутствующими элементами направлена на воспроизводство МСБ страны и является фундаментальной основой минерально-сырьевого сектора экономики. МСБ в нашей стране далеко не идеальна ни по одному из видов ТПИ. Несмотря на формально долгосрочную обеспеченность учтенными запасами, практически по каждому виду ТПИ существует дефицит промышленно востребуемых типов руд. Где-то он ощущается особенно остро (марганцевые, хромовые руды), где-то менее (даже для золота, меди, никеля и пр.). Поэтому главная особенность современной геологоразведки состоит в непрерывном мониторинге состояния МСБ (включая зарубежные источники), ее улучшении и совершенствовании на основе современных подходов и технологий, а не в примитивном наращивании ее количественных показателей, в первую очередь, за счет низкокачественных руд.

Б.К. Михайловым рассматривается оценка результатов геологоразведки на ТПИ в 2011 г. через призму их так называемой «бюджетной эффективности». Формула расчета коэффициента «бюджетной эффективности» предельна проста: отношение доходов к расходам за оцениваемый период. Распределение средств федерального бюджета среди ФО и в Мировом океане в 2011 г. (169 объектов) отражает те принятые критерии, которые всегда используются при планировании ГРР. Среди них определяющими являются геологические, социально-экономические и геополитические критерии. Структура затрат по видам ТПИ унаследует годами выработанные принципы их планирования на основе таких показателей, как ликвидность и дефицитность при наличии геологических перспектив. Начиная с 2011 г., сделана попытка использования еще одного критерия - «бюджетной эффективности» ГРР. Если оценивать «бюджетную эффективность» с позиций фактических разовых платежей, то коэффициент «бюджетной эффективности» по большинству округов – выше единицы. Практически нулевой коэффициент по понятным причинам имеется по Северо-Кавказскому ФО, а также по Приволжскому ФО. Автором приведены данные расчетной эффективности ГРР и оценки «бюджетной эффективности» ГРР на ТПИ в 2011 г. Также показано распределение коффициента «бюджетной эффективности» по субъектам на примере Сибирского и Дальневосточного ФО. Представлены основные результаты ГРР в 2011 г. по главным минерально-сырьевым направлениям. В целом план 2011 г. по разным видам сырья, ориентированный на выполнение Долгосрочной государственной программы – выполнен, т.е результативность наших работ в целом соответствует показателям этой программы, а по приросту ценности недр – даже выше.

По мнению специалистов, государственное планирование возможно лишь на программно-целевой основе и минерально-сырьевом районировании, выполненных на совершенно новых принципах – принципах товарно-денежных отношений в условиях рынка. К сожалению, разработанный сегодня вариант Государственной программы Российской Федерации воспроизводства природных ресурсов не учитывает ни главных положений утвержденной Правительством «Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года», ни той реальности, которая складывается, исходя из большинства уже разработанных, но еще не утвержденных Схем территориального планирования субъектов РФ.

В 2012 г. предполагаемое 30 % увеличение финансированяя ГРР за счет бюджета позволит ввести по группе ТПИ 100-120 новых объектов по всем направлениям деятельности Роснедр. Однако для открытия новых направлений, например по техногенным отходам или по инновационным технологиям поисков, такое увеличение явно недостаточно. Ведь в сопоставимых ценах мы выходим всего лишь на уровень 2005 г. Точно также сохранится баланс затрат на ГРР по ФО и в Мировом океане, характерный для последних трех лет.

Для обоснования необходимости увеличения госбюджетных средств на ГРР следует вернуться к оценке их эффективности. Укрупненная оценка «бюджетной эффективности», основанная на итогах 2011 г., выполнена только по трем вариантам, где учитывались:

- будущие доходы от реализации выявленных в оцениваемый период участков;

- фактические доходы от реализации всех участков (вне зависимости от времени их открытия) за оцениваемый период;

- доходы от прироста ценности недр (на примере золота).

В то же время, только прямые доходы бюджета от МСК составляют не менее 45 % от его общего объема. Не включая в формулу расчета «бюджетную эффективность» всех платежей и сборов от МСК, вполне логично учитывать НДПИ как продукт, обоснованный Роснедрами для каждого месторождения в отдельности на условиях максимального соответствия рациональному и комплексному использованию недр. С учетом этого фактора платежи в бюджет заметно перекрывают бюджетные затраты на ГРР, но по своему размеру НДПИ по группе ТПИ в масштабах страны очень незначителен. Необходимо отметить, что НДПИ в современном виде является налогом, заработанным для бюджета нашей отраслью. Это последний сбор в ряду налогов на полезные ископаемые, т.к. в дальнейшем базой налогообложения становится минеральное сырье, а это уже иная категория. Поэтому НДПИ наряду с разовыми платежами обязан учитываться в числителе формулы коэффициента «бюджетной эффективности» [Михайлов Б.К. Основные результаты ГРР на ТПИ в 2011 г. и задачи на 2011 г. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 1, с. 3-10.].

Предполагаемое дальнейшее сокращение бюджетного финансирования ГРР в ближайшие годы требует выявления резервов и разработки рекомендаций по повышению эффективности инвестиций в геологическое изучение, разведку объектов ТПИ. Поэтому анализ резервов повышения эффективности работ на всех стадиях процесса воспроизводства МСБ России – актуальная задача. Кроме этого, назрела необходимость совершенствования теоретической, методологической и практической базы комплексной оценки эффективности освоения месторождений ТПИ. Решение задачи рационального использования ресурсов за счет снижения потерь, повышения комплексности использования полезных ископаемых позволит скорректировать прогнозные темпы воспроизводства ресурсов, а, следовательно, и объемы финансирования по воспроизводству ресурсов, в большей мере контролировать и управлять эффективностью инвестиционного процесса, а, следовательно, и будущими поступлениями в федеральный бюджет.

В ФГУП «ВИМС» (Сытенков В.Н. и др., 2011) проведены работы по повышению эффективности работ по воспроизводству МСБ ТПИ на основе геолого-экономического анализа результатов освоения месторождений. Подготовлен «Аналитический отчет научно-технических достижениях в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, опыта разведки и разработки месторождений ТПИ в Российской Федерации», освещающий современный уровень и тенденции развития исследований и горных работ. Составлен перечень нормативных и правовых актов, регулирующих и определяющих требования к качеству освоения различных видов и типов месторождений ТПИ различными способами разработки и подготовлены предложения по внесению дополнений и изменений в них, касающиеся совершенствования отдельных статей Закона РФ «О недрах», налогового законодательства и актов, связанных с платностью, порядком оценки, апробации и учета прогнозных ресурсов и списания запасов полезных ископаемых, разграничения полномочий и определения ответственности по экспертизе проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых и урегулирование вопросов по возмещению вреда, причиненного в результате пользования недрами.

Обобщены данные по природно-экономическим условиям и технико-технологическим способам изучения объектов работ по воспроизводству МСБ и освоению месторождений различных видов и типов ТПИ на территории РФ, а на их основе обоснованы геолого-экономические признаки и разработана типизация объектов работ по воспроизводству МСБ и освоению месторождений ТПИ по природно-экономическим условиям и технико-технологическим способам разработки.

Разработаны формы информационных паспортов технических проектов освоения месторождений ТПИ, позволяющие получить в концентрированном виде информацию об условиях освоения, основных технических решениях, количественных и качественных показателях освоения месторождения.

Выполнен анализ обеспеченности системы показателей освоения месторождений различных видов и типов ТПИ существующими видами государственной и отраслевой статистической отчетности и другими видами регламентированной информации и подготовлены предложения по актуализации существующих форм государственной и отраслевой статистической отчетности, ориентированных на количественные и качественные показатели освоения месторождений ТПИ, отвечающие требованиям эффективного рационального и комплексного использования их.

Разработана система количественных и качественных показателей оценки месторождений различных видов и типов ТПИ, отвечающих требованиям эффективного рационального и комплексного использования их потенциала.

Подготовлены предложения по включению количественных и качественных показателей освоения месторождений ТПИ в систему информационных ресурсов фондов геологической информации.

Разработаны предложения о необходимости внесения изменений и дополнений в проектную и технологическую документацию на освоение и отработку месторождений ТПИ, направленных на рациональное и комплексное использования их потенциала.

Эффективность работ заключается в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в проектную и технологическую документацию на освоение и отработку месторождений ТПИ, что обеспечит эффективное рациональное и комплексное использование их потенциала. Выполненные работы позволяют наметить пути дальнейших исследований по повышению эффективности работ по воспроизводству и освоению МСБ ТПИ [Сытенков В.Н. и др. Отчет «Повышение эффективности работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых на основе геолого-экономического анализа результатов освоения месторождений». Госконтракт № ВБ-04-34/53. / ФГУП «ВИМС». ГР № 643-11-184. Инв. № 501481. - М. - 2011.].

В ФГУНПП «Аэрогеология» (Ставский А.П., Забродский Г.С., Флоренский К.В.и др., 2010) проведены работы по оценке эффективности ГРР на ТПИ, проводимых за счет средств недропользователей. Разработаны структура и состав данных, необходимых для оценки эффективности ГРР на ТПИ, выполняемых за счет средств недропользователей; создан электронный каталог информации по результатам ГРР на ТПИ, проведенных за счет всех источников финансирования до 2007 г.; собрана и пополнила электронный каталог информация о ГГР на ТПИ, выполненных в России за счет всех источников финансирования в 2007-2009 гг.; выполнен анализ планов и результатов работ по воспроизводству МСБ ТПИ Российской Федерации, выполненных за счет средств недропользователей в 2007-2009 гг.; разработаны рекомендации по стратегии планирования и проведения ГРР на ТПИ в пределах распределенного фонда недр и на площадях, предлагаемых для лицензирования; выполнена интеграция фактографической информации о выполняемых ГРР с электронной картой Российской Федерации; подготовлены информационные отчеты о результатах ГРР на ТПИ, выполненных в России за счет всех источников финансирования.

Основными результатами работ являются: анализ планов и результатов работ по воспроизводству МСБ ТПИ Российской Федерации, выполненных за счет всех источников финансирования в 2007, 2008 и 2009 гг.; рекомендации по стратегии планирования и проведения ГРР в пределах распределенного фонда недр и на площадях, предлагаемых для лицензирования (по итогам работ в 2008, 2009 и 2010 гг.); электронная карта распределенного фонда недр Российской Федерации (ТПИ) и площадей, предлагаемых к лицензированию.

Полученные аналитические материалы рекомендуются для использования руководством российской геологической отрасли для принятия решений в области воспроизводства МСБ ТПИ Российской Федерации.

Эффективность работ заключается в систематизации и обобщении значительного массива данных о ГРР на ТПИ, выполненных на территории России в 2007-2009 гг. за счет всех источников финансирования, что позволяет сделать выводы о степени эффективности геологоразведочного процесса, осуществляемого в стране. Это, в свою очередь, должно способствовать повышению последней путем принятия органами государственного управления фондом недр решений, направленных на обеспечение бесперебойного воспроизводства российской МСБ ТПИ, в первую очередь - за счет внебюджетных средств [Ставский А.П., Забродский Г.С., Флоренский К.В.и др. Отчет «Оценка эффективности геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, проводимых за счет средств недропользователей». Госконтракт № 17/2007, дополнительные соглашения № 1,2,3,4. / ФГУНПП «Аэрогеология». Инв № 499468. - М. - 2011.].

В ФГУНПП «Росгеолфонд» (Киперман Ю.А., Коткин В.А., Каменев Е.А. и др., 2011) проведен комплекс геолого-экономических исследований по обоснованию рекомендаций по оценке техногенных отходов как потенциальных ресурсов основных групп ТПИ. Выполнены обобщение и комплексный научный анализ геологических, технологических и эколого-экономических особенностей техногенных отходов, методы статистики, моделирования, экспертных оценок. Раскрыт зарубежный опыт обращения с отходами горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств по 25 полезным ископаемым в странах ЕС, Болгарии, Румынии и Турции. Сопоставительный анализ европейской и российской политики обращения с отходами свидетельствует о необходимости обоснования в нашей стране технических регламентов использования отходов в качестве вторичного сырья, совершенствования системы финансовой поддержки сокращения объемов образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Разработана классификация техногенных отходов образующихся на различных стадиях горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Обоснована система ранжирования техногенных отходов по групповым критериям: востребованность и дефицитность, геологическая изученность и технологическая подготовленность, значимость в обеспечении предприятия ресурсами, апробированная в ОАО «Апатит» и ОАО «Ковдорский ГОК».

Оценены объемы техногенных отходов в 55 субъектах РФ. В основных горно-добывающих узлах страны - Урал, Мурманская, Магаданская области, Республика Саха (Якутия) выполнена оценка техногенных объектов с определением доходности получения высоколиквидной продукции из вскрышных пород, хвостов обогащения, металлургических шлаков, отходов золотодобычи. Предложен оптимальный комплекс методов оценки техногенных месторождений, включающий две стадии работ - ревизионно-оценочные и разведочные.

Обоснованы изменения и дополнения в законодательство РФ и нормативные методические документы, закрепляющие правовой статус техногенных месторождений и меры экономического стимулирования их освоения.

Эффективность и значимость выполненных работ состоит в оценке ресурсного потенциала техногенных отходов для наращивания МСБ цветных металлов, золота, фосфора и других неметаллов в основных горно-добывающих узлах страны – на Урале, в Магаданской и Мурманской областях, Республике Саха (Якутия). Использование техногенных отходов позволит возвратить в земельный фонд 1,6 тыс. кв. км пахотных земель и природоохранных территорий, оздоровить экологическую обстановку на площади свыше 20 тыс. кв. км; пополнить ресурсный потенциал высоколиквидных цветных и благородных металлов; заменить общераспространенные полезные ископаемые техногенным сырьем в объеме до 500 млн. т/год в стройиндустрии, сельском хозяйстве и других отраслях экономики.

Созданная НТПр относится к компетенции Федерального агентства по недропользованию и предназначена для практического использования в Управлении геологии ТПИ Роснедра, региональных и территориальных органах Агентства при обосновании управленческих решений по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ [Киперман Ю.А., Коткин В.А., Каменев Е.А. и др. Отчет по объекту № 1-24/10 «Разработать рекомендации по оценке техногенных отходов горно-рудного производства как потенциальных ресурсов минерально-сырьевой базы основных групп твердых полезных ископаемых» Госконтракт № ВБ-04-34/012, дополнительное соглашение № 1. / ФГУНПП «Росгеолфонд». ГР № 643-10-141. Инв. № 501611. - М. - 2011.].

Л.З. Быховским, Л.В. Спорыхиной (ФГУП «ВИМС») техногенные отходы рассматриваются как резерв пополнения МСБ: состояние и проблемы освоения. Одним из резервов укрепления МСБ России являются техногенные ресурсы, к которым относятся отходы горно-добывающего, горно-обогатительного, металлургического, химического и других производств, содержащие концентрации металлических и неметаллических полезных ископаемых. На территории России к 2009 г. в отвалах и хранилищах накоплено более 80 млрд. т только горно-промышленных отходов, количество которых увеличивается ежегодно почти на 2 млрд. т. К настоящему времени и в России, и за рубежом накоплен положительный опыт в использовании техногенных отходов как дополнительного источника целого ряда видов минерального сырья, в том числе металлического. Известно, что практически все металлы теряются при переделе в хвостах обогащения и шлаках.

Авторами рассматриваются различные аспекты использования техногенных ресурсов как источника пополнения МСБ многих видов металлических и неметаллических полезных ископаемых. Анализируются факторы воздействия процессов утилизации техногенных отходов горно-обогатительной и металлургической отраслей на природную среду и экономику. Приводятся данные, показывающие, что только за счет текущих хвостов действующих ГОКов можно решить проблемы обеспечения промышленности некоторыми дефицитными видами минерального сырья. Даются некоторые рекомендации по устранению проблем, затрудняющих вовлечение техногенных образований в промышленное освоение [Быховский Л.З., Спорыхина Л.В. Техногенные отходы как резерв пополнения МСБ: состояние и проблемы освоения. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 4, с. 15-20.].

Геологическое изучение недр (ГИН) имеет огромное социально-экономическое значение, так как оно позволяет определять не только количество и качество полезных ископаемых, но и возможность решения целого ряда важных народно-хозяйственных задач.

В Горном институте УрО РАН (Чайковский И.И., Кадебская О.И. и др., 2010) проведено научное обоснование основных направлений ГИН и воспроизводства МСБ Пермского края на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период 2011-2020 гг. Дана оценка современного состояния и использования МСБ Пермского края (2007-2010 гг.). Также проведено обоснование ресурсного обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства МСБ Пермского края на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период 2011-2020 гг. Представлена оценка эффективности социально-экономических результатов реализации мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ Пермского края на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период 2011-2020 гг.

В результате проведенных исследований авторами отмечается необходимость четко на федеральном уровне прописать единую методику расчета затрат на подготовку запасов. Несмотря на то, что недропользователи вкладывают свои средства в изучение недр виды работ должны быть согласованы с курирующими органами (Пермьнедра, головные институты), чтобы не дублировать уже проведенные работы и не тратить на них неоправданно завышенные суммы. А также в отношении многих ТПИ (благородные, редкие, редкоземельные металлы и другие стратегические виды сырья) необходима относительно долгосрочная программа (тематическая работа) для общего минерагенического анализа территории края, для прогнозирования потенциально новых видов сырья и перспективных выделения территорий, с учетом существующей коньюктуры мирового экономического рынка.

Данная работа может служить научно-обоснованной базой для достижения сбалансированного развития МСБ Пермского края, обеспечивающего увеличение доходов от использования недр, с учетов текущих и перспективных потребностей хозяйственного комплекса для устойчивого социально-экономического развития региона на период с 2011 по 2020 гг. [Чайковский И.И., Кадебская О.И. и др. Отчет «Научное обоснование основных направлений геологического изучения недр и воспроизводства МСБ Пермского края на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период 2011-2020 годов». Госконтракт № 111. / Горный институт УрО РАН. Инв № 499242. - Пермь. - 2010.].