Государственная программа

40 
I и II технической категории от общей протяженности автомобильных дорог 
республиканского значения к концу 2020 года на 48%. 
Развитие региональной инфраструктуры будет сосредоточено на проектах, 
отвечающих социально-экономическим потребностям местного населения. До 
конца 2020 года планируется строительство и реконструкция на 1124 км 
автомобильных дорог областного и районного значения. 
Вместе с тем, в рамках реформирования системы управления дорожным 
сектором реализация бюджетных инвестиционных проектов по развитию 
республиканской дорожной сети, а также их ремонт и содержание будет 
осуществляться на основании государственного задания АО «КазАвтоЖол» 
(далее – Национальный оператор). 
 
Задача 2. Сокращение отставания межремонтных циклов капитального и 
среднего ремонта, а также переход на бездефектное содержание.
Ежегодный охват ремонтными работами в течение 10 лет вырос по 
республиканской сети на 16%, по местной сети в пять раз. Однако 
среднегодовые темпы капитального и среднего ремонта не успевают 
компенсировать пропущенные межремонтные циклы. На сегодняшний день 
протяженность дорог в стадии разрушения и требующих капитального и 
среднего ремонта составляют более 56,5 тыс. км общего пользования, из них 
20% автодороги республиканского значения. 
В связи с этим по автомобильным дорогам общего пользования к 2020 
году планируется отремонтировать 22 796 км, в том числе: 10 195 км 
автомобильных дорог республиканского значения и 13 725 км дорог областного 
и районного значения. Вместе с тем, данные темпы ремонта не позволяют 
перекрыть потребность в рамках программного периода. При сохранении такой 
тенденции компенсировать отставание межремонтных циклов возможно только 
к 2035 году. 
Существенное изменение произойдет в стратегии текущего ремонта и 
содержания автомобильных дорог общего пользования. Будет осуществлен 
переход к принципам бездефектного содержания на основе долгосрочных 
контрактов с учетом показателей качества и удовлетворенности пользователей 
автомобильными дорогами. 
В рамках реформирования отрасли важным аспектом реформ являются 
переход на принципы Международной Федерации инженеров-консультантов 
(International Federation of Consulting Engineers – FIDIC) при реализации проектов 
за счет республиканского бюджета, а также переход на процессные методы 
управления дорогами, которые планируются осуществить до 2017 года. В 
результате чего ежегодные качественные показатели измерения транспортно-
эксплуатационного состояния автодорог республиканского значения будут 
определяться на основе международного индекса ровности. 

41 
Задача 3. Совершенствование механизмов финансирования отрасли.
Для реализации комплекса мероприятий Программы потребуются 
значительный объем финансирования, в том числе на развитие, капитальный и 
средний ремонт, а также содержание и совершенствование системы управлении 
автомобильными дорогами. 
Создание конкурентоспособной транзитно-транспортной системы, а также 
развитие местной сети в рамках Программы предполагают значительный объем 
финансирования. При этом в целях снижения регионального дисбаланса 
целевых трансфертов из республиканского бюджета для развития и ремонта 
автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения,
а также обеспечения транспарентности по данному вопросу планируется 
методологически урегулировать указанный процесс и усовершенствовать отбор 
проектов по строительству, реконструкции, осуществлению капитального и 
среднего ремонтов автомобильных дорог. 
Сбалансированная политика привлечения займов международных 
финансовых институтов. В настоящее время отношение правительственного 
долга к ВВП составляет 12%. Данный уровень долга не выходит за пределы 
превышения, которые создают угрозу развитию страны. Исходя из 
прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита, серьезным 
потенциалом развития дорожной отрасли являются резервы заемной емкости на 
внешних рынках долгосрочных инвестиций. Наряду с этим анализ основных 
макроэкономических показателей позволяет прогнозировать отсутствие в 
среднесрочном периоде условий, при которых Казахстан не сможет обеспечить 
выполнение своих долговых обязательств. 
В связи с чем, в дальнейшем данный механизм планируется использовать 
исходя из финансовых регуляторов, учитывающих выявление потенциальных 
рисков, сопряженных с государственным долгом. 
Повышение доли участия пользователей автомобильных дорог 
республиканского значения в финансировании содержания дорог. К 2020 году 
система платности по автомобильным дорогам республиканского значения 
составит 6 186 тыс. км. Ввод платности на автомобильных дорогах
I технической категории («Астана – Щучинск», «Западная Европа – Западный 
Китай», «Астана – Караганда») будет осуществляться для всех видов 
автотранспорта, а по II для грузового автотранспорта. 
км 
Период, год 
2014 
год 
2015 
год 
2016 
год 
2017 
год 
2018 
год 
2019 
год 
2020 
год 
Протяженность платных 
дорог 
211 
211 
841 3 772 4 878 5 178 6 186 

42 
В совокупности поступление денежных средств от взимания платы за 
проезд к 2020 году ожидается в объеме 88,9 млрд. тенге. Это позволит 
полностью закрыть потребности затрат на содержание платных дорог в 
пределах нормативного содержания и снизить нагрузку на республиканский 
бюджет. 
Создание условий для участия отечественного и зарубежного капитала в 
инвестиционных проектах дорожного сектора. Создание оптимальных условий 
для привлечения «длинных денег» на реализацию инвестиционных проектов 
дорожного сектора будет заключаться в формировании действенных правовых 
конструкции на основе принципов государственно-частного партнерства, 
которое позволит расширить степень участия как отечественного, так и 
зарубежного капитала.
Также в целях привлечения частных инвестиции в автодорожную отрасль 
предполагаются 
формирование 
необходимой 
правовой 
базы 
и 
усовершенствование механизмов реализации концессионных проектов. 
В частности, предлагается использовать механизм привлечения 
долгосрочных инвестиций и снижение нагрузки на бюджет за счет прямого или 
же 
опосредованного 
перераспределения 
долговой 
нагрузки 
между 
государством и Национальным оператором. Погашение основного долга 
осуществляется из бюджета, а процентное вознаграждение Национальным 
оператором. 
Задача 4. Переход на процессные методы управления автомобильными 
дорогами.
В настоящее время ни на республиканском, ни на местном уровне не 
существуют система управления автомобильными дорогами. Отсутствие 
основных инвентарных базы данных и программно-аналитических комплексов 
не 
способствует 
выработке 
рациональной 
стратегии 
ремонтно-
восстановительных работ. Вместе с тем отсутствие системы управления и 
инструментов анализа дорожного покрытия создает проблемы по тщательной 
оценке потребности средств для содержания дорог. Вместо этого органы 
управления опираются на неструктурированное знание наиболее проблемных 
участков дорог. 
Во многих западных странах, переход на систематическое использование 
информационных систем управления активами дорог занимает от 5 до 10 лет 
для разработки, внедрения и эффективного использования систем. 
В рамках Государственной программы планируются до 2017 года 
полностью перейти на процессные методы управления автомобильными 
дорогами, которые ориентированы по двум направлениям: 
1) к концу 2016 году внедрить систему управления автомобильными 
дорогами (PMS/HDM либо другие инструменты); 

