Грейсон Джексон К. младший, О'Делл Карла. " Американский менеджмент на пороге XXI века"

У Соединенных Штатов есть очень серьезное слабое звено в борьбе за конкурентоспособность: образование.

Внимание страны сосредоточено на бюджетном и торговом дефицитах. Но гораздо более опасен третий дефицит - образо­вательный. Если американцы не улучшат систему образова­ния, они никакими усилиями не сохранят экономическое лидерство.

Мы считаем образование наиболее важным звеном и всю следующую главу посвящаем тому, что страна должна в этой области сделать. Основная ответственность здесь лежит на школьной системе, властях штатов и местных общинах, на родителях и бизнесе. Однако есть некоторые обстоятельства, в которых федеральное правительство могло бы им по­мочь.

Влияние планируемых мер правительства на производите­льность в США должно оцениваться систематически и глубже, чем это делается сейчас. Многие должностные лица будут спо­рить с нами, говоря, что они достаточно много уделяют вни­мания этим моментам, однако, судя по нашему опыту, это не так.

В политических дискуссиях о налогах, методах контроля за сохранением окружающей среды, за внешней торговлей, инфляцией, о субсидиях и конкурентоспособности на миро­вом рынке производительности крайне редко отводится осо­бое место. Для этого есть три принципиальные причины.

Во-первых, большинство правительственных чиновников не считают производительность груда особой темой, имеющей значение для всех, и существенным пунктом политики. Гораз­до интереснее, приятнее, полезнее, информативнее заниматься внешней политикой, социальными вопросами, вопросами справедливости и собственности, чем вопросами производите­льности. Кроме того, многие политики думают, что, если они будут много говорить о производительности, это будет выгля­деть как забота об ускорении конвейера, о сокращении рабо­чих мест или больших прибылях для бизнеса.

Во-вторых, большинство правительственных чиновников чувствуют себя неуютно во время длительных бесед о произ­водительности, особенно если обсуждаются не самые баналь­ные истины. Они чувствуют, что вступили на территорию эко­номистов, а их модели и принятый здесь язык понятны дале­ко не всегда. Поэтому они предоставляют производительность заботам экономистов.

И здесь возникает третья проблема. Выработка экономи­ческой политики чересчур монополизирована экономистами, и, мы думаем, это - ошибка.

Широко распространено представление, что только эконо­мисты до конца понимают, как же работает экономика. Эко­номисты также доминируют при выработке экономической политики (в том числе и в вопросах производительности) - через Совет экономических консультантов при президенте и Бюджетное управление конгресса. Кроме того, экономисты разбросаны по другим отделам, где они либо сами принимают решения, либо готовят их.

Экономисты - ученые люди. Но угол зрения, под которым большинство экономистов, особенно работающих в правите­льстве, рассматривают вопросы производительности, является преимущественно "макроэкономическим". Типичное лекар­ство, предлагаемое для лечения экономики и ускорения экономического роста, - изменение таких макроэкономичес­ких переменных, как спрос, денежная политика, политика сбережений и накоплений. Они считают абсолютно ненужным заглядывать внутрь фирм в поисках решения проблем, так как по общепринятой экономической теории хорошие фирмы и руководители и так вытесняют плохих и неэффективно ра­ботающих. Поэтому делается вывод, что в экономике, как правило, преобладают эффективные организации, хорошие руководители и грамотные капиталовложения.

Все эти допущения теории полезны при построении эконо­мических моделей. Да и на деле макроэкономические перемен­ные действительно оказывают воздействие на экономику. Однако главные факторы, влияющие на производительность в долгосрочном плане, находятся внутри фирм. Деятельность и взаимодействие руководителей, рабочих, профсоюзных ли­деров оказывают наиболее сильное влияние на повышение производительности, а это уже выходит за рамки макроэко­номики. И изучают эти процессы не только экономическая теория, но и другие общественные науки - психология, соци­ология, политология, философия, а также наука об управле­нии. Экономика описывает только одну сторону явления.

