Информация о стране. География
РАЗДЕЛ II: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ И РАЗВИТИЕ
жүктеу/скачать 164 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Политическая Культура в Обществе
- Государство и Экономика
- Роль государства в сравнительной перспективе: Суть государственного вмешательства в рамках режима трех политик
- Импортозамещающая индустриализация Неолиберальный популизм Пост-популизм
- РАЗДЕЛ III: ВЛАСТЬ И РАЗРАБОТКА ПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА Исполнительная ветвь
- 3. Система судопроизводства.
- РАЗДЕЛ IV: ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ Политические партии
- Политическая культура и политические партии
- РАЗДЕЛ V: ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
- ___________________________
| РАЗДЕЛ II: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ И РАЗВИТИЕ
Государство и Общество "Кемализм", названный в честь отца-основателя республики Мустафы Кемаля Ататюрка, являлся специфическим турецким ответом на отсталость и традиционализм, и соответствовал опыту национального строительства в Турции. Основа кемалистского опыта состояла из харизматического лидерства Ататюрка и его идеологических качеств. Среди идеологических качеств кемализма прежде всего следует назвать борьбу за отделение церкви от государства, национализм, рационализм и республиканизм. Идеологические принципы и харизматическое лидерство Ататюрка возникли из общественных отношений, сложившихся после крушения Оттоманской империи и во время войны за независимость. Конфликт между современными идеологическими принципами Кемализма и традиционной социально-культурной средой, доминирующей в обществе, привели к формированию элиты, с миссией трансформации традиционной культуры и общества. Таким образом, по своей природе, государство и общество были разделены, при этом отсутствовала автономная общественная сфера или гражданское общество. Кемалистская элита не предприняла попытки одновременной трансформации всех аспектов социальной жизни. Вместо этого, она сфокусировалась на трансформации наиболее влиятельных институтов прошлого, традиционного общества и на предотвращении попыток существующих социальных сил мобилизовать свои силы против режима. Кемалисты рассматривали культурную трансформацию как основу для социально-экономических перемен. Результат этой основывающейся на культуре концепции заключался в неравномерном развитии. В авангарде кемалисткой элиты были судьи, учителя средних школ, военные, провинциальные губернаторы, преподаватели университетов и "просвещенная" интеллигенция. Тем не менее, наряду с "современной" Турцией, существовала "неофициальная страна" устоявшихся традиций - частично незатронутая, частично контролируемая, но не трансформированная. Поэтому, дискуссии о "демократизации сверху" проводились элитой для определения параметров демократической политики. Не удивительно, что история турецкой политики и демократии с 1950 года превратилась в историю конфликтов и приспособления между различными действующими лицами режима. Политические партии должны были обеспечить "законность снизу" и быть ответственными за построение республики, основанной на кемалистской идеологии. Во время периода многопартийности попытка повлиять на общество изнутри, по сравнению с попытками его контроля сверху, оказала значительные последствия на государство и отношения между обществом и государством. В дополнение к старому, сращенному с государством и получающему жалование из бюджета слою бюрократов, ратующего за государственную автономию и идеологические принципы республики, появился новый класс политиков, который пользовался поддержкой предпринимателей. Эта поддержка оказывалась политикам в обмен на политическое прикрытие и обеспечение экономического роста. Расширение политических и руководящих функций авторитарного государства заставило новые политические партии искать социальную поддержку. Новые политические партии были ограниченны рамками нужд, стремлений, ценностей и норм общества, нежели чем харизмой и принципами республиканской идеологии. Дистанция между государством и идеологией сократилась, хотя общественная сфера частично эксплуатировалась для частной выгоды, а частично стала объектом борьбы между популярными политиками1. Влияние периода многопартийности на общество отразило конфликт основных принципов традиционализма и модернизма, который в свою очередь порождал периодические кризисы и военные интервенции в приблизительно десятилетние интервалы в период между 1950 и 1980 годами. Во время периодических кризисов турецкая политическая система попадала под глубокое влияние ускоренной социальной мобильности, изменений основ конституции, завершения холодной войны и этнических раздоров. Политическая Культура в Обществе Культурное разделение не является чем-то новым для турецкого общества. Это наследие Оттоманской империи. Республиканский режим, который рассматривал дуализм турецкой культуры как значительный барьер для социального развития Турции и её модернизации, старался преодолеть его с помощью запрета религиозных неформальных образовательных институтов в 1926-1946 годах. _____________________________
В 1950-е годы, Демократическая партия (ДП) получила дополнительные голоса избирателей, заявив о том, что их дети смогут учиться и стать знающими, современными людьми и без потери своей "нравственной праведности", т.е. своей религии основанной на деревенской/народной культуре или подчиненности родителям. Решение заключалось в открытии религиозных школ профессионально-технического обучения. Постепенно, роль таких школ увеличилась, представляя жизненный стиль и мировоззрение своих учеников. Таким образом, особенно важным фактором, который определяет основное разнообразие в партийных предпочтениях в Турции, является "религиозность", которая в свою очередь, глубоко зависит от продолжительности и типа базового образования. Образование, похоже, в значительной степени определяет культурные личностные ценности в Турции. Те, кто посещает государственную среднюю школу, государственный лицей или светский частный ВУЗ, становятся светскими людьми. Те же, кто обучается в религиозных профессионально-технических школах и лицеях, становятся приверженцами мировоззрения Шариата. Поскольку обе системы курируются Министерством национального обучения, оно старается следить за разделением турецкого населения на две группы, имеющих глубокое расхождение на понимание принципов общественного блага. Военный переворот 12 сентября 1980 года, поставил все политические партии вне закона и отстранил их лидеров от участия в политической жизни на срок до 10 лет. Таким образом, в 1983 году ни одна из прежних политических партий не смогла принять участие в выборах. Тем временем, старое поколение политиков организовало свои собственные партии и участвовало в выборах 1987 года. К тому времени их старые и новые партнеры учредили новые партии. При таких обстоятельствах, предпочтения избирателей серьезно изменились. В своих симпатиях они разделились между бывшими лидерами и недавно учрежденными партиями. Принимая во внимание быстрый рост населения Турции, многие молодые избиратели не имели сложившихся партийных предпочтений. К этому надо прибавить более зрелых избирателей, находящихся в состоянии замешательства. В результате Турция столкнулась с ростом количества независимых голосов и увеличением изменчивости настроений электората. В дополнение ко всему, голоса разделялись между партиями со сходными программами и платформами. Дуализм в культуре Турции далее осложнялся ускоренной социальной мобильностью: (1) Миграция масс сельского населения в города превратила страну крестьян (90% в 1923 году), в одну из стран с преимущественно городским населением (60% в 1995 году). Сегодня, 61% жителей Стамбула родились в деревне. (2) Влияние СМИ привело к появлению новых ценностей, ожиданий и стилей жизни. Увеличение туризма привело к расширению контактов с иностранцами. Турецкие рабочие в Европе также добавляли новые элементы в национальную культуру. (3) Турецкая промышленность поставила холодильники, стиральные машины, другую бытовую технику и автомобили во многие семьи. Заполнение бреши между сельским и городским стилями жизни происходило двояко. В то время как сельское население все больше становилось подверженным современным влиянием экономики и телевидения, сельская культура все больше проникала в городскую среду посредством музыки, языка и другими способами. Тем не менее, все еще сохранились существенные (в зависимости от конкретной местности) различия между городами и деревнями в плане образования, здравоохранения, возможностей трудоустройства и получения дохода. Возможностей приобретения необходимых образовательных и профессиональных навыков с целью получения высокого и устойчивого дохода, гораздо больше у человека, живущего в городских районах и на западе страны. Соответственно, под влиянием ускоренной социальной мобильности и массовой сельской миграции, города начали испытывать спад традиционных связей и культуры, что одновременно привело к политической апатии и изменчивости предпочтений электората.2 Государство и Экономика Основной принцип, лежащий в основе усилий Турции по экономическому развитию во время республиканской эры после 1923 года, заключался в концепции смешанной экономики, в которой государство играло бы лидирующую роль на ранних этапах развития, но затем уменьшало свое влияние, по мере того, как частные предприятия развивались, крепли и со временем становились доминирующим фактором экономики. Турции без сомнения удалось достигнуть значительного уровня и глубины индустриализации, со значительным участием частного капитала. Турция достигла показателей экономического роста в среднем 5-6 процентов в год, что является высочайшими показателями среди развивающихся стран, особенно, если мы исключим страны Восточной Азии, с их ускоренным развитием. _____________
Опыт турецкого развития интересен динамикой экономического развития, в котором вес "государственного" и "частного" существенно меняется со временем. Он также представляет опыт быстрой индустриализации в контексте расширяющейся демократической среды. Более того, он представляет собой сравнительно успешный переход от жестко регулируемой, ориентируемой на внутренний рынок экономики, к более либеральной экономике с большей степенью следованию дисциплины мирового рынка. Тем не менее, Турция продолжает бороться с проблемами разросшегося государственного сектора, хронической инфляции, неадекватного уровня инвестиций в производство и создание технологий, высокого уровня разрыва в доходах населения, безработицы и значительной разницы в уровне развития регионов, а также низкого уровня социального обеспечения. Процесс рыночных реформ, начатый в начале 1980-х до сих пор не завершен, особенно в сфере реформ государственного сектора.3 _________ 3Onis, Ziya. (1996). "Государственное и экономическое развитие в современной Турции: от Этатизма к Неолиберализму и далее" в книге Турция между Востоком и Западом: новые задачи для зарождающейся региональной власти, под ред. Vojtech Mastny и R. Craig Nation, стр. 142-146. Boulder, Colorado: West view Press. РАЗДЕЛ III: ВЛАСТЬ И РАЗРАБОТКА ПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА
Полномочия законодательной инициативы принадлежит Великой турецкой национальной ассамблеи (ВТНА), которая исполняет эту функцию от имени турецкой нации. Это полномочие не может быть делегировано. В конституции 1982 года, полномочия и обязанности ВТНА, теперь состоящей из одной палаты, обозначаются как следующие:
Ассамблея принимает решение абсолютным большинством голосов присутствующих. Если не принимается решение о проведении закрытой сессии, все обсуждения в Ассамблеи открыты для доступа общественности. Результаты работы публикуются в Регистрационном журнале и, если не принято специальное решение, могут публиковаться во всех источниках. ВТНА исполняет свои парламентские контролирующие функции посредством депутатских запросов, депутатских расследований, общих обсуждений и запросов в министерства. 3. Система судопроизводства. Судебная власть исполняется независимыми судами, действующими от имени Турецкой нации. Судьи, которые полностью независимыми при исполнении своих обязанностей, выносят решения на основе принципов Конституции, законов, юриспруденции и своих собственных убеждений. Ни один орган, учреждение, власть или частное лицо не могут пытаться запугивать, научать или приказывать, давать советы или рекомендации, или посылать уведомления кому бы то ни было из судей, относительно того, как они должны использовать свои полномочия в судах. Законодательные и исполнительные органы и администрация должны исполнять решение судов, и они не могут изменять или откладывать исполнение таких решений. Наиболее важным фактором, который гарантирует независимость судопроизводства, являются "Гарантии для судей и прокуроров", обеспеченные Конституцией. Верховный Совет судей и прокуроров, обладает единовластными полномочиями принимать решения по отношению к карьере судей и государственных прокуроров в административных и уголовных судах по таким вопросам как допуск к профессии, назначения, перевод на другие должности, наделение временными полномочиями, продвижению по службе, назначение на должность, и решений о несоответствии занимаемой должности и невозможности продолжения карьеры в системе судебной власти. Судьи, которым, таким образом, гарантированна свобода действий, также принимают на себя обязанности по надзору и мониторингу выборов, в дополнение к своим обязанностям по судебным трибуналам. Конституция также оговаривает, что согласно общей норме, судебные слушания проводятся открыто и все судебные решения сопровождаются заявлением о юридическом основании приговора, что суды над несовершеннолетними проводятся в соответствии со специальными положениями закона. Судебная система Согласно ныне действующему закону Турции, судейская власть исполняется Уголовными, Военными и Административными судами. Эти суды выносят свои вердикты в первой инстанции, а вышестоящие суды их рассматривают для вынесения последнего и окончательного решения. Верховными судами являются: Конституционный суд, Апелляционный суд, Государственный совет, Военный апелляционный трибунал, Высший военный административный суд, Суд по разрешению юридических споров и Высший совет судей и государственных прокуроров. РАЗДЕЛ IV: ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ
Состязательная и плюралистическая партийная система действует в Турции с 1946 года. Политические партии являются неделимой и незаменимой частью политической жизни Турции. Формирование, деятельность, надзор и роспуск политических партий регулируется положениями Конституции 1982 года и Законом о политических партиях от 22 апреля 1982 года. Все граждане Турции, за исключением государственных и военнослужащих, которым больше 20 лет могут сформировать и вступать в политическую партию, при условии, что они соответствуют и следуют необходимым учрежденным процедурам. Предварительное разрешение на формирование политической партии не требуется. Партиям разрешается свободно функционировать в соответствии с положениями соответствующих законов и Конституции. Согласно Конституции, внутренняя деятельность и решения политических партий должны соответствовать демократическим установкам. Финансовый аудит политических партий может осуществляться только Конституционным судом. Закрытие политических партий возможно лишь в соответствии с решением Конституционного суда. Организационная структура политических партий состоит из центральных органов, провинциальных и окружных организаций и партийной фракции в Парламенте. Все политические партии должны открывать свои штаб-квартиры в Анкаре, а для формирования партии требуется участие, по крайней мере, 30 граждан Турции, которые могут быть избраны в Парламент. Высшим полномочным органом партии является ее общее собрание. Центральная организация политической партии состоит из общего собрания, лидера партии, ее центрального управляющего и исполнительного совета, дисциплинарного совета и предвыборного партийного совещания. Политическая культура и политические партии Турецкая политическая элита играет по правилам, основанным на краткосрочных интересах. Результатом является появление политиков, борющихся за то чтобы остаться у власти любой ценой. В такой среде демократические институты и нормы не могут укорениться, между тем лидеры становятся более важными, нежели чем сами правила или институты. Политическая культура берет свое начало из глубокого исторического явления "государства" и отделения государства от общества в Турции. Природа современного политического режима в Турции не является ни модернистской (регулируемой общим правом, рациональной), ни традиционалистской, а скорее промежуточной. Было бы наиболее уместным отнести ее к нео-патримониальной (родовой). Она выглядит как современная система, со всеми своими институтами и расписанными законами. Однако, политическая элита склонна не уважать законы, если только они не могут быть использованы в интересах политической борьбы. Будучи механизмами по осуществлению протекционизма, политические партии стараются остаться в правительстве для выбивания порций государственного бюджета для своих клиентов. Никакая система ценностей или устройство институтов власти не ограничивает их от нарушения законов при использовании своих финансовых полномочий. Население не беспокоит финансовая честность своих правителей, до тех пор, пока они могут получать выгоды от правительства. Поскольку принципы и идеология не важны в отношении кратковременных интересов, сформированным коалициям нет нужды обращать внимания на идеологические различия между партиями. Но коалиции партий, представляющих противоположные стороны турецкой культуры, образуют правительства, которые не могут нормально работать. Министерство в руках одной партии провозглашает одну политику, а министерство в руках другой партии объявляет о диаметрально противоположной политики на следующий день. В результате такого замешательства, ничего не делалось вообще, либо претворялись в жизнь несопоставимые политические курсы.
Согласно Конституции, все граждане имеют право голосовать, быть избранным, участвовать в политической деятельности независимо или в рамках политической партии и принимать участие в референдуме, согласно положениям закона. Все граждане Турции старше 18 лет имеют право голоса на выборах и право участия в референдумах. Согласно Конституции, выборы и референдумы проводятся свободно, с сохранением конфиденциальности голоса, и осуществляются на базе равенства, прямого голосования, открытого подсчета и классификации голосов. Всеобщий закон о голосовании, принятый в 1983 году имеет двойное "ограждение" и ограниченную льготную систему D'Hondt. Согласно положениям поправок от 10 июля, политические партии, желающие участвовать в выборах, должны соответствовать следующим положениям:
Согласно Конституции, для того чтобы быть избранным в ВТНА (Великую Ассамблею) необходимо: Быть гражданином Турции, иметь законченное начальное образование, не быть пораженным в правах, не иметь приговора тюремного заключения сроком 1 год или более длительных сроков строгого режима заключения, исключая неумышленные преступления; не быть признанным виновным в совершении бесчестных проступков, таких как, растрата, коррупция, взяточничество, воровство, подлог, нарушение доверенным собственником своих обязательств или ложное банкротство, контрабанда, заговор при официальных торгах или закупках, преступлениях связанных с разглашением государственных тайн; не участвовать в идеологических и анархистских мероприятиях, а также в подстрекательстве и поощрении таких действий, даже при наличии помилования по выше указанным правонарушениям. В отличие от Конституции 1961 года, Конституция 1982 года оговаривала, что государственные служащие должны увольняться со службы, если они избираются на должность депутатов. Более того, судьи и прокуроры, члены высших юридических органов, члены профессорско-преподавательского состава ВУЗов, члены Верховного Совета по Образованию, военнослужащие и другие госслужащие, не считающиеся рабочими, исходя из тех обязанностей, которые они выполняют, не могут участвовать в выборах или рассматриваться в качестве потенциальных депутатов до тех пор, пока они не уволятся с госслужбы. Срок и периодичность выборов Отклоняясь от традиционного четырехлетнего срока выборов, Конституция 1982 года представила правило о том, что выборы в ВТНА должны проводиться каждые 5 лет. Причина таких изменений заключалась в необходимости предоставления достаточного времени правительству, сформированному после выборов, выполнить свою программу избежать частой предвыборной лихорадки в стране. Ассамблея имеет право принять решение о проведении досрочных выборов. Точно также, выборы могут быть проведены по решению Президента при условиях, определенных Конституцией. Согласно Конституции, Президент может решить провести парламентские выборы в следующих случаях:
РАЗДЕЛ V: ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Конституционное устройство в 1980-х не смогло сдержать количество партий в системе или ограничить роль радикальных или маргинальных партий. Вместо этого они стали оказывать влияние на борьбу за голоса. Партии справа от центра конкурировали за голоса крайне правых. Конкуренция за голоса избирателей на крайних полюсах превращается в конкурсы "кто более религиозен?" и "кто более шовинистически настроен среди лидеров?" Радикальные партии кооптировались в этой опасной игре власти, в то время как партии, которые занимали похожие сдержанные позиции, держались в стороне от установления политического партнерства. Такая среда вызывала правительственную нестабильность. В этой политической культуре призыв к применению Исламского закона в государственной и частной жизни составляет сравнительно небольшой голосующий блок в приблизительно 25-30%голосов, распределенных среди всех партий от умеренного правого центра к дальнему правому. Маловероятно, что они надеются контролировать власть только лишь через демократический процесс. Главная причина, по которой они получили недавно столь широкую поддержку, заключается в плохой работе правительств умеренной партии; усилении шовинизма; отсутствии успеха в распространении национального, светского образования по всей стране, - в результате чего остались большие сегменты малограмотных людей, уязвимых в отношении деятельности религиозных партий и их чрезвычайно эффективной партийной машины. Исследования показывают, что радикальные партии правого толка уже получили всю максимальную поддержку от потенциальных сторонников при подсчете голосов. Несмотря на то, что политический союз религиозных и националистических партий усилился за последние годы, турецкой демократии похоже ещё далеко до того, чтобы быть подмененной силами Исламского или этнического авторитаризма. Основные предпочтения всегда были важны в турецкой политике. С развалом советской системы и кризисом социализма, культурные характеристики приобрели решающее значение в мобилизации масс. Религиозные и этно-национальные характеристики стали проявляться как новые линии разлома, разделяющие турецкий электорат на основные голосующие блоки. Легитимность некоторых основ системы, таких как законы о выборах, серьёзно оспариваются основными политическими фигурантами и силами страны. Отходя от идентичности Турков и желаемых целей, партии распространяют в основном противоречивые образовательные и культурные политические схемы, которые далее увеличивают брешь между ними. Соответственно, многое зависит от способности политической элиты строить компромиссы на основе правил политического взаимодействия по таким вопросам, как парламентские процессуальные правила и закон о политических партиях. Некоторые шаги предпринимаются в направлении установления такого согласия. Изменения в Конституции 1982 года, могло, в случае систематического внедрения, привести к консолидации демократических сил. Турецкая политическая система прошла через консолидацию демократии. Многое было учтено и открыто принято как народом, так и руководством с 1950 года. Стала постепенно вводиться светская, плюралистическая культура. Пять лет экспериментов с многопартийной демократией создало ответственный электорат, широко распространенные ценности плюрализма с несоизмеримым за всю историю Турции масштабом, а также привило неприятие олигархического господства. Массы стали приписывать позитивные качества многопартийному плюрализму, и соотносить их с личным благополучием. Процесс вступления в Европейский Союз, если это когда-нибудь произойдет, будет далее стимулировать турецкую политическую элиту к нахождению компромисса. Присоединение к Европейскому Союзу будет способствовать дальнейшей консолидации демократии в Турции, как это произошло в Испании, Португалии и Греции. Однако при нынешней фрагментации и изменчивости голосов избирателей вряд ли можно ожидать значительной стабильности правительства. Не удивительно, что турецкое правительство вынуждено управлять посредством коалиционных правительств, контролируемых политической элитой. При противоположном сценарии, углубление социально-культурного кризиса, вызванного радикальными партиями в правительстве, может привести к развалу демократии.4 ___________________________ 4 Kalaycioglu, Ersin (Сентябрь, 1997). "Логика современной политики Турции" в Middle East Review of Int'l Affairs, Vol.1, No:3. жүктеу/скачать 164 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|