Направления и параметры реализации нацпроекта

в 2007 г. – 1850 тыс. кв. м.

2. Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам:

в 2006г. – 1000 млн. руб.,

в 2007г. – 1800 млн. руб.

3. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия:

в 2006г. – 165 семей,

в 2007г. – 264 семьи.

4. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия:

в 2006г. – 677 семей,

в 2007г. – 1016 семей.
Планируемый объем ввода жилья в Республике Татарстан до 2010 года составит:

	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2006-2010г.г.
Ввод жилья в РТ, млн. кв. метров	1,77	1,85	2,0	2,13	2,25	10,00

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» включает следующие направления:

Принято 30 нормативных правовых актов, в том числе принята республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей», подпрограмма «Обеспечение устойчивого развития строительного комплекса Республики Татарстан». Одобрена Концепция республиканской программы «Обеспечение населения Республики Татарстан доступным и комфортным жильем» на 2007-2010 гг.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.03.2006 г. № 133/1 утверждена Целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2006-2007 г.».

Пройден конкурсный отбор Росстроя по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». По его итогам в 2006 г. планируется обеспечить жильем 1500 молодых семей. Подписано соответствующее соглашение по реализации подпрограммы.

На сегодняшний день средства из бюджета Российской Федерации (100 млн. руб.) и Республики Татарстан (300 млн. руб.) выделены муниципальным образованиям для предоставления субсидий в соответствии с заявками, прошедшими конкурсный отбор Росстроя.

Кроме того, данной программой предусмотрено выделение средств из консолидированного бюджета Республики Татарстан в размере 25 млн. рублей на предоставление участникам подпрограммы субсидии в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка.
II. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

Мероприятия по данному направлению осуществляются в рамках развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», г. Москва (далее – АИЖК). Региональным оператором АИЖК в РТ является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

В рамках развития в республике ипотечного жилищного кредитования по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию за 11 месяцев текущего года выдано 2 016 ипотечных кредитов (займов) на сумму 1 250,327 млн. руб. при плановом значении по соглашению с Министерством регионального развития РФ на 2006 год в 1 000 млн. руб.

На 2007 год планируется выдать кредиты (займы) на сумму 1 800 млн. руб. Учитывая планируемое увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, которое предусматривается мероприятиями по развитию унифицированной системы ипотечного жилищного кредитования, планируется реализовать мероприятия, направленные на расширение возможностей Ипотечного агентства по привлечению данных средств и формированию пула закладных, в том числе:

1) увеличение уставного капитала регионального оператора – ОАО «Ипотечное Агентство Республики Татарстан» – на 500 млн. рублей с целью сохранения статуса регионального оператора и усиления роли государства в развитии рынка ипотечных ценных бумаг как инструмента привлечения дополнительных, более дешевых источников финансирования ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан (на сегодняшний день уставный капитал регионального оператора ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан» составляет 117 млн. руб.);

2) предоставление государственных гарантий под привлечение инвестиций на формирование первичного пула закладных и организацию выпуска ипотечных ценных бумаг, в результате позволяющий создать собственный источник финансирования жилищного строительства и ипотечного кредитования, основанный на механизме заимствования на финансовых рынках;

3) предоставление ОАО «Ипотечное Агентство Республики Татарстан» земельных участков под жилищное строительство;

4) создание специализированных пунктов Федеральной службы регистрации по Республике Татарстан по приему и выдаче документов на регистрацию «ипотеки» с сокращением регистрационных действий до трех дней.

По подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» прошли конкурсный отбор Росстроя 7 инвестиционных проектов жилищного строительства республики. Ввод жилья по ним составит порядка 3 млн. кв. метров, сумма инвестиций, привлекаемых только на строительство инженерных сетей, составляет 5 942 млн. рублей.

В число этих проектов вошли:

- жилой комплекс «Старый аэропорт», г. Казань,

- жилой комплекс «Замелекесье», г. Набережные Челны,

- жилой микрорайон «Солнечный город», г. Казань,

- жилые дома около пос. Ореховка, Зеленодольский район РТ,

- жилой комплекс «Ривьера», г. Казань,

- жилые дома в микрорайонах 4-5 ОЭЗ «Алабуга», г. Елабуга,

- жилые микрорайоны М1, М2 в Авиастроительном районе г. Казани.

- жилые микрорайоны «Западные ворота» и «Яшьлек» г. Альметьевска,

- жилой микрорайон М16-А жилого района Горки-3 г. Казани,

- жилой район «60-й комплекс» г. Набережные Челны,

- жилые микрорайоны в г. Нижнекамске,

- жилые дома в микрорайонах М1 – М5 г. Казани.

Реализация этих проектов должна обеспечить ввод 1,8 млн. кв. м жилья.

Потребность в финансировании строительства инженерных сетей и коммуникаций по данным проектам составляет 1 367,98 млн. руб.

В случае отсутствия подписанного соглашения по итогам 1-го конкурсного отбора в 2006 году предполагается, что проекты, прошедшие данный отбор, будут заявлены республикой на конкурсный отбор по соответствующей подпрограмме в 2007 году в соответствии с новыми условиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 559 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006г. №221» (условия подразумевают 100% погашение процентов по кредитам бюджетом Российской Федерации при малоэтажном строительстве и до 50% - при многоэтажном).

В случае изменения схемы и предоставления кредитных ресурсов и субсидий на возмещение процентной ставки по ним непосредственно застройщикам сетей на срок до 5 – 10 лет эта подпрограмма заработает с гораздо большей эффективностью, как это видно на примере реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
2. За счет реализации программ капитальных вложений выполняются мероприятия по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
По направлению «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» по программам госкапвложений:

- предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на сумму 43,0 млн. руб., фактически выделено из федерального бюджета 22 млн. руб., в том числе в течение отчетного периода (ноябрь 2006 г.) – 2,0 млн. руб. Примечание: суммы планового и фактического финансирования приведены по перечню объектов, финансирование которых проходит через Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

- запланировано финансирование из средств бюджета Республики Татарстан 528,520 млн. руб., фактически выделено на отчетную дату 528,520 млн. руб. (Примечание: приведены цифры по объектам, финансирование которых проходит через Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан).

По направлению «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2006 году запланировано выделение средств федерального бюджета в рамках реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» в сумме 38,0 млн. рублей (выделено 38,0 млн. руб.).

Из бюджета Республики Татарстан объем финансирования мероприятий по данному направлению составляет по программе госкапвложений 529,457 млн. руб., фактически выделено на отчетную дату 529,457 млн. руб. (Примечание: приведены цифры по объектам, финансирование которых проходит через Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан).

На сегодняшний день оформлено 46 государственных жилищных сертификатов.

1. Низкая стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению для расчета размеров субсидии, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. На 3 квартал 2006 г. указанная стоимость в Республике Татарстан утверждена в размере 12 000 рублей. По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Татарстан, средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья за аналогичный период 2006 г. в республике составила 23,165 тыс. рублей.

Вместе с тем фактическая стоимость 1 кв. м общей площади типового жилья в крупных городах республики (г. Казань, г. Набережные Челны, г. Нижнекамск, г. Альметьевск, г. Азнакаево) составила от 20 до 40 тыс. рублей.

2. Имеют место трудности с поиском граждан – участников подпрограммы в связи с их проживанием на территории других регионов Российской Федерации и граждан без определенного места жительства.

Схема территориального планирования Республики Татарстан находится в стадии разработки, в 2007 году финансирование разработки схем территориального планирования по 7 муниципальным образованиям будет осуществляться на паритетной основе – за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.

В соответствии с законодательством, правила землепользования и застройки разрабатываются и утверждаются после утверждения генеральных планов поселений.

На сегодняшний день, в связи с вступлением в силу нового Градостроительного кодекса РФ, необходимо разработать новые генеральные планы городов и населенных пунктов РТ. Разработаны и утверждены генеральные планы 5 муниципальных образований (г. Набережные Челны, г. Бавлы, р.ц. Новошешминск, р.п. Аксубаево, г. Альметьевск). Разработаны и находятся на согласовании 7 генеральных планов, в стадии разработки – 32.

По состоянию на сегодняшний день муниципалитеты не имеют возможности в полном объеме осуществлять финансирование данных работ. В силу данных факторов, с целью софинансирования из бюджета Республики Татарстан, подготовлен титульный список по разработке градостроительной документации на 2007 год в размере 125 млн. рублей (в т.ч. разработка схем территориального планирования).
2) выделение земельных участков.

Для комплексного освоения территорий совместно с главами муниципальных образований подготовлен адресный перечень земельных участков для перспективного освоения под жилищное строительство до 2010 года.

Общая площадь земельных участков составляет порядка 7 тысяч гектаров, из них более половины – участки, планируемые под строительство малоэтажного жилья. В настоящее время перечень прорабатывается с учетом анализа потребностей комплексной застройки данных территорий в коммунальной, социальной и дорожной инфраструктурах.

В рамках развития малоэтажного строительства также определены основные географические направления освоения пригородных территорий крупных городов республики. Это – Зеленодольское, Лаишевское, Верхнеуслонское, Высокогорское и Пестречинское направления развития пригорода Казани, земли Тукаевского и Елабужского районов. Осуществляется проработка вопросов по резервированию земельных участков и их освоению для строительства малоэтажного жилья.

Актуальное решение по обеспечению комплексной жилой застройки объектами социальной инфраструктуры – это разработка и утверждение типовых проектов объектов социально-бытовой сферы. Ряд типовых проектов уже утвержден Кабинетом Министров РТ, перечень постоянно дорабатывается. Далее предполагается решение вопроса обеспечения объектами социальной инфраструктуры по двум направлениям:

- в случае, если проект комплексного освоения территории под жилищное строительство носит характер социальный (т.е. жилье, доступное для широких слоев населения), в соответствии с механизмом разрабатываемой программы «Обеспечение населения Республики Татарстан доступным и комфортным жильем» финансирование данных работ будет закладываться в программы госкапвложений на соответствующий финансовый год по титулам профильных министерств (Минобразования и науки РТ, Минздрав РТ);

- в случае, если проект – коммерческий (жилье бизнес и элит-класса), то затраты на проведение данных работ частично возлагаются на инвесторов, для чего профильным министерствам необходимо отработать соответствующие механизмы реализации.

На сегодняшний день данный вопрос решается исключительно в рамках соответствующих капитальных вложений Республики Татарстан. Необходимо рассмотреть вопрос оказания поддержки строительства дорог за счет средств бюджета Российской Федерации.

В республике происходит отход от хаотичной коттеджной застройки к комплексному освоению территорий (строительству коттеджных поселков с необходимой инфраструктурой).

На сегодняшний день полным ходом ведется строительство 4-х централизованных коттеджных поселков в пригороде Казани (пос. «Загородный», пос. «Ореховка-Унистрой», пос. «Светлый», пос. «Загородная усадьба»). Общая осваиваемая территория составляет около 620 га, проектный ввод жилья - свыше 1,2 млн. кв. метров. Сдана 1-я очередь коттеджного поселка «Загородный» в Зеленодольском районе. Еще 5 аналогичных поселков подобного типа находятся на стадии проектирования и согласования документации.

На площадке пос. «Загородный» в порядке эксперимента реализованы три технологии строительства быстровозводимого малоэтажного жилья (ОАО «Завод ячеистых бетонов» (г. Наб.Челны) – строительство из газобетонных блоков, ЗАО «ДСК клееных деревянных модульных конструкции» (г. Елабуга) – производство из фибролитовых плит, ЗАО «Квинта-Холдинг» (п. Васильево) – производство из клеевого бруса).

По программе обеспечения жильем специалистов на селе Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан выдает сельчанам целевые денежные кредиты на строительство индивидуального жилья по схеме социальной ипотеки. Программой предусматривается ежегодный ввод не менее 100 тыс. квадратных метров жилья. На сегодняшний день определены объемы строительства в каждом муниципальном районе, участвующем в реализации программы. Разработаны типовые проекты индивидуальных жилых домов для сельчан.
Ввод жилья в целом по республике - 1 371,3 тыс. кв. метров, т.е. 77,5% от годового задания. Учитывая наличие резерва ввода по жилым домам высокой степени готовности, план по вводу жилья в 2006г. будет выполнен.
Что необходимо сделать в первую очередь, чтобы ускорить темпы реализации национального проекта
1. Пересмотреть схему государственной поддержки обеспечения земельных участков под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры таким образом, чтобы это представляло реальный интерес для инвесторов для участия в реализации проекта. Решение: либо предоставление гарантий и субсидий непосредственно застройщикам сетей, либо переход на механизмы частно-государственного партнерства, основанные на концессионных соглашениях.

2. Пересмотреть подход к определению нормативной стоимости 1 кв. м, от которой зависят размеры начисляемых субсидий по жилищным сертификатам гражданам, отнесенным к отдельным категориям, с тем, чтобы эта стоимость отражала реальные цены на рынке, и государственная поддержка была действенна. При этом необходимо рассмотреть возможность использования в реализации этой подпрограммы механизмов ипотечного жилищного кредитования.

3. Учитывая, что одним из важнейших вопросов обеспечения комфортного проживания граждан является приведение существующего жилищного фонда в соответствие с параметрами такого проживания, необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции жилых домов, а также соответствующие механизмы бюджетного финансирования данного направления (один из вариантов – утверждение отдельной подпрограммы ФЦП «Жилище»).

4. Рассмотреть возможность оказания поддержки за счет федерального бюджета при обеспечении территорий комплексной жилой застройки дорожно-транспортной инфраструктурой.

5. При модернизации и строительстве новых производств базы стройиндустрии применить механизм компенсации процентных ставок, используемый при развитии производств АПК, что уже дало серьезный толчок к развитию.

6. Рассмотреть вопрос о снижении ввозных пошлин на современное зарубежное оборудование для производства строительных материалов.

1. Четко отработать механизмы, источники и объемы финансирования мероприятий, закрепив их, соответственно, в республиканской целевой программе и муниципальных программах реализации национального проекта.

2. Сформировать республиканскую систему обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерной инфраструктурой.

3. Отдельно проработать организационные, финансовые механизмы и схему управления развитием малоэтажного строительства в Республике Татарстан, обеспечить необходимую загрузку мощностей предприятий стройиндустрии республики в рамках госзаказа по производству быстровозводимых малоэтажных индивидуальных домов, учитывая опыт ОАО «Завод ячеистых бетонов» (г. Набережные Челны), ЗАО «ДСК клееных деревянных модульных конструкции» (г. Елабуга), ЗАО «Квинта-Холдинг» (п. Васильево) и других республиканских предприятий.

4. Выстроить систему привлечения инвестиций из других регионов и из-за рубежа как в строительство жилья, так и в модернизацию предприятий промышленности строительных материалов республики.

5. Организовать структуру и выстроить систему управления реализацией национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Республике Татарстан.

6. Обеспечить разработку и принятие муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в соответствующих муниципальных образованиях, и на их основе установить тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости.

7. Обеспечить дальнейшее снижение административных барьеров в рамках обеспечения предоставления земельных участков под жилищное строительство, получения исходно-разрешительной документации на строительство.

1. В середине этого года введен в эксплуатацию и начал функционировать Портал Правительства Республики Татарстан. Утверждены официальный адрес Портала в сети Интернет (prav.tatar.ru), а также адреса сайтов министерств. В рамках Портала Правительства Республики Татарстан созданы специализированные порталы «Государство-Население», «Государство-Бизнес».

На Портале можно ознакомиться с нормативными правовыми актами Республики Татарстан, планом организационных мероприятий, новостной лентой, ключевыми программами развития республики и отдельных отраслей, итогами социально-экономического развития Татарстана. Здесь размещены контактные реквизиты государственных служащих всех рангов, а также много другой полезной информации, что реально способствует открытости и прозрачности работы Правительства республики для всех категорий пользователей Портала: для граждан, представителей бизнеса, журналистов и т.д.

Очень важно, что на Портале Правительства Республики Татарстан начала работать «Интернет-приемная». Организована работа в Аппарате Правительства и в министерствах Республики Татарстан по приему и обработке электронных обращений граждан.

2. Продолжается работа по созданию инфраструктуры комплексного проекта «Электронное Правительство».

- создается Республиканский центр обработки данных (РЦОД), в котором будет храниться, обрабатываться и использоваться в совместной работе значительная часть информационных ресурсов министерств и ведомств Республики Татарстан.

- начала функционировать Государственная интегрированная система телекоммуникаций (ГИСТ), которая объединила большинство органов исполнительной власти в единую сеть с высокой пропускной способностью.

3. Создана система видеоконференции, которая позволяет руководителям министерств и ведомств оперативно проводить межведомственные совещания, не выходя из своих кабинетов.

4. Внедряется система электронного документооборота в органах исполнительной власти Республики Татарстан с использованием Электронной цифровой подписи (ЭЦП). 04 декабря 2006г. выданы ключи ЭЦП руководителям министерств Республики Татарстан, в начале следующего года будут выданы ключи ЭЦП всем работникам министерств Республики Татарстан. Система электронного документооборота позволила повысить оперативность рассмотрения документов руководителями и их исполнения сотрудниками министерств Республики Татарстан.

Кроме того, все министры перешли к работе с программой «Мобильный офис», установленной в их личных ноутбуках, благодаря чему они могут рассматривать документы в пути, в командировках, дома и т.д.