Мы не предлагаем обойтись без экономистов, они вносят значительный вклад в наше понимание процесса функциони­рования экономики. Их подход тоже нужен. Однако он не должен быть единственным при выработке экономической политики. Экономические проблемы являются всегда и соци­альными, частью техническими, частью политическими, одна­ко в основном к их решению подходят с одних позиций -экономических, точнее, макроэкономических. Наше предло­жение состоит во включении в Совет экономических консуль­тантов и Бюджетное управление конгресса практиков и пред­ставителей и других общественных наук.

Конкретно мы предполагаем расширить состав Совета эко­номических консультантов до семи человек (таков сейчас состав Совета федеральной резервной системы), включив дополнительно трех представителей политических наук, соци­ологии и психологии и одного руководителя-практика. Мы бы рекомендовали расширить аналогичным образом и состав Бюджетного управления конгресса.

3. Приватизировать часть правительственных служб

Приватизация - это возвращение предприятия, находя­щегося в собственности или под контролем государства, в условия конкурентной борьбы на рынке. Цель ее ясна: сэкономить деньги и повысить качество услуг.

Приватизация распространяется все шире, и подобную тен­денцию следует всячески поощрять. Федеральное правитель­ство с опозданием присоединилось к этому процессу. Власти штатов и местные органы уже давно идут по этому пути. Вряд ли сейчас в США можно найти городскую службу, которая не была бы продана или передана на подряд частной фирме хотя бы в одном из городов страны.

Власти Скотсдейла, штат Аризона, заключили контракт на защиту города от пожаров на сумму, равную половине затрат на содержание пожарной охраны в аналогичных горо­дах.

Власти Ла-Мирады, штат Калифорния, передали на подряд выполнение 60 муниципальных услуг, а штат собственно му­ниципальных служащих вследствие этого сократился до 55 человек.

35% местных органов заключили договоры на уборку му­сора, 44% - на коммерческий сбор макулатуры и других от­ходов.

Другие города заключают договоры подряда на охрану общественного порядка, содержание тюрем, очистку сточных вод, содержание больниц и многое другое. В большинстве слу­чаев вследствие этого снижаются расходы и повышается каче­ство предоставляемых услуг.

Федеральное правительство уже полностью или частично приватизировало или сняло регулирование с воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, банковско­го дела. В будущем этот список будет дополнен энергосетями общего пользования, производством кинофильмов, почтой, центрами социальных услуг, больницами, хранением запасов бензина, федеральным страхованием урожая сельскохозяй­ственных культур и др.

Эта тенденция наблюдается во всем мире. Великобритания, Япония, Мексика, Италия, Франция, Бразилия, Индия и мно­гие другие страны идут по тому же пути, хотя и относительно медленно. Международный валютный фонд установил, что из 1000 предпринятых во всем мире попыток приватизировать государственные предприятия успешными оказались только 150. Политики терпеть не могут отдавать власть и контроль, особенно над рабочими местами. Однако опыт показывает: практически всегда государство действует менее эффективно, чем частный сектор.

Приватизация помогает снизить уровень задолженности, уменьшить роль правительства в экономике и повысить про­изводительность труда как в стране, так и во всем мире. Не каждая функция правительства может быть передана в част­ные руки, однако для решения многих задач это дает эффект; как правило, частный сектор производит товары и услуги дешевле и лучше, быстрее приспосабливается к быстрым из­менениям технологии, требованиям рынка.

Система антитрестовского регулирования в США создана для экономики, которой больше не существует. В мире изме­нилось само содержание конкуренции.

Американские фирмы, определяемые как "большие" по действующим критериям концентрации капитала, могут оказаться крошечными по сравнению с конкурентами на ми­ровом рынке.

Соглашения о совместном производстве признаются за­конными между "Дженерал Моторс" и "Тоетой", но не между "Дженерал Моторс" и "Фордом".

Внедрение на рынки, не связанные с основной продукцией, меняет строгие определения конкуренции: "Ю. Эс. Стил" внедряется на рынок нефти, "Гудир Тайр" - в строительство трубопроводов, "Сирс" начинает заниматься посредническими финансовыми операциями.

Американское антитрестовское законодательство должно быть изменено, исходя из признания трех факторов: 1) суще­ствует мировая экономика, 2) границы деятельности компа­ний не совпадают с границами отраслей, 3) некоторые согла­шения между компаниями (например, в сфере НИОКР и про­изводства) не обязательно нарушают свободу конкуренция.

Смягчение антитрестовского законодательства совсем не обязательно снижает накал конкурентной борьбы, не направ­лено оно и против потребителя. Мы глубоко уверены, что конкуренция - великий стимул изменений. Однако сейчас "конкуренция" имеет глобальный характер. Этот неоспори­мый факт и должно отражать американское антитрестовское законодательство.

5. Улучшить статистику

Ни в одной стране нет лучше, чем в США, системы статистики.

Однако база данных должна быть расширена и изменена для того, чтобы отражать изменения в американской и миро­вой экономике.

Хотя все понимают важность информации для принятия решений, финансирование статистики имеет низкий приоритет в федеральном бюджете. На это выделяются небольшие суммы и только в традиционных направлениях. Сокращение бюджета в недавние годы нанесло ущерб сложившейся систе­ме. Перемены необходимы в четырех направлениях.

Бюро статистики труда (БСТ) США делает хорошее дело, публикуя статистику производительности, лучшую, чем в какой-либо иной стране. Однако улучшения требуют: данные по производительности труда в сфере услуг; измерение качества товаров и услуг; данные по производительности труда в промышленности, сравнение уровней производительности труда в мире.

Соединенные Штаты должны увеличить внимание поиску и переводу зарубежной технической информации. Национальная служба технической информации (НСТИ) собирает опреде­ленную информацию из-за рубежа, однако в отчете Главного контрольно-финансового управления говорится о "сущест­венной нехватке в США информации о зарубежном техничес­ком развитии. Иностранные публикации и научные отчеты по промышленным технологиям недостаточно изучались, перево­дились или публиковались в США".

Другие страны, особенно Япония, производят огромное количество научной и технической информации, которой США не обладают. Япония учится у США, но Соединенные Штаты не делают и попытки научиться у Японии. В Японии издается около 10 тыс. технических журналов, из которых только 20% доступно для англоязычного читателя.

Только 5 % ученых и инженеров в США в состоянии пере­водить иностранные тексты, значительно меньшее число владеет японским. В дополнение ко всему из-за того, что образовательная система США игнорирует иностранные языки, в Соединенных Штатах ощущается дефицит квалифицирован­ных переводчиков.

В Японии около 5 тыс. ученых и инженеров регулярно про­сматривают иностранные журналы и технические отчеты. Все японские фирмы имеют в США "своих людей", которые собирают информацию. Японцы говорят нам: "Мы подписы­ваемся на ваши журналы. Очень мало американцев подписы­ваются на наши".

В 1985 г. японским фирмам был задан вопрос: "Каковы основные мотивы вашей экспансии за рубеж?" Причиной но­мер один было названо расширение рынков. Однако второй причиной был сбор технической и управленческой информа­ции.

Средства на поиск и перевод должны быть увеличены и на правительственном уровне; однако основная ответственность за положение дел в этой области лежит на частных фирмах.

Статистика торговли в США вполне удовлетворительна, за исключением двух пунктов:

несмотря на то что международная торговля услугами развивается очень быстро, данным по ней не хватает полноты и точности;

статистика "внутрифирменной торговли" очень бедна -это касается торговли между американскими фирмами и их филиалами за границей.

Стандартная классификация отраслей (СКО) устарела и требует пересмотра.

Эта классификация лежит в основе всей федеральной ста­тистики и определяет таблицы "затраты - выпуск" для из­мерения ВНП. Хотя экономика существенно изменилась, кодировка отраслей осталась прежней. Существующая систе­ма классификации чересчур смещена в сторону производства товаров и недостаточно отражает произошедший сдвиг в сто­рону сферы услуг.

Некоторые изменения в нее были внесены в 1987 г., одна ко они недостаточны. Необходимо существенное обновление классификации с использованием компьютерной технологии.

6. Повысить эффективность работы правительственных органов

Правительство, как и любая другая организация в Соеди­ненных Штатах, должно постоянно искать пути улучшения эф­фективности и качества своей работы.

Однако было бы несправедливо утверждать, как это дела­ют некоторые, что правительство вообще работает неэффек­тивно. Существует совершенно несправедливый образ госу­дарственного служащего - ленивого, некомпетентного и не­эффективно работающего. Напротив, по оценке БСТ, с 1967 по 1983 г. производительность труда государственных служа­щих росла в среднем на 1, 5% в год по сравнению с 1, 4% в частном секторе.

Усилия по улучшению работы уже предпринимаются на уровне федерации, штатов и городов. В 1986 г. федеральное правительство начало программу повышения производитель­ности. Однако она явно недостаточно финансируется, имеет низкий приоритет и страдает от многих ограничений, подрывающих все попытки правительства поднять свою эффектив­ность: вмешательство политиков, ограничения на капитало­вложения, заскорузлые организационные структуры и кадро­вая политика, зарегулированность деятельности, сложивши­еся процедуры закупок, планирования бюджета, условия труда.

В то же время обнадеживающие результаты достигнуты в ряде городов, таких, как Финикс, или в отдельных служ­бах, например в санитарном управлении Нью-Йорка.

Должно быть совершенно ясно, что правительство не может полностью функционировать по образцу частной компа­нии. Оно действует в условиях ограничений, налагаемых соб­ственностью, характером деятельности, подотчетностью и уста­новленными полномочиями. Однако и в рамках этих ограни­чений можно многое сделать для повышения эффективности.

Некоторые недооценивают риторику, считая ее "словесным туманом", "дымовой завесой" или бесполезной "говориль­ней". Это ошибка. Риторика может двигать душами людей.

Мы живем в условиях демократии, и в конце концов общественное мнение и избирательная урна определяют направ­ление движения страны. Все мы (в том числе и авторы) ино­гда забываем, когда жалуемся, что конгресс или Белый дом делает что-то не то, что нам нравится, что наш гнев должен быть направление на политиков, а на политическую волю американ­ского народа. Члены конгресса голосуют за то, что требуют американцы, - иначе они не будут избраны или переизбраны.

Так называемое искажение политической воли политиками не совсем точно отражает суть процесса. На самом деле имеют место разногласия среди самого населения относительно того, что нужно сделать. Риторика может помочь в информирова­нии людей и в повороте их на тот путь, который ведет к по­вышению конкурентоспособности, т.е. создать потребность в определенных решениях.

Соединенные Штаты находятся в тупиковой экономичес­кой ситуации. Президент не хочет увеличивать налоги, конг­ресс кажется неспособным существенно сократить расходы, производительность труда растет медленно, американцы не хотят снижать потребление, сбережения населения явно недос­таточны. Результат: постоянный высокий дефицит федераль­ного бюджета, займы за рубежом. Это не может продолжать­ся вечно, и, как любит часто повторять Герберт Стайн, если что-то не может продолжаться вечно, оно не продолжается.

Исходным пунктом сокращения федерального бюджета могло бы стать изменение в одном из перечисленных выше факторов или какой-то их совокупности. Дефицит бюджета плох не сам по себе. У Японии - тоже большой бюджетный дефицит. Разница в том, что уровень сбережений населения в Японии позволяет финансировать как дефицит, так и капита­ловложения. В Соединенных Штатах ситуация иная. Относи­тельно того, что американцы зарабатывают, они слишком мало сберегают и слишком много потребляют. Нация не может продолжать поддерживать свой жизненный уровень, не зарабатывая для этого достаточно средств.

Когда конгрессмены, сенаторы и сотрудники Белого дома спрашивают, что должна делать страна для возрождения бы­лой эффективности и конкурентоспособности американской экономики, они могут найти ответ в федеральном бюджете. Не похоже, что уровень сбережений значительно изменится. Американцы никогда не откладывали больше, чем их конкуренты. Можно сократить капиталовложения, однако не очень существенно, если мы хотим добиться экономического роста. Можно сократить потребление, однако значительное сокра­щение может вызвать спад. Можно повысить налоги, однако слишком большое их повышение затормозит развитие эконо­мики. Экономический рост на основе повышения производи­тельности труда - очень привлекателен, однако не похоже, что высокие темпы роста можно поддерживать на протяжении ряда лет.

С нашей точки зрения, наилучшим началом этого процесса было бы сокращение федеральных расходов. Сокращения должны быть сделаны по всем позициям: военные расходы, социальное страхование, медицинская помощь, расходы на содержание сотрудников в Вашингтоне. Могут быть выра­ботаны и другие меры, однако наиболее быстрым и верным путем является сокращение расходов федерального прави­тельства. Сократить дефицит федерального бюджета должен весь американский народ.

Заметьте, что наш список рекомендаций правительству очень скромен по сравнению с другими предлагаемыми круп­номасштабными программами. Причина этого проста. Боль­шинство действий должно быть предпринято частным секто­ром.

Мы считаем, что большинство рекомендаций, которые сво­дятся к правительственным мерам, окажутся неэффективны­ми, приведут к напрасной трате средств и помешают необхо­димым переменам. Мы отобрали эти восемь задач потому, что считаем их наиболее полезными.

Одной из областей, в которой правительство может играть наиболее значительную роль, является образование, но это -именно та область, где федеральному правительству труднее всего что-либо сделать.

Глава XXIII Образование

Причина длительного превосходства Японии над другими странами заключается не только в системе управления "Джапан Инкорпорейтид" и не только в высоком качестве това­ров.

Она заключается в умении японцев учиться.

Япония имеет наиболее завершенную, эффективную и тре­бовательную систему начального и среднего образования в мире. Однако обучение - дело не только школы. Японцы де­лают акцент на обучении с рождения до смерти - дома, в школе, на работе, в повседневной жизни. Существует едино­душное понимание важности учебы.

Кроме того, на обучение ориентирована не только элита, но и все население страны. Как говорит Томас Ролен: "Особенно впечатляет тот факт, что Япония формирует все население (как рабочих, так и менеджеров) по стандартам, недостижи­мым для Соединенных Штатов, где мы до сих пор стараемся внедрить систему выпускных школьных экзаменов, которые оценивают лишь минимальные навыки чтения и счета".

Разные аспекты образования

Один из способов представить различия в подходах к обучению в двух странах - сравнение их по пяти показате­лям. Оценка произведена авторами на основе многолетнего опыта и изучения школьной системы и системы повышения квалификации (табл. 20).

На самом деле Соединенные Штаты ушли в высшем обра­зовании настолько далеко вперед, что их вузы привлекают массы иностранных студентов, В 1985 г. 60% докторских степеней в области технических наук было присуждено зару­бежным аспирантам. Более 30% студентов-очников на техни­ческих и естественно-научных факультетах американских университетов составляют иностранцы, в том числе в Массачусетском технологическом институте - 23%.

По всем остальным направлениям США проигрывают в сравнении с Японией. И отстали они не за один день.

Американское образование

За впечатляющими успехами Америки в золотые 50-е и 60-е годы ухудшение системы образования было незаметно.

Сначала сигналы советского спутника высветили нехватку хороших ученых и инженеров. Затем началось снижение ре­зультатов на выпускных экзаменах в школе. Затем пошли шокирующие данные по функциональной неграмотности. По ним были споры, однако в любом случае от 20 до 30% амери­канских взрослых не могли эффективно работать из-за сво­ей недостаточной грамотности.

Наиболее шокирующая информация стала появлять­ся в последние несколько лет в потоке сообщений о различных пороках американской системы образования, осо­бенно на уровне начальной и средней школы: поверхностные знания по многим предметам, особенно математике, естест­венным наукам и иностранным языкам; низкая заработная плата учителей, их недостаточная квалификация; высокий показатель отсева, недостаточные навыки чтения и письма у выпускников; относительно низкие вложения в подготов­ку кадров американскими фирмами. Практически по всем этим показателям дела в США обстоят хуже, чем у их зарубежных конкурентов. Система имеет тенденцию стать, как выразился Барнет относительно системы образования в Анг­лии, ''образованием для промышленного спада".

Образование прямо связано с конкурентоспособностью, Ни одно общество не может иметь высококачественную про­дукцию без высококачественных исходных материалов. Образование создает "человеческий капитал", который в сое­динении с "физическим капиталом" и дает увеличение произ­водительности и качества.