43 
2) 
к 2017 году запустить 
пилотные 
участки 
интеллектуальных 
транспортных систем мониторинга за транспортными потоками и погодными 
условиями на платных автомобильных дорогах. 
В основе внедряемых систем управления автомобильными дорогами будут 
лежать 
принципы 
качества, 
эффективности, 
экономичности 
и 
инновационности. 
Создание и последующее обновление базы данных дорожной сети будут 
основаны на технических и информационных инновациях. Будет расширена 
практика экспресс-диагностики в камеральном режиме и обработки 
информации о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог 
и инженерных сооружений на них (специализированные многофункциональные 
комплексы по диагностике автомобильных дорог). 
Параллельно 
будет 
осуществляться 
последовательная 
политика
в области развития стандартизации, охватывающая данную сферу. 
Задача 5. Совершенствование нормативно-технической политики.
В настоящее время назрела проблема актуализации действующих в 
отрасли нормативно-технических документов.
Дальнейшее функционирование системы технического регулирования 
автодорожной отрасли будет ориентировано на учет новых экономических 
условий, снижение затрат на дорожные работы, гармонизацию отечественных и 
международных 
норм, 
определяющих 
потребительские 
свойства 
автомобильных дорог общего пользования. Для чего к середине 2014 года 
будет проработана долгосрочная концепция по научно-техническому 
сопровождению развития автодорожного сектора до 2020 года. В рамках 
научно-технических программ автодорожной отрасли будут осуществлены 
научно-исследовательские и опытно конструкторские работы по следующим 
концептуальным ориентирам: 
1) надежная инфраструктура – строительство и ремонт автомобильных 
дорог, обладающая высоким уровнем прочности и длительным сроком 
эксплуатации, а также низкими издержками по строительству и содержанию; 
2) зеленая инфраструктура – сводится к действиям, направленным на 
минимизацию негативных воздействий дорожного строительства на 
окружающую среду и мест обитания человека; 
3) безопасная и умная инфраструктура – позиция основана на 
оптимизации потоков трафика для всех участников дорожного движения 
посредством 
безопасных 
конструкций 
и 
многофункциональных 
информационных систем, гарантирующих комфорт и сводящих к минимуму 
ошибки водителей. Создание методологической основы для внедрения в 
проекты строительства и реконструкции аудита безопасности как обязательной 
части проекта; 

44 
4) инфраструктура для человека – создание эргономичной 
инфраструктуры, учитывающей потребности людей с ограниченными 
возможностями; 
Также в 2014 году планируется создание отраслевого информационного 
фонда технических регламентов, стандартов и единой информационной 
системы по техническому регулированию, действующей на принципах 
свободного доступа. 
Задача 6. Создание благоприятной институциональной среды для развития 
и повышения качества придорожного сервисного обслуживания.
В настоящее время вдоль автомобильных дорог республиканского 
значения расположены 2 357 объектов сервиса, из которых 41% приходится на 
автозаправочные станции, 42% на пункты торговли и питания, 5,3% занимают 
гостиницы, 7,3% – станции технического обслуживания, остальные 4,4% 
приходятся на автостоянки. В целом, общая потребность комплексных 
объектов сервиса на республиканской сети автомобильных дорог составляет 
более 400 единиц. На сегодняшний день имеется только 44 комплексных 
объекта с полным охватом всех сервисных услуг, в то же время данные объекты 
находятся в ведении разных владельцев и различны по дизайну. Вместе с тем 
большая часть объектов придорожного сервиса не соответствуют минимальным 
требованиям качества обслуживания и неспособны полноценно обеспечить ими 
как международные транзитные перевозки, так и внутренний спрос. 
Сложившаяся 
ситуация 
обусловлена 
низкой 
инвестиционной 
привлекательностью, 
высокой 
капиталоемкостью 
и 
естественными 
коммерческими рисками. Также со стороны государства в отношении 
придорожного сервиса до настоящего времени системная политика в их 
отношении не проводилась. 
В рамках Государственной программы планируется осуществление и 
развитие придорожного сервиса путем строительства объектов за счет 
республиканского бюджета, а также за счет привлечения частных инвесторов. 
До 2020 года планируется строительство 260 объектов сервиса по 
утвержденным требованиям: 
1) 31 объект сервиса финансируется за счет республиканского бюджета в 
том числе 12 в рамках проектов по направлениям «Центр – Юг»,
«Центр – Восток», «Центр – Запад», а остальные 19 – в рамках других проектов 
реконструкции автодорог. Данные объекты сервиса будут передаваться 
Национальным оператором в аренду частным предпринимателям с 
последующим выкупом; 
2) 129 объектов сервиса планируется группировать в комплексные центры 
за счет привлечения малого и среднего бизнеса, а также планируется 
строительство новых объектов;
3) 100 существующих объектов планируется преобразовать в сервисные 
центры в целях развития брендинга, а также планируется новое строительство 

45 
за счет привлечения крупных компаний, как АО «НК КазМунайГаз», ТОО 
«Гелиос», ТОО «Газпромнефть Казахстан», ТОО «Sinooil», более 60%
автозаправочных станций которых расположены вдоль автомобильных дорог 
общего пользования. 
Преобразование в комплексные объекты сервиса планируется путем 
доукомплектования пунктами питания, торговли, гостиницами, кемпингами и 
АЗС существующих объектов, уже имеющих инженерные коммуникации 
(отопление, водоснабжение, электроснабжение и так далее). При этом все 
комплексные объекты будут соответствовать типовым проектам придорожного 
сервиса категорий «А», «В», «С». 
До 2016 года планируется строительство и преобразование 55 объектов 
сервиса (21%), а в период с 2017 – 2018 годы – 85 объектов (33%) и в период с 
2019 – 2020 годы – 120 объектов (46%). 
Вместе с тем для полноценного механизма координации данного сектора 
малого и среднего предпринимательства предполагается: 
1) до 2015 года исследовать ограничения и потенциал развития объектов 
придорожного сервиса; 
2) до 2016 года рассмотреть возможность размещения, строительства и 
эксплуатации объектов придорожного сервиса (механизм, порядок и условия 
размещения). 
Задача 7. Сближение интересов государства и гражданского общества по 
актуальным вопросам в дорожном секторе.
В настоящее время взаимодействие с гражданским обществом в рамках 
проектов дорожно-строительных работ ограничивается общественными 
слушаниями по законопроектам и социальными мероприятиями в рамках 
реализации бюджетных инвестиционных проектов. Вместе с тем превентивный 
характер механизмов открытого правительства (блоги, обращения граждан, 
общественные слушания) не стимулирует гражданское общество к 
конструктивному диалогу. 
Отсутствие прямой взаимосвязи создает прецедент «монополии власти» по 
отношению к объектам естественных монополий. Данный фактор в 
перспективе снижает чувствительность власти к потребностям общества и, как 
следствие, не позволяет проводить полноценную и структурированную 
политику, нацеленную, прежде всего, на пользователей автомобильных дорог. 
Для устранения данных пробелов политика повышения вовлеченности 
гражданского общества в управление качеством услуг дорожного сектора будет 
осуществляется путем создания государственными органами «обратной связи». 
Так называемые «обзоры удовлетворенности пользователей автодорог», целью 
которых является оценка восприятия пользователей качества мероприятий по 
эксплуатации и содержанию, а также оказанных услуг коммерческого сектора 
придорожной инфраструктуры. 

46 
Для снижения инвестиционных ресурсов и влияния человеческого фактора 
в 2014 году предполагается создание информационного портала по оценке 
удовлетворенности пользователей автомобильных дорог с поэтапным 
переходом на качественные показатели. В связи с чем, до 30 марта 2014 года 
будет разработана концепция информационного портала с увязкой его 
качественных показателей с системой бездефектного содержания автодорог. 
В качестве результата данного мероприятия, операторы перейдут от чисто 
«технической» ориентации только на содержание элементов инфраструктуры к 
большей ориентированности на оказание услуг и применению подхода, 
учитывающего удобство пользователей автодорог. 
Дополнительно на базе Национального оператора будет организована 
«обратная связь» посредством социальных сетей (Twitter, Facebook, Mail.ru и 
т.д.), блогов и других информационных каналов. 
Также, в рамках ликвидации информационного вакуума, начиная с
2014 года, будет выпускаться ведомственная статистическая информация о 
состоянии дорожно-строительной отрасли Республики Казахстан. 
 
Задача 8. Создание условий для формирования конкурентоспособного 
кадрового потенциала.
Учитывая прогнозные объемы работ и важность подготовки 
высококвалифицированных специалистов, политика развития кадрового 
потенциала в автодорожной отрасли будет направлена на обеспечение 
оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и 
качественного состава кадров в соответствии с потребностями экономики, 
требованиями законодательства и состоянием рынка труда. 
На основе международного опыта предполагается внедрить механизмы 
формирования образовательной системы на основе сближения «теории» и 
«практики» путем согласования стандартов образования специальности и 
дисциплин, а также стимулирования отечественных компании по подготовке 
кадров. 

жүктеу/скачать 0.68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: