142
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ
КОРРЕЛЯЦИИ
экономических методов и повышения самостоятельности пред-
приятий и объединений. После распада Союза ССР наблюдается
развитие с разной интенсивностью отраслей законодательства.
«Старт» принятой новой Конституцией РФ и новых ГК и эко-
номических законов, рассчитанных на стремительное развитие
рыночной экономики. Явная децентрализация привела к не-
дооценке административного и бюджетного законодательства и
неслучайно провалы в экономике потребовали с 1999 г. более
интенсивного использования норм этих отраслей. Чрезмерное
усиление административных барьеров
привело к дополнительным
мерам поддержки бизнеса, а финансово-экономический кризис
вновь потребовал повышения роли государства и соответствен-
но принятия крупных административно-финансовых решений.
Таковы амплитуды «правовых колебаний».
Корреляция Ж. Правовые аспекты управления по результатам
Коренная корреляция между уровнем экономического и со-
циального развития и уровнем правового регулирования находит
свое выражение и в широко используемой концепции управления
по результатам. Она давно применяется в зарубежных странах.
В условиях проводимых административных
реформ Всемирный
Банк разработал универсальную методику оценки качества госу-
дарственного управления. Среди таких интегральных показателей
как право голоса и подотчетность, политическая стабильность
и отсутствие насилия, эффективность правительства, контроль
коррупции выделены также качество законодательства (оценка
правовых мер с точки зрений
политики рыночной экономики,
контроль уровня цен, банков, развитие бизнеса и международной
торговли и др.) и верховенство закона.
В этом же плане следует оценивать постановление Прави-
тельства РФ от 27 апреля 2005 г. «Об утверждении Положения
о разработке Сводного доклада “О результатах и основных на-
правлениях деятельности Правительства Российской Федерации
на 2006–2008 годы”» и другие акты. Показатели деятельности
федеральных органов сочетаются с
показателями деятельности
региональных органов, чему способствует Указ Президента РФ
от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности ор-
ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Перечень показателей содержит 43 показателя, из которых 27 от-
носятся к экономической сфере, 14 — к социальной сфере, 2 — к
правовой сфере (уровень криминогенности и дело преступлений,
Tihomirov.indb 142
Tihomirov.indb 142
22.12.2009 21:59:53
22.12.2009 21:59:53
143
совершаемых несовершеннолетним. Весной 2009 г. перечень был
дополнен
десятками других показателей, в частности, мерами
поддержки бизнеса.
Остается нерешенным вопрос о «правовой составляющей»
управления по результатам. В предварительном плане можно
вести речь об определении меры реализации компетенции органа,
о месте правовых средств среди других способов ее реализации,
об использовании норм тематических законов для решения
соответствующих задач, о порядке использования бюджетных
средств, о правовых основаниях
фиксированных значений коли-
чественных измерителей («число», «индекс», «квота» и т.п.). Это
позволит установить меру правового опосредования конечного
результата.
Конституционная формула о правовой системе (п. 4 ст. 15)
означает, что правовые акты и их нормы располагаются в опреде-
ленной иерархии и их соотношение между собой устанавливается
с помощью общеправовых принципов и приоритетов.
К числу общеправовых принципов относятся:
а) общие начала правовой системы и законодательства;
б) официальная классификация нормативных правовых актов,
в том числе законов;
в) критерии выделения и соотношения отраслей, подотраслей
законодательства,
правовых институтов, правовых актов;
г) ведущее положение Конституции как основы законода-
тельства;
д) общие научные понятия и юридические термины.
Существуют нормы — приоритеты, означающие меру юриди-
ческой силы одного акта в сравнении с другим. Таковы приори-
теты федеральной Конституции перед федеральными законами и
иными актами, перед конституциями и уставами субъектов Феде-
рации, приоритеты федеральных и региональных
актов друг перед
другом (пп. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ), приоритеты конституций
и уставов субъектов Федерации перед другими региональными
актами, конституционных законов — перед обычными законами,
международных договоров — перед законами.
Все вышеуказанные принципы, нормы-приоритеты и нормы-
доминанты носят характер конституционных и законодательных
презумпций. Одни официально установлены,
служат нормативной
ориентацией и одновременно запретом. Его нарушение влечет
признание акта или действий не конституционными. Другие
требуют признания, в том числе путем толкования. Третьи —
Достарыңызбен бөлісу: