Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

78
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
ствующую норму, формулировка и цели которой не соответствуют 
вновь принимаемому правилу;
5) принцип минимальной стабильности правила во времени, 
связанный с принципом периодического пересмотра норм (на-
пример, каждые 30 лет);
6) принцип отсутствия чрезмерного бремени для пользователей 
в отношении доступа, понимания, применения ими какой-либо 
нормы (сравнить принцип доступности, признанный Конститу-
ционным Советом).
Последние десятилетия характерны тенденцией дерегули-
рования. Ученые-экономисты отмечают изменение подходов 
к государственному регулированию: формализацию процесса 
принятия регулирующих решений и дерегулирование. Дерегули-
рование затронуло преимущественно экономические регуляции 
в таких секторах, как воздушный и морской транспорт, телеком-
муникации, электроэнергетика и банковский сектор, в то время 
как социальные регуляции, напротив, умножались в количестве, 
хотя их характеристики (равно как и процедуры принятия) су-
щественно менялись.
Даются два объяснения дерегулирования. Во-первых, в его 
основе лежат технологические изменения в отраслях, ранее 
характеризовавшихся наличием провалов рынка, которые при-
вели к изменениям в типе рынка (возникновение мобильной 
телефонии). Во-вторых, с развитием знаний появились более 
эффективные институциональные альтернативы, способные ре-
шать схожие задачи компенсации провалов рынка.
В США базовая работа, положившая начало данному направ-
лению исследования государственного регулирования экономики, 
была опубликована Дж. Стиглером в 1971 г. Основная идея — 
регуляции разрабатываются, вводятся и применяются прежде 
всего для предоставления выгод различным отраслям (секторам) 
экономики. Правительство может предоставлять им субсидии или 
предотвращать вход в нее конкурентов, устанавливать единый 
уровень цен с большей легкостью, чем это сделал бы картель, или 
же сдерживать производство продуктов-заменителей, поощряя 
производство комплементарной продукции (например, субсиди-
руя строительство и развитие аэропортов, косвенно поддерживая 
тем самым авиакомпании).
Возможность получения различных выгод отраслями экономи-
ки создает спрос на регуляции. Вместе с тем особенности полити-
ческого процесса принятия решений дают возможность политикам 
откликаться на такой спрос, обеспечивая себе будущую поддержку 
Tihomirov.indb 78
Tihomirov.indb 78
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

79
со стороны отрасли, получившей желаемое регулирование. Тем 
самым отрасли используют заинтересованность политиков в из-
бирательной поддержке в своих собственных интересах. Такая 
трактовка процесса государственного регулирования базируется 
на понимании политического процесса как функционировании 
политического рынка, игроками на котором выступают не только 
политики, но и различные группы интересов.
У читателя не должно сложиться впечатления о преимуще-
ственно прикладном характере решений о переменах в методах ре-
гулирования. Нет, речь идет об устойчивых тенденциях процессов, 
протекающих как в рамках национальной правовой системы, так 
и за ее пределами. Одним из подтверждений служит нарастающий 
объем влияния международно-правовых норм, нередко в концен-
трированном виде отражающих лучшие национально-правовые 
образцы. Государства во все большей степени втягиваются в круг 
деятельности международных структур и допускают своего рода 
совмещенное регулирование в одних сферах, и преимущественно 
международные нормы и модельные акты — в других.
Еще одна закономерность — устойчивое влияние обычаев, 
традиций и многие виды их деятельности. Стремительный рывок 
Китая за последние десятилетия в немалой степени объясняется 
многовековой приверженностью страны к конфуциональной 
идеологии — послушание, признание и обучение. Поэтому ре-
формы покоились на прочной «корневой системе ценностей», 
что не позволяло обрывать преемственность в развитии.
Итак, вывод: выбор меры регламентации должен тщательно 
учитывать специфику страны и мировой опыт.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: