Кафедра европейского права московского государственного института
На сегодня (2012 г.) в шенгенское пространство входят 22 государства - члена ЕС, а также
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния.
- С начала 2008 г. к европейской зоне безвизового режима (шенгенскому пространству) присоединились еще девять стран - "новых"
На сегодня (2012 г.) в шенгенское пространство входят 22 государства - члена ЕС, а такжеНорвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн - не члены ЕС, итого 26 государств. Не входят в это пространство государства - члены ЕС: Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния. 14 июня 1985 г. в местечке Шенген, расположенном в Люксембурге на живописных берегах реки Мозель, пятью из 10 государств - членов ЕС - Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, Германией и Францией было подписано Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах, более известное как Шенгенское соглашение 1985 г. Шенгенское соглашение - сравнительно небольшой документ, состоящий из преамбулы и 33 статей, объединенных в два раздела. Пунктам пограничного контроля двух сопредельных стран, расположенным соответственно по одну и по другую сторону общей границы, отныне вменялось в обязанность проводить совместные проверки. Это, конечно, упрощало и ускоряло пограничный контроль. В соответствии с Соглашением полицейские и таможенные власти "осуществляют визуальный контроль над частными транспортными средствами, пересекающими на сниженной скорости общую границу". Более тщательный выборочный контроль все же мог иметь место. Ввиду ослабления контроля на внутренних границах стороны брали на себя обязательство координировать свои действия в борьбе с незаконной торговлей наркотиками. В долгосрочном плане стороны обязались гармонизировать внутренние законы и административные положения в области пограничного контроля, провоза наркотиков, взрывчатых веществ и др. У читателя может возникнуть вопрос, почему Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах подписали вначале лишь пять государств - членов сообществ. На полное открытие границ, отмену паспортного и личного контроля были готовы пойти не все страны ЕС. Для этого требовались существенные реформы национального законодательства. Поэтому "пионерами" в Шенгенском процессе стали Бельгия, Люксембург и Нидерланды (страны Экономического союза Бенилюкс), которые открыли друг другу свои общие границы еще в 1960 г., а также крупнейшие страны - учредители европейских сообществ - Германия и Франция - "локомотивы интеграции", чаще других становившиеся зачинателями нового в европейском строительстве. В ходе европейской интеграции не раз происходило так, что если не все государства-члены готовы вместе двигаться вперед, сначала это делает часть из них ("продвинутое сотрудничество"), а остальные присоединяются позднее. Так, например, из старых членов Великобритания и сейчас наиболее упорно предпочитает оставаться вне шенгенского пространства, как, впрочем, и вне зоны евро. 19 июня 1990 г. теми же пятью странами ЕС была подписана Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах или, как его часто называют в специальной литературе, второе Шенгенское соглашение <1>. Имеются и другие неофициальные названия этого документа - Шенгенская имплементационная конвенция или просто Шенгенская конвенция. Чуть позже Конвенцию подписали Италия, Испания, Португалия и Греция. После вступления в Европейский союз Австрии, Финляндии и Швеции эти государства вскоре присоединились и к шенгенским соглашениям: Австрия - 28 апреля 1995 г., а Финляндия, Швеция и Дания - 19 декабря 1996 г. <1> Подробнее см.: Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения. М., 2000. Присоединение новых государств - членов ЕС осуществлялось только к Шенгенской конвенции 1990 г., так как она своим содержанием "перекрывает" текст более раннего Соглашения 1985 г., носившего в основном предварительный характер и рассчитанного по своему действию на период 1985 - 1990 гг.
Россия по отношению к Конвенции является "третьим государством", поскольку не является ее участником. Соответственно, граждане России, согласно дефинициям, принятым в разд. I Конвенции, являются "иностранцами". В то же время иностранцами не считаются граждане государств - членов Европейского союза, даже если последние не участвуют в шенгенских соглашениях. Хотя сторонами Шенгенской конвенции 1990 г. являлись 13 из 15 государств - членов ЕС <1>, на самом деле участников шенгенского процесса было все же 15. Кто же оставшиеся двое? Это, повторим, государства - не члены ЕС Исландия и Норвегия. <1> Здесь имеется в виду период до 1 мая 2004 г. - даты вступления в Европейский союз еще 10 государств. Данные страны вместе с Данией, Финляндией и Швецией еще в 1960-е гг. в рамках организации Северный совет создали между собой безвизовое пространство - Северный паспортный союз <1>. С <1> Указанные пять государств подписали между собой Конвенцию об отмене паспортного контроля на границах между Северными странами 1957 г. Этот факт говорит о том, что европейское право формировалось не только на основе учредительных договоров и нормативных актов институтов сообществ, но и путем включения в свою систему международных договоров и региональных организаций, участие в которых принимали и страны, не входящие в сообщества. В результате нормы европейского (в данном случае шенгенского) права действуют и за границами территорий государств - членов европейских сообществ, распространяясь на страны, не входящие в сообщества, - Норвегию и Исландию. Вышеприведенное утверждение о включении в право ЕС иных международных договоров относится также и к факту рецепции Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, о чем речь в данной работе впереди. Резюмируем вышеизложенное. Шенгенские соглашения изначально были заключены между пятью странами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, ФРГ и Францией) вне правового поля европейских сообществ. Впоследствии к ним присоединилось большинство членов Европейского союза (13 из 15 так называемых старых государств-членов), что дало реальные возможности для формирования зоны свободного передвижения лиц внутри внешних границ Союза. С начала 2008 г. к европейской зоне безвизового режима (шенгенскому пространству) присоединились еще девять стран - "новых" членов ЕС: Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. Повторим, что в шенгенское пространство не входят государства - члены ЕС Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния <1>. <1> Данные на 2012 г. В результате вступления в силу Амстердамского договора шенгенское законодательство стало частью правовой системы Европейского союза, но при этом отдельные протоколы предусмотрели изъятия для Великобритании и Ирландии, а также особый статус для Дании. Согласно решению Совета от 20 мая 1999 г. N 1999/435/ЕС положения шенгенского законодательства были инкорпорированы в текст Договора, учреждающего Европейское сообщество, а также в текст Договора о Европейском союзе. Это означает, что одна часть положений Шенгенских соглашений была отнесена к компетенции Европейского сообщества и была включена в право Сообщества (коммунитарное право), вторая - стала частью третьей опоры Европейского союза, для которой характерно межгосударственное международно-правовое регулирование. В итоге, например, вместо межгосударственного сотрудничества по вопросам предоставления убежища по решению государств-членов необходимая компетенция была передана институтам Европейского сообщества, в рамках которых решения могли приниматься Советом по инициативе Европейской комиссии квалифицированным большинством голосов, а их имплементация - контролироваться Судом ЕС. Таким же образом были решены и вопросы, связанные с выдачей виз и иммиграцией, сотрудничеством правоохранительных органов в гражданской, административной и таможенной сферах. Шестой этап: Ниццкий договор 2001 г. жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|