Государства и права
Реформы местного управления и суда
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- § 7. Возвышение исполнительной власти
| Реформы местного управления и суда. Следующий этап реформ связан с
именем консерваторов. В 1888 г. они провели реформу местного управления в графствах, распространив на них систему самоуправления, установленную в 1835 г. в городах. В графствах были созданы выборные советы, которым была передана вся административная власть. За мировыми судьями сохрани- лись лишь судебные функции. В приходах с населением свыше 300 жителей также создавались выборные советы. В результате реформы местное само- управление перешло из рук аристократии в руки буржуазии. Среди реформ, осуществленных либералами, следует назвать судебную реформу, в результате которой была упрощена система высших судебных уч- реждений, сложившаяся еще при феодализме. Все высшие суды Англии бы- ли объединены в единый Верховный суд, состоявший из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. § 7. Возвышение исполнительной власти Во второй половине XIX в. кабинет министров, ставший с помощью пар- ламента высшим исполнительным органом власти, начинает возвышаться над самим парламентом. Эта тенденция была обусловлена рядом обстоя- тельств. Верховенство парламента утверждалось в то время, когда социальная база его была весьма узкой. Такому парламенту можно было без опасения вручить всю полноту законодательной и контроль над исполнительной властью. Ре- форма 1867 г. предоставила новым элементам возможность влиять на парла- мент. Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о су- жении полномочий парламента, которые могли быть использованы в интере- сах демократии. Кроме того, медлительность английского парламента никак не вязалась с бурной экономической и общественной жизнью конца XIX в. Расширяю- щиеся и умножающиеся задачи государственного управления требовали бы- строты решения, чего не мог обеспечить парламент. С помощью парламент- ского делопроизводства была сделана попытка приспособить старую парла- ментскую машину к новым условиям. В 1887 г. было введено правило закрытия прений. Так было покончено с одной из важнейших парламентских вольностей. Теперь любой депутат в любой момент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопроса на голосование. В случае отсутствия возражений со стороны спикера, пред- 184 ложение голосуется и считается принятым, если за него высказалось боль- шинство присутствующих депутатов, но не менее ста. Есть и другие способы прекращения прений. Это так называемая «гильо- тина», сущность которой заключается в том, что палата заранее назначает день и час, когда, не взирая ни на что, спорный вопрос должен быть постав- лен на голосование. В 1909 г. спикеру было предоставлено право выбирать для поправок по собственному усмотрению те, которые подлежат обсужде- нию, и отводить остальные (такой метод получил название «кенгуру-гильо- тина»). В результате указанных нововведений парламентская дискуссия почти пе- рестала существовать, а оппозиция может быть в любую минуту приведена к молчанию. С 80-х годов XIX в. не менее девяти десятых времени палаты об- щин бронируется за биллями, исходящими от правительства. В результате законодательная инициатива членов оппозиции оказалась близкой к нулю. Но ограничения коснулись не только оппозиции, депутаты большинства также оказались ограниченными в своей возможности подвергнуть обсужде- нию деятельность правительства. Все это привело к усилению роли верхушки правящей партии, то есть ка- бинета министров. По отношению к правящей партии кабинет является цен- тром, повиновение которому является священной обязанностью каждого члена партии. Кабинет министров все более укреплялся у роли действитель- ного законодателя, осуществляющего, кроме того, руководство аппаратом управления. В результате основное условие английского парламентаризма — правило ответственности кабинета потеряло свое значение. Парламент усту- пил свое ведущее место в политической системе кабинету министров. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|