екта и было высказано около 30 тыс. различных предложений и заме- чаний. В итоге, в 55 статей Конституции (из 95) было внесено 1100

267
кое явление в мировой практике. В новой Конституции были установ-
лены прочные основы государственности и четкий политико-правовой 
контур единой государственной власти, способной направлять и регу-
лировать общественное развитие. По Конституции Республика Казах-
стан является демократическим, светским, унитарным, социальным и 
правовым государством. По существу, Казахстан стал государством 
с президентской формой правления. Основой демократического 
строя, демократических принципов и ценностей являются человек, его 
права и свобода, идеологический и политический плюрализм, равен-
ство перед законом.
Конституция установила демократические принципы разделения 
власти в республике на законодательную, исполнительную и судеб-
ную ветви, которые взаимодействуют на принципах сдерживания и 
равновесия. Принципиальным было положение, что институт прези-
дентства отныне стал олицетворением единства государства и народа 
Казахстана, а по Конституции 1993 года он находился в рамках испол-
нительной власти.
В соответствии со статьей 40 раздела 3 Конституции Президент– 
глава государства, определяющий направления внутренней и внешней 
политики страны. Президент, во-первых, символ и гарант единства 
народа и государственной власти, во-вторых, обеспечивает унифици-
рованное действие ветвей государственной власти, сохранение ответ-
ственности органов власти перед народом Казахстана. Тем самым 
Президент выступает высшим арбитром между ветвями власти и 
обладает соответствующими полномочиями.
Таким образом, особенностью новой Конституции и зафиксирован-
ной в ней государственно-политической системы управления страной 
является усиление института президентства, что в целом соответ-
ствует вызовам современной эпохи. Казахстан – свободное общество, 
поэтому не удивительно, что тенденция усиления института прези-
дентства, отраженная в Конституции 1995 года и в реальной практике 
государственного строительства, вызвала в обществе дискуссии о 
наличии авторитарных признаков в политической системе Казахстана. 
Однако следует учесть, что расширение полномочий Президента как 
главы государства связано с необходимостью ускоренного заверше-
ния реформ в социально-экономической сфере в условиях транзитного 
периода. 
Впервые в Конституцию было введено понятие «Парламент» как 
демократический институт, апробированный во многих странах и 

268 
 

доказавший свою эффективность. Новая Конституция определила пол-
номочия во взаимоотношениях Президент – Парламент и Президент – 
Правительство. Парламент был признан высшим представительным 
органом, осуществляющим законодательную деятельность Респу-
блики Казахстан. В соответствии с конституционными полномочиями 
Парламент может в ограниченном виде выступать от имени народа, а 
также утверждать основные принципы и нормы, регулирующие опре-
деленные стороны государственных и общественных отношений.
В целях внедрения механизма сдержек и противовесов, а также 
совершенствования законодательного органа в Казахстане был соз-
дан двухпалатный Парламент. По Конституции 1995 года Парламент 
состоит из двух постоянно действующих палат: Сената и Мажилиса. 
Полномочия Сената – 6 лет, Мажилиса – 5 лет. Верхняя палата Пар-
ламента – Сенат – предназначена для выполнения функции надзора, 
регионального представительства, является связующим звеном между 
Главой государства и нижней палатой – Мажилисом, которая, в свою 
очередь, как основная представительная палата, особое внимание уде-
ляет требованиям народа. 
Таким образом, в середине 1990-х годов впервые в истории Казах-
стана начал формироваться профессиональный Парламент. При этом 
в условиях усиления института президентства произошло не упро-
щение, а, наоборот, дальнейшее развитие государственной системы, 
о чем и свидетельствовало создание двухпалатного Парламента, при-
шедшего на смену однопалатному Верховному Совету.
В реформированной государственной системе была увеличена 
ответственность и значимость исполнительной власти. Правительство 
самостоятельно осуществляет руководство деятельностью системы 
исполнительных органов. В 5-м разделе новой Конституции были 
четко обозначены полномочия правительства.
В отличие от Конституции 1993 года, Конституция 1995 года
урегулировала, уточнила взаимоотношения основных политических
институтов государственной системы. Трансформация политической 
системы Казахстана протекала сложно, параллельно с формирова-
нием гражданского общества, реформированием экономики. Отсут-
ствие развитых политических институтов, практики демократического 
управления, слабость избирательной системы привели ко многим 
трудностям. Именно в целях преодоления этих трудностей и скорей-
шего выхода из кризиса, обеспечения устойчивого развития в период 

269
структурной перестройки, институту президентства была отведена 
главная, решающая роль.
В результате политической трансформации в середине 1990-х годов 
в стране сформировалась особая модель президентского правления, 
что соответствовало исторической значимости проводимых мас-
штабных преобразований, состоянию казахстанского гражданского 
общества, особенностям его национально-политической культуры и 
формирующейся рыночной экономике.
В середине 1990-х годов данная трансформация политической 
системы Казахстана была неоднозначно встречена мировой и отече-
ственной общественностью. Одни (некоторые бывшие депутаты, пред-
ставители партий, эксперты) рассматривали события 1995 года не 
иначе, как «неконституционный разгон парламента». По мнению дру-
гих, в 1993-1995 годах имел место не столько «разгон», сколько «само-
роспуск» Верховного Совета двух созывов, из чего логично вытекало 
принятие новой Конституции и усиление (в сложных внутри- и внеш-
неполитических условиях) полномочий действующего президента.
Тогда, в 1995 году, разные политические силы по-разному видели 
суть этих перемен. Одни стояли на стороне политических преобразо-
ваний, другие же, по существу, против них. Но история все расставила 
по своим местам. Время показало, что создание новой парламентской 
системы было абсолютно необходимым и обоснованным. В конечном 
счете, не только в Казахстане, но и во всех странах СНГ произошли 
подобные трансформации, и прежняя система Советов, и прежние 
конституции уступили свое историческое место новым политическим 
структурам и законам.
Преимущество, большой плюс казахстанской ситуации 1995 года 
(как и 1993 года) состояли в том, что роспуск Верховного Совета про-
изошел мирно, бескровно, на основе правовых механизмов, а не через 
вооруженное противостояние, как это было в сопредельной стране. 
Казахстан твердо вступил на путь законности и порядка.

жүктеу/скачать 2.68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: