Решение задачи по защите семьи от незаконного вмешательства в семейную жизнь, социальной защите семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации

признание приоритета прав родителей (иных законных представителей) на воспитание детей, включая установления правила о получении согласия родителей (иных законных представителей) на заключение брака с лицом, не достигшим совершеннолетия; увеличение до 14 лет возраста ребенка, по достижении которого его мнение по вопросу о том, с кем из родителей проживать после расторжения брака между ними, является обязательным для суда; установление правила о получении согласия родителей (иных законных представителей) на проведение аборта у несовершеннолетней; признание в качестве приоритетной формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, его передачу на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство в семью родственников; приоритетное право родственников (при наличии их согласия) на воспитание ребенка в случаях лишения родителей ребенка родительских прав или ограничения в родительских правах; на временное устройство ребенка в семью родственников в случае его отобрания из семьи; недопустимость отказа родственникам ребенка в устройстве ребенка на воспитание в их семью по мотивам отсутствия у них достаточного уровня дохода, несоответствия занимаемого жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам; снятие ограничения в части разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым (удочеряемым) ребенком, в случае усыновления ребенка родственниками,

совершенствование системы мер профилактики социального сиротства и защиты семей с детьми от произвольного вмешательства государственных и муниципальных органов, включая установление оснований и порядка признания семьи, находящейся в социально опасном положении, порядка постановки семьи на учет семей, находящихся в социально опасном положении (только на основании решения суда или постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и в случаях лишения родителя (родителей) родительских прав или ограничения родителя (родителей) в родительских правах; либо вступления в законную силу в отношении родителя (родителей) или иных законных представителей несовершеннолетнего решения суда об административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд) и снятия с учета; запрет на признание семьи находящейся в социально опасном положении по мотивам отсутствия у них достаточного уровня дохода, несоответствия занимаемого жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам; уточнение оснований для проведения индивидуальной профилактической работы с семьями, признанными находящимися в социально опасном положении; отказ от терминов «невыполнение или ненадлежащее выполнение» родительских обязанностей, «уклонение от воспитания ребенка»; определение термина «злоупотребление со стороны родителей (лиц, их заменяющих)» как использование родительских прав в ущерб интересам ребенка, выразившееся в склонении ребенка к употреблению спиртных напитков или наркотиков, либо в вовлечении ребенка в попрошайничество, воровство, проституцию, совершение иных антиобщественных действий; установление исчерпывающего перечня случаев, связанных с наличием разногласий между родителями и детьми, когда орган опеки и попечительства может назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка по ходатайству родителей либо ребенка, достигшего 14 лет; определение термина «жестокое обращение с ребенком»; унификация оснований отобрания ребенка и ограничения родителей в родительских правах, разрешение отбирать ребенка и ограничивать родителей в родительских правах только при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, введение судебного порядка отобрания; введение ответственности органов опеки и попечительства, иных органов и должностных лиц за незаконное вмешательство в семейную жизнь,

модернизация системы профилактики детской безнадзорности в целях повышения ее эффективности, включая разграничения полномочий между органами и учреждениями, участвующими в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отказа от дублирования полномочий; совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, определение места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов  в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разграничение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации, районных (городских) комиссий, и иных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, определение статуса районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органа превентивного правосудия, внесение соответствующих изменений в Федеральный закон № 120-ФЗ от 25.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», предусматривающих принципы формирования районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, условия осуществления полномочий члена районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, срок полномочий члена указанной комиссии, основания досрочного прекращения полномочий члена указанной комиссии, отнесение к подведомственности районной (городской) комиссии только дел в отношении несовершеннолетних, изъятие из подведомственности указанных комиссий дел в отношении родителей и отнесение их к подсудности судов общей юрисдикции,

введение системы оказания помощи родителю, ограниченному в родительских правах, или лишенному родительских прав, в восстановлении в родительских правах, включая создание банка данных родителей, ограниченных в родительских правах или лишенных родительских правах; определение порядка работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, в целях создания условий для их реабилитации; установление запрета на усыновление ребенка или устройство ребенка в приемную семью до того, как будет установлено, что родители, лишенные родительски прав или ограниченные в родительских правах, не изменили поведение, образ жизни,

усиление мер поддержки семей, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, приемных и иных опекунских семей, включая введение в целях возмещения затрат, связанных с усыновлением ребенка, нового вида ежегодного социального пособия усыновителям, выплачиваемого в течение четырех лет после усыновления ребенка, в размере половины стоимости годового содержания ребенка в детском доме на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; упрощение процедуры усыновления (удочерения) ребенка (только на основании акта органа опеки и попечительства): родственниками ребенка; приемными или патронатными родителями, в семье которых ребенок прожил более года; гражданином, в семью которого неоднократно в течение более двух лет подряд передавался ребенок из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях временной передачи ребенка в семью; лицом, указанным в качестве усыновителя в завещании, составленном единственным родителем ребенка, в случае смерти родителя; предоставление одному из усыновителей оплачиваемого отпуска в связи с усыновлением продолжительностью до 6 месяцев в целях обеспечения более тесного общения усыновителей с ребенком, более комфортного вхождения ребенка в семью; реорганизация учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детские дома семейного типа (создаваемые супружеской парой) с численностью не более 15 детей,

создание системы мер социальной защиты родителей с несовершеннолетними детьми, включая предоставление семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, права на социальное обслуживание, в том числе на дому, оказание им по их просьбе срочной социальной помощи, создание и развитие центров помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе центров дневного или временного пребывания родителей с детьми; поэтапное перепрофилирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с численностью более 15-20 детей в службы социальной защиты семей с детьми, центры профессионального сопровождения семей с детьми или иные учреждения и службы, в которых нуждаются семьи с детьми,

повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, изменение направления их деятельности с репрессивного, связанного с принудительным вмешательством в семейную жизнь граждан, на позитивную, восстановительную; возложение на органы опеки и попечительства обязанностей по организации работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, в целях создания условий для их реабилитации и восстановления в родительских правах или отмены ограничения родительских прав соответственно, в том числе с привлечением некоммерческих организаций; возложение на органы опеки и попечительства обязанности уведомления родителя, лишенного родительских прав или ограниченного в родительских правах, о дате окончания срока, установленного родителям для изменения поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка,

изменение порядка формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, введение правила, предусматривающего, что не менее половины ее состава формируется из представителей Русской православной церкви, других религиозных организаций граждан, исповедующих религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, иных общественных организаций,

введение предварительной (до принятия в окончательной редакции) общественной экспертизы (с участием Русской православной церкви, а также других религиозных организаций граждан, исповедующих религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России) законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов в сфере семейных отношений,

поддержку ассоциаций, общественных организаций, осуществляющих деятельность, связанных с пропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением; семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.) ,

поддержку и распространение опыта семейной и межсемейной волонтерской деятельности,

пропаганду культуры здорового образа жизни, ответственности членов семьи за свое здоровье, а также здоровье детей и родителей,

создание комфортной среды для воспитания детей родителями, защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, включая: меры поощрения средств массовой информации, ориентированные на пропаганду семейного благополучия, создание безопасной для детей информационной среды; разработку и принятие федеральной целевой программы, направленной на противодействие распространению «детской порнографии», включающую в том числе комплекс мероприятий по борьбе с распространением в электронных СМИ «детской порнографии».
4.

Механизм реализации семейной политики

Реализация семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться через:

1) внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1996 года № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" и утверждение "Концепции семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года",

2) создание профильного федерального органа в структуре Администрации Президента Российской Федерации или в структуре Правительства Российской Федерации, к ведению которого должны быть отнесены вопросы, связанные с координацией деятельности в сфере реализации мер семейной политики, контролем за их реализацией, сбором информации и методическим обеспечением данной деятельности,

3) совершенствование семейного законодательства в целях повышения статуса родителей в семье и в обществе, профилактики социального сиротства и защиты семей с детьми от произвольного вмешательства государственных и муниципальных органов, реализации мер семейной политики, а также совершенствование бюджетного, налогового, жилищного законодательства;

4) включение в качестве приоритетных задач и мероприятий, призванных укрепить институт семьи, возродить и сохранить традиционные семейные ценности, в государственную программу "Стратегия 2020", федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

5) учет задач семейной политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач семейной политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

6) методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на реализацию семейной политики;

7) мониторинг и анализ развития института семьи и на их основе конкретных мер семейной политики;

8) развитие научных исследований в сфере семейной политики.

1. Реализация политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в 2 этапа: 2014-2017 годы и 2018-2025 годы.

На первом этапе (2014-2017 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций развития института семьи, и создание условий для повышения уровня семейного благополучия, будут созданы условия, позволяющие сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2018 года.

На первом этапе в субъектах Российской Федерации будут разработаны региональные программы, направленные на улучшение ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями в рамках ДП и НС.

Основной акцент будет сделан на улучшение положения семей с двумя и более несовершеннолетними детьми, развитие инфраструктуры оказания услуг семьям с детьми, организации семейного отдыха, оздоровления и досуга.

В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается

1) снизить темпы сокращения числа семей с несовершеннолетними детьми,

2) стабилизировать численность семей с двумя несовершеннолетними детьми, численность многодетных семей и создать условия для увеличения их численности,

3) стабилизировать численность семей с несовершеннолетними детьми, основанных на незарегистрированных браках, и создать условия для их сокращения,

4) сократить число рождений детей вне брака,

5) сократить число абортов за счет отказа беременных женщин от их проведения,

6) стабилизированность численность малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и создать условия для сокращения их числа,

7) сократить численность детей - социальных сирот,

8) сократить число отобраний детей у родителей,

9) стабилизировать численность детей, оставшихся без попечения родителей, усыновляемых российскими гражданами детей и создать условия для увеличения их числа,

10) создать условия для модернизации детских домов.

2. На втором этапе (2018 - 2025 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации ситуации семейного благополучия. Основной акцент будет сделан на улучшение положения всех типов семей, развитие инфраструктуры оказания услуг семьям, организации семейного отдыха, оздоровления и досуга.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2025 году:

1) увеличить число многодетных семей;

2) сократить число неполных семей,

3) сократить показатель разводов,

4) сократить число абортов в 2 раза,

5) сократить число малоимущих семей с детьми,

6) сократить долю детей социальных сирот до 1/3 от общего числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

7) увеличить рождаемость,

8) сократить число "брошенных" престарелых родителей.