Исследование распространения зависимости от психоактивных веществ, отношения населения к проблеме наркозависимости в Республике Казахстан

Утверждена

Республики Казахстан

от 16 мая 2000 г. № 395
Государственная программа

борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан

на 2000-2001 годы

Паспорт программы

Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 10 октября 1997 года, в котором борьба за здоровый образ жизни, в том числе против наркомании и наркобизнеса, определена приоритетной задачей Правительства.

1. 
   совершенствование законодательства в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом;
   
2. 
   усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
   
3. 
   развитие механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
   
4. 
   профилактика злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркозависимых лиц;
   
5. 
   установление эффективного международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.
   

• 
  увеличение объема изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота и снижение количества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;
  
• 
  рост численности выявленных лиц, незаконно употребляющих наркотики, и их постепенное сокращение;
  
• 
  повышение эффективности судопроизводства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков;
  
• 
  усиление контроля по периметру таможенной государственной границ Республики Казахстан.
  

1. 
   Введение
   

Основой Программы является Мастер–план по контролю незаконного оборота наркотиков и организованной преступности, предназначенной для поддержки мер Правительства Республики Казахстан на 2000-2005 г.г., разработанный Управлением Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками и предупреждению преступности по инициативе Президента Республики Казахстан.

Программа выделяет Фазу 1 Мастер-плана, которая охватывает период 2000-2001 г.г., определяет приоритетные задачи и комплекс мер, направленных на их достижение.

В течение заключительных месяцев реализации Программы достигнутые результаты будут проанализированы и оценены в соответствии с Мастер-планом, что послужит основанием для формирования Фазы 2, охватывающей 2002-2005 г.г.

Программа является первой составной частью Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2005 г.г.

2. 
   Анализ состояния проблем
   

Однако в последние годы эта проблема стала приобретать массовый масштаб и государство оказалось не в состоянии адекватно на нее реагировать. Расположенный между самыми большими доходными рынками незаконного производства и сбыта опия, героина и других «тяжелых» наркотиков, а значит на главном пути их мировой транспортировки, Казахстан стал составной частью главных маршрутов контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию и западные, прежде всего, европейские страны.

Ситуацию в сфере роста преступности и злоупотребления наркотиками обостряет отсутствие достаточных возможностей государства для обуздания растущих масштабов злоупотребления наркотиками и деятельности наркодельцов, несовершенство законодательства, а также отсутствие надлежащей координации между странами центральноазиатского региона по пресечению каналов трансграничного движения наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров.

Следует признать, что, несмотря на реализацию мер, предусмотренных Государственной программой Республики Казахстан по борьбе с преступностью до 2000 года, реального перелома в борьбе с незаконным распространением наркотиков в стране не произошло. А Правительственная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 г.г.» всего лишь создала основу для кардинальных преобразований в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Сегодня наркоситуация в Республике Казахстан характеризуется:

• 
  постоянным ростом числа лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков. По данным органов здравоохранения, официально зарегистрировано более 30 тыс. наркоманов. По сравнению с 1991 г. заболеваемость наркомании выросла в 19 раз, а распространенность в 5 раз;
  
• 
  стремительным ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Число таких преступлений в 1998 году составило 18 845. Следует отметить, что 1991 –1998 г.г. на фоне снижения преступности на 18%, число преступлений, связанных с наркотиками, возросло в 3,8 раза;
  
• 
  омоложением наркопотребления, т.е. проникновением наркотиков в школы и другие учебные заведения. В настоящее время возраст 13-14 лет можно рассматривать в качестве устойчиво сформировавшейся границы первого немедицинского потребления наркотиков, а также как период наибольшей подверженности вовлечению в незаконные действия с наркотиками;
  

• 
  увеличением внутривенного введения наркотиков, что является основной причиной распространения ВИЧ/СПИДа в стране. В конце 1998 года общее число ВИЧ-инфицированных в стране составляло 815 человек, из которых более 80% - шприцевые наркоманы;
  
• 
  использованием Казахстана в качестве транзитного коридора, через который проходит основной поток героина и опиума из Юго-Западной и Юго-Восточной Азии в Россию и Европу и кокаина из Южной Америки, а также усилением контрабанды установление устойчивых связей международного наркобизнеса с казахстанским. Подтверждением этому служит значительное увеличение числа (и объемов) изъятия незаконных наркотиков, ежегодный объем которых с 1992 года составляет в среднем 11-12 тонн;
  
• 
  снижением показателей принудительного лечения наркоманов. По данным статистики, число лиц, направленных на принудительное лечение, за последние годы оставило: в 1994 г. – 2025 человек, в 1995 г. – 2746, в 1996 г. – 1774, в 1997 г. – 1545.
  

Поэтому цель Программы – создание основных звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению наркомании и борьба с наркобизнесом Республики Казахстан.

3. 
   Задачи Программы
   

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих приоритетных задач:

1. 
   совершенствование законодательства в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом;
   
2. 
   усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
   
3. 
   совершенствование механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
   
4. 
   профилактика злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркозависимых лиц;
   
5. 
   установление эффективного международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.
   

4. 
   Основные меры по реализации Программы
   

Для достижения поставленной цели и решения приоритетных задач Программой предусматривается реализация комплексных мер, направленных на кардинальное преобразование существующей системы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан.

1. 
   Совершенствование законодательства в области борьбы
   

Поэтому с целью совершенствования законодательства в области контроля над наркотиками и другие нормативные правовые акты будут приведены в соответствие со всеми положениями международных конвенций.

В целях реализации Закона Республики Казахстан «О наркотических средства, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотребления ими» от 10 июля 1998 г. будут разработаны Правила осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которые станут основой для разработки ведомственных нормативных правовых актов.

Кроме того, будут изучаться вопросы о необходимости внесения в Уголовный Кодекс и Кодекс об административных правонарушениях изменений и дополнений, направленных на усиление ответственности за распространение наркотиков.

2. 
   Усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
   

С целью усиления контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров будут укреплены возможности Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения по проведению лечебно-реабилитационных и реадаптационных работ и контроля над производством, торговлей и использованием законных наркотических средств и психотропных веществ. В этих же целях другие государственные органы, включая Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Таможенный Комитет Министерства государственных доходов Республики Казахстан и Комитет Национальной безопасности Республики Казахстан, получат материальную поддержку и дополнительные штатные единицы.

Придавая приоритетное значение контролю над химическими веществами, используемыми при незаконном производстве морфия, героина и эфедрина, будет разработана система межведомственного контроля над прекурсорами с четко определенными полномочиями заинтересованных министерств и ведомств, а также усилены меры по запрещению незаконного сбора урожая и торговли сырьем эфедры.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров будет формироваться Агентством Республики Казахстан по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Основная деятельность данного Агентства будет направлена на осуществление государственного контроля над деятельностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, координацию деятельности компетентных органов, общественных организаций и международного сотрудничества; привлечение иностранных инвестиций и технической помощи зарубежных стран и международных организаций.

С целью продвижения и поддержки действий по контролю над наркотиками на местном уровне в ряде областей и городов соответствующие исполнительные органы создадут региональные комиссии по контролю за оборотом наркотиков. После проведения оценки эффективности их работы подобная практика будет продолжена в других областях и наиболее крупных городах страны.

3. 
   Развитие механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
   

В целях пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров будут осуществлены конкретные меры по усилению взаимодействия правоохранительных органов и повышению эффективности их деятельности, в том числе в борьбе с организованными преступными группами, связанными с наркобизнесом и «отмыванием» денег.

На действующие центр судебной экспертизы Министерства юстиции и Центр судебной медицины Агентства по делам здравоохранения возлагается ответственность за научные исследования проблем судопроизводства по делам о правонарушениях, связанных с наркотиками. Лаборатории и средства для проведения исследований будут материализованы. Кроме того, усилятся возможности Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре по сбору сведений о преступности, незаконных наркотиках и преступлениях, связанных с наркотиками, из правоохранительных и иных органов для проведения соответствующего оперативного анализа.

В г. Караганде в качестве первого шага в развитии системы специализированных судов в тех регионах, где проблемы, связанные с наркобизнесом, стоят особенно остро, будет создан специализированный суд по делам, связанным с наркотиками.

Будут укреплены южный и юго-восточный участки таможенной и государственной границ республики, международные аэропорты городов Астаны, Алматы и морской порт г. Актау.

Кроме того, предполагается решение иных важных проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы, борющиеся с организованной преступностью и наркобизнесом: необходимость в специализированном обучении кадров и недостаток соответствующих коммуникаций. В этой связи будет укрепляться созданный Учебный центр по переподготовке и повышению квалификации специалистов правоохранительных органов республики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Межведомственная группа, состоящая из представителей правоохранительных и иных заинтересованных органов, разработает стратегию подготовки кадров в области борьбы с наркобизнесом. Рабочая группа из числа специалистов по связи и сотрудников правоохранительных органов разработает единый план для удовлетворения наиболее важных потребностей правоохранительных органов в области коммуникаций, скоординированный эффективным образом в пределах контекста общей стратегии правительства в области коммуникаций.

Возможности по поддержанию национальной программы подготовки инструкторов и обучения служебных собак для обнаружения наркотиков для всех правоохранительных органов будут укреплены посредством модернизации двух существующих структур: питомника для разведения служебных собак при Министерстве внутренних дел в г. Алматы и Военного института Комитета национальной безопасности как центра подготовки инструкторов и обучения собак, а также создания соответствующего кинологического центра для служебных собак Таможенного комитета Министерства государственных доходов. На базе кафедры кинологии Военного института Комитета национальной безопасности организуется Межведомственный учебный центр по переподготовке и повышению квалификации кинологов для работы в сфере борьбы с незаконным распространением наркотиков.

В рамках борьбы с незаконным производством наркотиков продолжаются ежегодные кампании по уничтожению незаконно культивируемых и дикорастущих мака опийного и конопли, а также мероприятия правоохранительных органов по пресечению незаконного сбора, переработки и торговли сырьем эфедры. Кроме того, будут разработаны несколько сельскохозяйственных проектов по уничтожению мака опийного и дикорастущего каннабиса, а также против культивирования наркотикосодержащих растений.

Правительство будет осуществлять наблюдение за ходом реализации этих проектов. Начнется создание национальной системы сбора данных о произрастании и культивировании наркотикосодержащих растений, основанной на информации, полученной в рамках осуществляемого при поддержке Международной Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками регионального проекта по составлению карт произрастания каннабиса, мака опийного и эфедры.


4.4 Профилактика злоупотребления наркотиками, лечение

и реабилитация наркозависимых лиц
Для создания основы реализации целенаправленных программ по профилактике злоупотребления наркотиками, лечению и реабилитации наркозависимых лиц, мониторинга злоупотребления наркотиками, сбора и анализа данных о злоупотреблениях ими будет создан Республиканский Центр медико-социальных проблем наркомании.

В каждом областном центре, городах областного значения, г.г. Астане и Алматы местные исполнительные власти создадут специальные лечебно-профилактические учреждения по принудительному лечению от наркомании, а также центры медико-социальной реабилитации лиц, прошедших успешный курс лечения от наркомании.

При этом учитывается, что возможно высвобождение значительных бюджетных средств, необходимых для содержания наркоманов, осужденных за преступления, связанные с наркотиками (годовое содержание одного заключенного обходиться государству в 140 тыс. тенге, а лечение одного наркомана- в 20,8 тыс. тенге).

Будет проанализирована применяемая в настоящее время практика лечения и реабилитация наркозависимых лиц, проведен национальный семинар с участием казахстанских и международных экспертов и разработана стратегия по лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

Профилактические мероприятия по сокращению вреда от ВИЧ/СПИДа, которые были начаты в Карагандинской области в соответствии со специальной программой, спонсируемой Программой Организации Объединенных Наций по борьбе с ВИЧ/СПИДом, охватят и другие территории. Экспериментальная программа предотвращения злоупотребления наркотиками на рабочем месте будет также начата на нескольких предприятиях и апробирована на предмет последующего, более широкого применения.

Школьная программа по профилактике употребления вредных веществ, разработанная в соответствии с текущим национальным проектом Международной Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, охватывающая все классы и апробированная в ряде школ республики, будет внедрена во всех общеобразовательных школах на национальном уровне.

Для формирования в общественном сознании неприятия наркотиков продолжиться целенаправленная работа через средства массовой информации, будет издаваться учебно-познавательная продукция, аудио-, видеоматериалы, осуществляться другая наглядная агитация.

Кроме того, государством будет поощряться деятельность негосударственных организаций по лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

Для этого планируется участие казахстанских специалистов в международных встречах и форумах по проблемам контроля за наркотиками и в действиях по сокращению спроса на наркотики, осуществляемых в рамках Программы сотрудничества в области контроля над наркотиками в Центральной Азии.

Кроме того, продолжиться работа по привлечению технической и иной помощи международных организаций стран-доноров для оказания поддержки деятельности всех служб, работающих в сфере борьбы с наркотизмом, в подготовке и переподготовке кадров, обмене опытом, оснащением оборудованием, разработке перспективных программ реабилитации наркоманов.

5. 
   Механизмы реализации Программы
   

Программа направлена на развитие и укрепление существующего потенциала для борьбы с наркотизмом за счет совершенствования законодательства в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом, усиления контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Эффективность механизма реализации Программы заключается в реальном противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, действенной профилактике злоупотребления наркотиками, оперативном лечении и реабилитации наркозависимых лиц, установлении эффективного международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Финансовые средства, выделяемые из республиканского бюджета Агентству Республики Казахстан по борьбе с наркоманией и наркобизнесом для реализации Программы, будут передаваться министерствам и ведомствам, ответственным за выполнение конкретных мероприятий в соответствии с разделом 8 Программы, в виде технической помощи.

Распределение внешней технической помощи для реализации мероприятий Программы будет производится на основе совместного проекта Правительства Республики Казахстан и Управления Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками и предупреждению преступности.

6. 
   Ресурсное обеспечение Программы
   

7. 
   Ожидаемые результаты