Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

86
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
(отраслях). Такая система специализированных органов требует 
четкого определения их статусов и взаимоотношений между собой 
и с региональными органами и организациями. В будущей по-
вестке дня — перемены в системе управления на всех уровнях.
Следует обратить особое внимание на новые отношения власти 
с экономическими структурами. Если в условиях огосударствле-
ния сфер общественной жизни отраслевое управление в основ-
ном совпадало с отраслями экономики, то теперь формируется 
своего рода схема корпоративного управления и регулирования. 
Объединение предприятий разных форм собственности по прин-
ципу однородности и комплексности циклов производства (типа 
холдингов, ассоциаций, ФПГ) выдвигает их на передний план. 
Функциональное и организационное взаимодействие с ними 
органов власти на основе представительства, договорных и иных 
отношений, соучастия в подготовке и обсуждении целевых про-
грамм и проектов актов требует новых структурных и правовых 
решений
1
.
Предстоит продолжить реализацию мер в рамках судебной 
реформы. Имеются в виду концепция специализированных судов 
и формирование административных судов (проект ФКЗ одобрен 
в первом чтении) и административного судопроизводства (под-
готовлен проект Кодекса административного судопроизводства). 
Разграничение юрисдикции судов остается актуальной пробле-
мой. Обеспечение эффективности правосудия предполагает повы-
шение квалификационного уровня судей. Обеспечение реальной 
доступности правосудия потребует искоренения коррупции и 
других злоупотреблений и судебных ошибок. Пока же по данным 
службы «Ромир — мониторинг» 58% опрошенных считают суд 
малоэффективным, а 17% вообще в него не верят. По материалам 
исследований в ГУ–ВШЭ 12,7% предпринимателей в случаях 
хозяйственных споров обращаются в другие органы, в СМИ — 
1,7%, прибегают к помощи частных лиц — 4,4%. С исками в суд 
обращаются 57,5%.
С теоретической точки зрения актуален вопрос о природе 
статусов государственных институтов. Их правовое положение 
включает комплекс элементов (цели, образование, состав, ком-
петенция, структура, процедуры), и причем «выпадения» отдель-
ных из них нельзя допускать. Используются конституционные 
нормы и законы, статутные законы и положения об органах, 
тематические законы и иные акты. Но сочетание их не может 
1
Власть, закон, бизнес. М., 2005.
Tihomirov.indb 86
Tihomirov.indb 86
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50

87
удовлетворить, ибо допускаются коллизии и правовые пробелы. 
Не менее важно провести анализ фактических «смещений» от 
нормативно установленного статуса, имеющих как позитивные, 
так и негативные причины и проявления. Забвение данного яв-
ления приводит к разрастанию коррупции и «теневого права» и 
снижению эффективности государственного управления.
Мало внимания уделяется анализу динамики централизации и 
децентрализации. Между тем именно это явление существенным 
образом влияет на изменения в экономике, социальной и иных 
сферах. Разные цели и векторы федеральной, административной, 
муниципальной, социальных реформ сходятся в одном — они 
влияют прежде всего на статусы субъектов этих отношений и их 
связи между собой. Особенно частым изменением подвергаются 
полномочия органов исполнительной власти разных уровней. 
Вопрос заключается в том, насколько оправдана мера стабиль-
ности и изменчивости их компетенции и в какой степени им 
соответствуют структурные перемены. Пока здесь возникает 
немало противоречий.
Курс на централизацию выражается в последние годы в разных 
формах. Во-первых, в концентрации законодательной деятельно-
сти на федеральном уровне, в детализации и регламентировании 
вопросов в законах по предметам совместного ведения и слабой 
процедуре учета интересов субъектов РФ. Во-вторых, в передаче 
целого ряда полномочий органов государственной власти субъ-
ектов РФ на федеральный уровень. В-третьих, в концентрации 
функций государства в базовых отраслях экономики — нефтяной, 
газовой, авиапромышленности и др. В-четвертых, в сохранении 
чрезмерного ведомственного регулирования по линии федераль-
ных органов исполнительной власти. В-пятых, в замене прямых 
выборов губернаторов и президентов субъектов РФ избранием 
их по представлению Президента РФ.
В то же время происходят некоторые процессы децентрализа-
ции. В субъектах Федерации интенсивно развивается социальное 
законодательство. Им передается целый ряд полномочий путем 
изменения федеральных законов и финансовые ресурсы для 
выполнения этих полномочий. Расширяются рамки самостоя-
тельного принятия решений.
Проблема заключается в том, что централистские и децентра-
листские тенденции то быстро проявляются, то гаснут. Правовые 
и управленческие «рокировки» происходят непрерывно, чему 
свидетельством служат известный Федеральный закон № 122 
(август 2004 г.) и Федеральный закон № 199 (31 декабря 2005 г.) 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: