§ 1. Внутренние и внешние зависимости в механизме правового воздействия

142
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ 
КОРРЕЛЯЦИИ
экономических методов и повышения самостоятельности пред-
приятий и объединений. После распада Союза ССР наблюдается 
развитие с разной интенсивностью отраслей законодательства. 
«Старт» принятой новой Конституцией РФ и новых ГК и эко-
номических законов, рассчитанных на стремительное развитие 
рыночной экономики. Явная децентрализация привела к не-
дооценке административного и бюджетного законодательства и 
неслучайно провалы в экономике потребовали с 1999 г. более 
интенсивного использования норм этих отраслей. Чрезмерное 
усиление административных барьеров привело к дополнительным 
мерам поддержки бизнеса, а финансово-экономический кризис 
вновь потребовал повышения роли государства и соответствен-
но принятия крупных административно-финансовых решений. 
Таковы амплитуды «правовых колебаний».
Корреляция Ж. Правовые аспекты управления по результатам
Коренная корреляция между уровнем экономического и со-
циального развития и уровнем правового регулирования находит 
свое выражение и в широко используемой концепции управления 
по результатам. Она давно применяется в зарубежных странах. 
В условиях проводимых административных реформ Всемирный 
Банк разработал универсальную методику оценки качества госу-
дарственного управления. Среди таких интегральных показателей 
как право голоса и подотчетность, политическая стабильность 
и отсутствие насилия, эффективность правительства, контроль 
коррупции выделены также качество законодательства (оценка 
правовых мер с точки зрений политики рыночной экономики, 
контроль уровня цен, банков, развитие бизнеса и международной 
торговли и др.) и верховенство закона.
В этом же плане следует оценивать постановление Прави-
тельства РФ от 27 апреля 2005 г. «Об утверждении Положения 
о разработке Сводного доклада “О результатах и основных на-
правлениях деятельности Правительства Российской Федерации 
на 2006–2008 годы”» и другие акты. Показатели деятельности 
федеральных органов сочетаются с показателями деятельности 
региональных органов, чему способствует Указ Президента РФ 
от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности ор-
ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». 
Перечень показателей содержит 43 показателя, из которых 27 от-
носятся к экономической сфере, 14 — к социальной сфере, 2 — к 
правовой сфере (уровень криминогенности и дело преступлений, 
Tihomirov.indb 142
Tihomirov.indb 142
22.12.2009 21:59:53
22.12.2009 21:59:53

143
совершаемых несовершеннолетним. Весной 2009 г. перечень был 
дополнен десятками других показателей, в частности, мерами 
поддержки бизнеса.
Остается нерешенным вопрос о «правовой составляющей» 
управления по результатам. В предварительном плане можно 
вести речь об определении меры реализации компетенции органа, 
о месте правовых средств среди других способов ее реализации, 
об использовании норм тематических законов для решения 
соответствующих задач, о порядке использования бюджетных 
средств, о правовых основаниях фиксированных значений коли-
чественных измерителей («число», «индекс», «квота» и т.п.). Это 
позволит установить меру правового опосредования конечного 
результата.
Конституционная формула о правовой системе (п. 4 ст. 15) 
означает, что правовые акты и их нормы располагаются в опреде-
ленной иерархии и их соотношение между собой устанавливается 
с помощью общеправовых принципов и приоритетов.
К числу общеправовых принципов относятся:
а) общие начала правовой системы и законодательства;
б) официальная классификация нормативных правовых актов, 
в том числе законов;
в) критерии выделения и соотношения отраслей, подотраслей 
законодательства, правовых институтов, правовых актов;
г) ведущее положение Конституции как основы законода-
тельства;
д) общие научные понятия и юридические термины.
Существуют нормы — приоритеты, означающие меру юриди-
ческой силы одного акта в сравнении с другим. Таковы приори-
теты федеральной Конституции перед федеральными законами и 
иными актами, перед конституциями и уставами субъектов Феде-
рации, приоритеты федеральных и региональных актов друг перед 
другом (пп. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ), приоритеты конституций 
и уставов субъектов Федерации перед другими региональными 
актами, конституционных законов — перед обычными законами, 
международных договоров — перед законами.
Все вышеуказанные принципы, нормы-приоритеты и нормы-
доминанты носят характер конституционных и законодательных 
презумпций. Одни официально установлены, служат нормативной 
ориентацией и одновременно запретом. Его нарушение влечет 
признание акта или действий не конституционными. Другие 
требуют признания, в том числе путем толкования. Третьи — 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: