Апробация основных положений исследования

Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

В первом разделе «Информация и информационный аппарат в социально-политических процессах» рассмотрены основные исторические этапы становления информационных процессов и информационного аппарата. В подразделе «1.1 Информационные процессы и их роль в обществе» отмечается, что сегодня человечество находится на пороге единого мирового информационного сообщества. Лидерство в развитии информационных технологий представляется в этой связи как все более эффективное средство обеспечения господствующего положения в нынешнюю, переходную к информационному обществу, эпоху. Информационное общество отличает еще один аспект - характеристика его социального и политического облика и уровня его развития: информированность населения, беспрепятственная работа всех служб массовой информации и их способность собирать и передавать объективные сведения и их оценки; а также, что немаловажно, интерес к их работе во всех слоях народа, доступность информации и наличие технических средств, позволяющих ее получить в процессе исторического развития. В информационной плоскости наиболее важные функции в обществе выполняет социальная информация, являющаяся «высшим, наиболее сложным и многообразным типом информации» и понимаемая как «информация, касающаяся прежде всего отношений людей, их взаимодействия, их потребностей и т.д.» [5]. Она несет на себе глубокий след разнообразных отношений, отпечаток потребностей, интересов, психических черт людей, поскольку является отражением происходящих в обществе процессов. И по мере углубления преобразований общества она становится наиболее важным фактором воспитания и развития личности. Социальная информация и общественные отношения тесно взаимосвязаны друг с другом и отражают общественное бытие.

Безусловно, исключительно важно, чтобы люди были хорошо осведомлены о позиции по принципиальным вопросам Президента, Правительства, Парламента страны и местных органов власти, об их программных целях и планах. Именно это предопределяет сознательное участие в их осуществлении. Чем лучше информированы люди в вопросах политики, чем более самостоятельно разобрались в них, тем сознательнее они будут действовать, активнее поддерживать проводимую государственную политику. И поэтому государственное воздействие на информационные процессы в обществе мы вправе рассматривать как важнейшее политическое условие и правовую форму развития гласности, рационализации использования информационного потенциала страны. А отношение к информации, информационному аппарату не только как к средству, но и как к объектам политического управления ориентирует на выявление насущных потребностей нашего общества в знаниях и на определение возможностей основных политических институтов государства для их наиболее полного удовлетворения в соответствии с целями политической и экономической модернизации Казахстана.

В подразделе «1.2 Историческая ретроспектива развития информационных процессов и информационного аппарата в Казахстане» исследована история развития информационных процессов, которые изначально играли важнейшую роль, уходя своими корнями в саму природу живого - в механизмы постоянства и изменения, развития поведения и общения человечества. Уже чисто человеческие способности вызвали к жизни многообразные и сложные процессы накопления, запоминания, передачи и обработки информации. Процесс тесного взаимодействия производственной деятельности и соответствующих информационных связей имеет объективный характер. Начавшись тысячи лет назад, он постепенно обретал новые формы. В частности, возросшие задачи общения привели к созданию письма - величайшего завоевания человечества. Мощный импульс этому процессу дало изобретение книгопечатания. По существу переворот в средствах передачи информации совершило электричество, затем изобретение телеграфа, радио, фотографии, звукозаписи, телевидения и кино. Все это в совокупности предопределило гигантский качественный скачок в производстве, хранении, накоплении, переработке и передаче информации. Значительное увеличение объема информации во всех сферах общественной деятельности привело во второй половине ХХ века к «информационному взрыву».

С учетом того, что в ранее существовавшем механизме управления несущим стержнем была партийная власть в лице Коммунистической партии Советского Союза и, соответственно Компартии Казахстана, логичным в исследовании является обращение к историческому анализу развития информационных процессов в этот период с последующим использованием этих выводов для совершенствования информационной работы в деятельности основных политических институтов современного Казахстана. Целый ряд основополагающих принципов построения информационной деятельности политической организации впервые не только выдвинули, но и научно обосновали Карл Маркс и Фридрих Энгельс. Основные концептуальные и теоретические принципиальные положения по ее постановке и организации были определены В.И. Лениным, который выдвинул идею «выработать организацию, специально посвященную сношениям между всеми центрами движения, доставке полных и своевременных сведений о движении» [6].

Важную роль в укреплении связи между ЦК партии и местными партийными органами сыграло Киргизское (Казахское) бюро ЦК РКП(б), образованное 5 апреля 1922 г. Работу оно проводило через отделы обкома, организовывало совместные заседания, пленумы и совещания. 12 октября 1923 г. ЦК взял под контроль Каркаралинскую, а в декабре 1923 года Гурьевскую, Каширинскую, Кустанайскую и Петропавловскую уездные парторганизации [7]. В 1923 году ЦК РКП(б) для постоянной связи определил 27 партячеек, в том числе в Казахстане - партячейку на Экибастузских каменноугольных копях, в составе которой в то время насчитывалось 40 коммунистов. Дополнительно для постоянной связи под наблюдение были поставлены партячейки депстанции Петропавловска, Буртинская, Спасская и Явленская ячейки [8]. С помощью таких подходов ЦК собирал информацию о состоянии дел в партийных организациях уездов, в результате чего складывалась общая картина положения в целом по республике. Следует подчеркнуть, что это была попытка строить информационную работу на плановой основе [9].

Информационный аппарат в республике создавался постепенно. Эту работу старались приблизить к нуждам и запросам не только членов партии непосредственно на местах, но и строить ее с учетом максимального охвата всего населения. В 1922 г. по решению КазЦИКа во главе с комиссаром А.Т. Джангильдиным был сформирован первый Красный караван (Қызыл керуен). С 20 мая по 9 августа пройдя путь от Оренбурга до Семипалатинска через Орск, Тургай, Атбасар, Акмолинск, Петропавловск, Павлодар, Каркаралинск, он побывал в 37 аулах и 26 волостях, а также посетил Экибастузские копи, Спасский завод. Участники каравана провели 126 митингов, 420 бесед, знакомились с партийной и советской работой на местах. Позже появились первые Красные юрты (Қызыл отау). Вместе с тем караваном нередко издавались и распространялись разного рода приказы, явно превышавшие его юридические полномочия. В декабре 1923 г. Пленум Киргизского (Казахского) Краевого комитета РКП(б), принял специальную резолюцию «Об организации агиткибиток», с целью «перенесения постановки практической работы на места с оставлением за центром общих руководящих и организационных функций» [10]. Важное значение для коммунистов и беспартийных в плане обмена информацией имели партийные клубы и избы - читальни. Однако, предпринимаемых мер было недостаточно. Информация поступала несвоевременно и была неполной. Системы в постановке информационной работы не просматривалось [11].

Особого внимания в работе партийных комитетов по налаживанию системы информирования широких слоев населения требовали к себе вопросы политического просвещения, прежде всего аульно - сельских коммунистов. Число партклубов в Казахстане в 1924 году достигло 77 [12]. Кроме этого избы-читальни были центрами регулярной информации широких масс крестьянства о политической жизни страны.

Важную роль в широком информировании населения республики играли СМИ. Совершенствовался и обратный канал информации, через письма и корреспонденции, позволяющие полнее чувствовать обстановку на местах. В силу крайне неудовлетворительных средств сообщения в республике вопрос о связи центра с властью на местах имело особо важное значение. Именно поэтому вторая казахстанская областная партконференция РКП(б) приняла решение о том, что помимо письменного инструктирования и информации, которые должны быть упрощены до максимальных пределов, живая связь и прямые указания должны осуществляться путем посылки на места квалифицированных инструкторов, задачи и права которых должны быть строго определены. В работе по подбору инструкторского состава в аппарат партийных комитетов особое внимание обращалось на необходимость глубоко знать быт, язык и психологию коренных жителей. Особую актуальность эти требования приобретали, естественно, в местах компактного проживания киргизов (казахов). Поэтому в октябре 1923 г. было принято решение о необходимости иметь в партийных комитетах подготовленные кадры инструкторов из числа казахов, и в каждом отделе не менее одного работника казаха. Бесспорно, наличие в каждом партийном комитете работников коренной национальности во многом способствовало не только донесению до самых широких народных масс информации в ее первоначальном, неискаженном виде, но и укрепляло тем самым авторитет самих партийных комитетов. По решению Оргбюро ЦК РКП(б) в апреле 1921 г. была создана специальная комиссия. Перед ней ставилась задача - «ознакомиться на месте со сложными вопросами, требующими авторитетного решения, как в области партийного, так и советского строительства и помочь советским и партийным органам Каз ССР решить эти вопросы на месте» [13].

Таким образом, до обретения Казахстаном независимости, политическая структура республики была лишь подсистемой, основные параметры, принципы деятельности и содержание функций которой определялись сверху управленческими органами господствовавшей в СССР командно-административной системы. Независимость, обретенная Казахстаном, в корне изменила это положение. Сегодня в Казахстане созданы прочные основы государственной системы, все ее необходимые институты и обеспечена база реформ во всех областях, в том числе в демократизации общественной жизни, от чего в немалой степени зависит не только стабильность политических, экономических и социальных процессов, но и их динамизм.

Во втором разделе «История информационных процессов в современном Казахстане» дан анализ состояния информационных процессов и информационных связей в республике. В подразделе «2.1 Исторические особенности развития информационных процессов» рассмотрены политические, экономические и социальные преобразования, произошедшие за годы независимости. Успешное решение новой стратегической задачи вхождения Казахстана в число наиболее развитых стран мира обусловлено внутренними факторами развития республики. Как свидетельствует опыт зарубежных стран, политическая система перестает адекватно реагировать на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние условия, если она останавливается в своем развитии. В этом случае возникает угроза непредсказуемых социально-политических последствий, которые могут дестабилизировать обстановку в стране. Следовательно, система должна находиться в постоянном динамичном развитии, адаптироваться к изменениям в обществе и реагировать на них. Для этого необходимо проводить мониторинг динамики глубинных процессов, происходящих в различных слоях общества и лишь на этой основе принимать соответствующие политические решения.

Масштабное исследование, проведенное в марте 1996 г. Центром политических исследований Института развития Казахстана с охватом 2910 респондентов 19 областей показало, что политическое сознание казахстанского общества противоречиво и фрагментарно. Суть его выражается в ярко выраженном дисбалансе экономического и политического компонентов этой структуры [14]. Независимость, обретенная Казахстаном, стала мощным стимулом формирования новой политической реальности. За исключительно короткий отрезок времени в республике совершен переход от политического авторитаризма к политическому плюрализму, зарождению многопартийности. Становление республики как самостоятельного независимого государства предопределяет и систему новых информационных задач. Радикальное реформирование казахстанского общества способствовало ускоренному развитию информационных процессов. Прежде всего, это касается вопросов развития внешнеполитических и внешнеэкономических связей со странами мира, перевода отношений с государствами СНГ на международную политическую, экономическую и правовую основу. Важно также отметить, что в связи с постепенным утверждением единого мирового информационного сообщества, одной из новых серьезных политических проблем становится вопрос о том, не усиливает ли информатизация общества авторитарные тенденции и даже не ведет ли она к инфократии - власти информации. Вместе с тем, как отметил Президент Н.А. Назарбаев на V сессии Ассамблеи народов Казахстана, бороться с новыми информационными технологиями бесполезно, к ним необходимо приспосабливаться. Это, соответственно, требует новых технологий управления и во внутренней политике Казахстана.

Важными элементами во многом новой ситуации в информационной сфере республики стали отмена на конституционном уровне цензуры и усиление роли региональных СМИ. Ни по количеству, ни по разнообразию, ни по популярности они практически не уступают сегодня республиканским. При анализе причин существенно меняющейся в республике информационной ситуации необходимо учитывать, что в момент образования КазАССР издавалось лишь три газеты, в 1925 году - 13 газет и 5 журналов, а накануне обретения республикой суверенитета - 10 республиканских государственных газет и журналов и выходил в эфир 21 телерадиоканал. Благодаря отмене разрешительной и введению регистрационной системы учреждения изданий и телерадиокомпаний, а также информационных агентств, к 1 июня 2006 г. в РК было зарегистрировано 7281 средство массовой информации. Причем доля негосударственных СМИ в их числе составляла около 78%. Из общего числа зарегистрированных СМИ на постоянной основе функционировало 2479, в их числе 212 электронных. В стране также действует более 80 операторов сетей кабельного и эфирно-кабельного телевидения, предоставляющих услуги вещания отечественных и зарубежных электронных СМИ. На внутреннем казахстанском информационном рынке в 2006 г. было распространено 2392 иностранных СМИ, включая 2309 газет, журналов и 83 телепрограммы. Таким образом, сегодня в Казахстане сформированы основные существенные элементы информационного рынка и информационных услуг [15].

Весьма актуальной является и подготовка Центром анализа и стратегических исследований Администрации Президента РК и запуск 27 марта 1998 г. в мировую глобальную сеть Интернет, объединяющую более 250 млн. человек, информационного WEB- сервера «Казахстан». Кроме этого, в сети Интернет открыты и действуют официальные сайты Президента, Парламента и Верховного Суда Республики Казахстан, а так же региональных структур власти, что свидетельствует о все большей открытости органов государственной власти республики [16].

Активно развивается в республике сотовая связь. Если количество абонентов сотовой связи по республике в 1996 г. составляло всего 13600, то в 2009 г. плотность абонентов возросла до 95,53 на 100 чел. Реализации имеющихся проблем в этой важной сфере способствовало и осуществление ряда крупномасштабных проектов АО «Қазақтелеком» в рамках развития компании на 2007-2009 гг. В 2010 г. планируется обеспечить полную цифровизацию городских сетей телекоммуникаций, а к 2012 г. - сельских. До 2011 г. намечено развитие проекта на услуги беспроводного Интернета.

Основы дальнейшего реформирования государственной информационной политики с использованием новых информационных технологий заложены в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг., в постановлении Правительства республики «О развитии единого информационного пространства в Республике Казахстан» и др. В этих документах поставлена задача создать в стране комплексную информационную инфраструктуру в двух секторах: государственном - построение электронного правительства как единого организма с общей базой данных и в коммерческом - полномасштабное внедрение электронной коммерции и бизнеса.

В целях обеспечения автоматизированного информационного взаимо-действия государственных органов осуществляется создание инфраструктуры государственных органов на базе внедрения единой системы электронного документооборота. Предоставление информации государственными органами посредством создания электронных представительств в Интернете осущест-вляется 32 из 42 государственных органов. В результате анализа 170 видов государственных услуг сформирован перечень базовых услуг «электронного правительства», состоящий из 85 пунктов, которые предусматривается реализовать в рамках Государственной программы формирования «электрон-ного правительства» [17].

События, происходящие в мировой политической сфере и в экономике свидетельствуют, что под воздействием информационной революции идет социальная трансформация, приобретающая тотальные масштабы. Глобальные изменения, формирующие черты общества нового типа, будут связаны со следующим этапом технологического развития в области компьютерных и коммуникационных систем, который уже начался, и при котором расстояние уже не будет иметь никакого значения для стоимости любого вида связи. Основным элементом нарождающегося электронно-управляемого пространства являются Глобальная информационная магистраль и электронные средства к ней. В этой связи, несомненно, важным является законодательное закрепление права свободного доступа всех казахстанцев к государственным информационным ресурсам страны.

В подразделе «2.2 Информационные связи в призме взаимоотношений власти и общества» изложены результаты изучения в республике общественных настроений относительно вывода страны из кризиса. Опрос общественного мнения, проведенный в конце 1995 г. констатировал, что 72% респондентов свои надежды возлагали на Президента республики, 50% - на Кабинет Министров [18]. Именно поэтому необходимы доверительный диалог представителей власти и управления с народом, оценочные характеристики о процессах, происходящих в стране, области, городе, районе первых руководителей - Президента, Премьер-Министра, акимов всех уровней, разработка и широкое обнародование официальных концептуальных подходов по реформированию жизни общества. В этой связи своевременно и в Конституции республики, и в Указе Президента страны «О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением» закреплено положение о том, что Президент обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, а акимы всех уровней обязаны ежегодно в течение первого квартала проводить отчетные встречи с населением.

Положительный эффект, с точки зрения получения информации из первых рук, имеет утвердившаяся практика общения Главы государства с широкими слоями населения. С 1990 по апрель 2000 гг. Н.А. Назарбаев более 60 раз принимал участие в работе заседаний Парламента страны при рассмотрении и принятии наиболее актуальных и жизненно важных для государства законопроектов и государственных программ, с его непосредственным участием более 300 раз решались важнейшие вопросы жизнедеятельности государства на заседаниях Правительства. Руководителем страны осуществлено более 3000 приемов министров и акимов различных уровней при решении стратегических и оперативных хозяйственно-экономических вопросов. Аудиенции руководителя государства удостоились более 1500 человек, представителей всех слоев общественности. За этот же период главой государства совершено более 200 поездок по всем регионам и областям Казахстана, проведены многочисленные встречи с ветеранами войны и труда, представителями научной и культурной интеллигенции, студентами и молодежью, спортсменами, творчески одаренными детьми страны.

Приведенные формы и методы информирования необходимы, но недостаточны, поскольку ни одно государство не может гарантировать стабильность своего существования, если оно, проводя радикальные преобразования, не учитывает интересы всех социальных и политических групп, составляющих общество. Поэтому не случайно, что одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представляющие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно оформлялись общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада-Семипалатинск», поставившее своей задачей закрытие ядерных полигонов.

Развитию гражданского общества и его институтов в стране способствовала деятельность государства по созданию соответствующих политических, правовых условий для осуществления этого процесса. 27 июня 1991 г. был принят Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». В октябре 2000 г. в Послании Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать. В этом же году был проведен первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий с участием многих видных религиозных деятелей, представителей разных конфессий, на котором была принята Декларация «К миру и согласию», учрежден Форум мира и стабильности. В 2003 и 2005 годах с участием Президента республики состоялись первый и второй гражданские форумы. Они обозначили политическое признание неправительственного сектора и положили начало формированию системного механизма взаимодействия институтов гражданс-кого общества с государственными органами. III Съезд лидеров мировых и традиционных религий состоялся в Астане в 2009 г.

Одной из важных функций власти в демократическом государстве является представительство интересов различных слоев населения. Поэтому актуальной явилась реализованная на практике 7 марта 1994 г. идея создания в республике двухпалатного Парламента, который в настоящее время стал главной диалоговой площадкой законодательного органа страны. С целью обеспечения стабильности в межэтнической и межконфессиональной сферах и поддержания баланса интересов многочисленных этносов страны в соответствии с Указом Президента РК от 1 марта 1995 г. была образована Ассамблея народа Казахстана, которая в 2007 г. обрела конституционный статус и право избрания депутатов Мажилиса Парламента РК.

Таким образом, в республике сформировались и в настоящее время активно развиваются институты гражданского общества.