Это было верно всегда, но вдвойне верно для глобальной технически сложной экономики. В конкурентоспособной стра­не ее гражданам необходимо иметь:

высокий средний уровень функциональной грамотности; определенные основы знаний в области математики, статис­тики, научной методологии;

способность наблюдать процессы, анализировать их, интерпретировать результаты и предпринимать действия;

знания о мире;

умение работать в коллективе;

способность нести ответственность;

способность постоянно учиться и приспосабливаться к из­менениям.

Заметьте, что в этом списке - не только математика, естественные и технические науки, вокруг которых в основном идет сейчас разговор. Сюда же попали основы общей грамот­ности (чтение, письмо, общение), межличностные и мировоз­зренческие вопросы, знания о мире (география, история, экономика, языки).

В большинстве этих вопросов Соединенные Штаты недора­батывают: система образования не производит ни хорошо об­разованных граждан, ни профессионально подготовленную рабочую силу.

"Мы боремся с Японией не на жизнь, а на смерть, - заявил руководитель одной электронной корпорации. - Мы пытаем­ся принимать на работу выпускников средних школ, однако они не умеют ни читать, ни писать. Они не понимают простей­ших графиков, часто не умеют складывать, вычитать или ум­ножать". Эл. Уоррен из "Дженерал Моторс" говорил: "Мы были в шоке, когда провели контроль знаний рабочих на одном из наших заводов и выяснили, что 87% были неспособны решить задачи за пятый класс, а 2% были функционально неграмотными".

Частично в этом виноваты и бизнесмены, которые уверяли, что руководители думают и планируют, в то время как рабо­чие делают, что им скажут. Поэтому менеджмент не предъявлял спроса на образованных работников, не стимулировал их и не передавал им ответственности. Бизнес получил то, что просил.

Соединенные Штаты дают прекрасное образование элите, но не обеспечивают высокую среднюю уровня образования. Американцы получают много нобелевских премий и делают много открытий. Здесь работают многие лучшие, наиболее талантливые и высокооплачиваемые в мире инженеры и уче­ные, большое количество руководителей, закончивших шко­лы бизнеса. Однако лучшее образование доступно только для относительно небольшой части американского общества.

В результате в США узок выбор талантов, нет такого, как в Японии, количества умелых инженеров, операторов машин, мастеров, программистов, техников, читающих чертежи, лю­дей, способных налаживать, поддерживать и ремонтировать свое оборудование, читать данные статистического контроля качества, хорошо работать в коллективе, учиться по мере работы. Эти навыки необходимы не только элите, но и каждо­му работнику. В Соединенных Штатах в таких технических задачах полагаются на инженеров (которые часто сидят в изолированных офисах), в то время как на японской фабри­ке и средний рабочий может читать графики, карты, статис­тические данные, обращаться с определенным математичес­ким аппаратом. Когда "Мицубиси" открыла завода Северной Каролине, как отмечал Джордж Гилдер, она вынуждена была привлечь для статистического контроля качества выпускни­ков вузов, тогда как в Японии он выполняется обычными рабочими.

В сравнительном исследовании промышленности Японии и США, выполненном профессором Гарвардской школы бизнеса Рамчандраном Джайкумаром, показано, что более 40% рабочей силы Японии составляют инженеры, получившие подго­товку по станкам с ЧПУ. В аналогичных американских компа­ниях только 8 % работников были инженерами и менее 25 % из них были знакомы со станками с ЧПУ. Можно согласиться с Л. Туроу, который говорил: "Общество, где все умеют читать и писать, победит общество, в котором большинство людей неграмотны, но некоторые гениальны".

Другая проблема системы образования в США состоит в том, что большинство выпускников не готовы, не могут и не хотят работать в коллективе. Гораздо больше уделяется внимания приобретению "познавательных" навыков (мышле­ние, объяснение, понимание), чем "непознавательных" и "эмоциональных" (отношение, межличностное общение, гибкость, усердие, решимость, самодисциплина, ответственность), а полезному гражданину и работнику нужны обе группы ка­честв.

В общем, образовательная система США не готовит долж­ным образом молодых людей страны - не только как обра­зованных граждан для полноценной жизни, но и как полно­ценных работников. Рассмотрим некоторые аспекты образо­вательной системы Японии, которая успешно готовит своих граждан для конкурентной борьбы в мировом масштабе.

Соединенные Штаты должны понять, кто им противостоит.