Исторические сведения возникновения и развития кадастра

9 
Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую 
древность. Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью 
учёта земель в Месопотамии, Вавилоне, Древнем Египте и Древнем Риме с 
указанием границ земельных участков и их площадей, относятся к 3000 году 
до нашей эры.
В XII - VIII веках до н.э. греки различали понятия «земля» и «почва». 
При этом они рассматривали землю как элемент космоса, а почву как 
свойство обрабатываемой земли. Необходимость сравнительной оценки 
земель отмечается в трудах Ксенофонта (430 - 355 гг до н.э.), Теофраста
(372 - 287 гг до н.э.). Например, Ксенофонт отмечает, что для правильного 
ведения хозяйства необходимо знать, какие культуры можно сеять на данной 
земле. Однако для этого необходимо определить качество почвы путем 
изучения посевов на соседних участках. Теофраст подробно описывал
различие земли и почвы по водоемкости, водопроницаемости, химическому 
составу и т. п. 
Кадастр Месопотамии, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима 
представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель (площади 
участков, вид использования земель, их принадлежность). Во втором веке до 
нашей эры участки стали формироваться в виде прямоугольников. Налог 
определялся урожайностью и размерами участков. Владельцам выдавались 
глиняные пластинки, на которых указывались атрибуты владельца и 
местоположение участка.
Профессия землемера в те времена была популярной, потому что они 
обладали знаниями в области математики и межевания. Кроме этого, 
землемеры могли примирять спорщиков, что являлось необходимой 
процедурой, поскольку арбитражных судов не было. Даже у самых истоков 
зарождения кадастра все земли, например, в Древнем Египте,
подразделялись по урожайности на два разряда (приносящие и не 

10 
приносящие урожай), по почвам на 9 видов, а по земельной собственности 
на 14 видов.
Наибольшего расцвета Древнеримский кадастр достиг в I веке до нашей 
эры во времена правления Цезаря и Августа. Август, например, ввел
точное измерение земель с определением их качества по статистическим 
описаниям и картам. Все это позволило увеличить вдвое налог в денежном и 
натуральном выражении. Воины - ветераны получали крупные участки на 
завоеванных землях, а каждому легионеру выделялся небольшой надел.
Границы участков обозначались валунами, закапываемыми почти полностью 
в землю.
О 
развитии 
земельного 
кадастра 
в 
период 
средневековья 
свидетельствует 
византийская 
сельскохозяйственная 
энциклопедия 
«Геопоники». В ней приводятся рекомендации определения качества земель 
по внешнему виду почвы и растительности. Большое внимание уделялось
рельефу местности. Все почвы делились на наилучшие (чернозем), 
прекрасные (краснозем), превосходные (илистая почва), самые лучшие 
(тучная земля) и плохие (красная земля). К наиболее прогрессивным 
средневековым земельным кадастрам относится земельный кадастр короля 
франков Карла Великого (742 - 814 годы), английский земельный кадастр 
времен Вильгельма Завоевателя (1066 - 1087 годы), поземельная книга 
курфюршества Бранденбургского (1375 г) и сицилийский кадастр 
Фридриха II (1194 - 1250 годы). Указанные кадастры содержали подробные 
сведения о местоположении, принадлежности земель, их качественных и
количественных характеристиках. 
В Древнем Риме имели место два способа межевания: центуризации и 
стригации-скамнации. Способ центуризации использовался вне римских 
земель, то есть на завоеванных землях. Способ стригации-скамнации 
применялся для земель, принадлежащих Италии. Средний командный 

11 
состав получал надел, равный 708 квадратных метров. Участки разбивались 
следующим образом (рис. 1): 
Первая центурия Вторая центурия 
12 метров 
Третья центурия Четвертая центурия 
Рис. 1 - Разбивка участков на центурии 
Главные проезды между центуриями имели каменное покрытие. Они 
формировались шириной до 12 метров через каждые пять участков вдоль
меридианов и параллелей. Между отдельными участками прокладывались 
дороги, необходимые для проезда одной повозки. По границам центурии 

12 
устанавливались центурийные столбы. Участки имели двойную нумерацию: 
номер центурии (например, 5) и номер участка в данной центурии (например, 
21). Нужный участок легко можно было найти: 5.21, 8.11 и так далее. Два 
раза в год осуществлялась таксация, то есть оценка земель. Ее результаты 
влияли на переоценку недвижимости и величину налога. 
Сущность метода стригации-скамнации заключалась в том, что 
земельные участки формировались вдоль меридианов и параллелей. Пустые 
места между ними (ригоры) не использовались. Ежегодно местоположение 
этих элементов (стрига, скамья, ригор) менялось, что позволяло 
восстанавливать свойства почвы. Ниже показана принципиальная схема
данного метода (рис. 2). 
Ригоры 
Рис. 2 - Метод стригации-скамнации 
Прямоугольные участки, расположенные вертикально, назывались 
скамьями, а расположенные горизонтально - стригами. Технологическая 
схема 
формирования 
римского 
кадастра 
представляла 
собой 
последовательность действий по изысканию и выбору главной точки 
участков, которая располагалась на самом высоком месте около города. 
Относительно этой точки выбирались два основных направления. Таким 
С
к 
а 
м 
ь 
я
Стрига 
С
к 
а 
м 
ь 
я
Стрига 
С
к 
а 
м 
ь 
я
Стрига 

13 
образом, ориентировка участков осуществлялась вдоль меридианов и 
параллелей. Направление параллели определялось по восходу-заходу 
Солнца, а направление меридиана перпендикулярно установленному 
направлению параллели. Границы земельных участков обозначались с 
учетом выбранных направлений (меридианы и параллели) в виде 
прямоугольников. Мерными приборами являлись веревки, шесты, цепи. 
Углы поворота земельных участков закреплялись столбами или камнями.
Планы для обоих способов межевания оформлялись на бронзовых 
пластинках в двух экземплярах: одна выдавалась владельцу участка, а другая 
отправлялась в Рим. На этих пластинках указывалась площадь участка, 
владелец, цена участка и краткое описание границ. 
До XVIII в. содержание кадастровых съемок и основные принципы 
ведения земельного кадастра практически не изменялись. В 1718 г. 
Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе строгого 
соблюдения научных методов, с определением границ участков методом 
триангуляции и полигонометрии. 
Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые 
предложил Сервий Тулий в VI веке до н.э. (возможно, отсюда появилось 
понятие сервитут – право сторонних лиц на пользование не принадлежащим 
им участком). В специальные реестры вносились данные о размере 
земельного участка, способе обработки земли, ее качестве и доходности.
1.3.2. Возникновение и становление кадастра в России 
Словарь В. Даля (1881 г.) трактует термин «кадастр» как «оценка 
сельских имений» [6]. Группа независимых международных экспертов 
предложила под кадастром понимать опись, включающую единую
идентификацию недвижимости и ее описание. С развитием общества 
изменялась смысловая нагрузка данного термина. Например, Советский 

14 
энциклопедический словарь предлагает следующее определение: Кадастр – 
это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или 
путём непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. 
Анализ вышеуказанных толкований показывает, что за сравнительно 
небольшой промежуток времени произошло значительное изменение их 
смыслового значения. Понятие "кадастр" постоянно совершенствовалось.
Современное определение кадастра связывает его функции (содержание) с 
проведением учёта, регистрации, оценки состояния и использования 
объектов. При этом учитываются результаты антропогенной деятельности и 
экологическое состояние территорий в целях выделения однородных по 
своим свойствам объектов. 
Земельный кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры, 
характеризуется длительной историей развития. Несмотря на общую 
социальную природу, Российскому кадастру присущи свои специфические
особенности. 
Первые описания земель в России появились в IX. Они относились к 
церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения 
духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор сведений о 
земле связан также со взиманием русскими князьями дани и подати с 
покоренных племен. Самые древние из дошедших до нас сведений относятся 
ко временам правления князя Олега и княгини Ольги (X век), которые
обложили данью древлян, установив размер повинности с каждого плуга. 
Существовавший в XI веке качественный учет земель носил 
упрощенный характер: земли делились только по видам угодий (пахотные, 
дворовые, охотничьи и т.п.). Первые сведения о количественных и 
качественных характеристиках земель появились в XII веке. 
Старейшими документами, отражающими процедуру ведения кадастра, 
дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига. 
Первая татарская перепись киевских земель проведена в 1245 году,

15 
суздальские и рязанские земли описаны в 1257 году, а муромские в 1259 
году. Одновременно с татарскими переписями велись и переписи русских 
князей. Для определения размеров дохода и взимания татарской дани во 
владениях каждого князя составлялись писцовые книги.
Наиболее полное описание земель России осуществляется с момента 
возникновения централизованного государства. Основной единицей 
податного обложения считалась Соха. Размер земельного участка, 
принимаемый в качестве Сохи, был установлен неодинаковым и различался в 
зависимости от качества земель, а также от того, в чьем владении он 
находился. В связи с этим система переписи земель получила название 
«Сошного письма». Кроме целей налогообложения, сошное письмо 
обеспечивало процедуру определения количества ратников, лошадей и 
продовольствия, необходимого для обороны. При царе Иване IV (Грозном) 
были описаны практически все земли Европейской части России, что 
подтверждает важный этап развития отечественного кадастра. В это время 
земельная реформа укрепляла устои служилого дворянства, составляющего 
социальную опору самодержавия. Лучшие слуги царя получали вблизи 
Москвы участки из фонда царского двора. Таким образом, военная служба 
была напрямую связана с крупным землевладением. В целях упорядочения 
землевладений была реализована широкая программа по измерению и учету
всех земель в стране. Это диктовалось также финансовыми потребностями 
государства.
При Иване IV (Грозном) было создано специальное учреждение
Поместный приказ, предназначенный для описания земель. Он представлял 
собой общегосударственный руководящий центр, объединяющий все 
межевые, кадастровые и крепостные работы. В это же время создано 
поместное войско, для которого с каждых ста четвертей земли 
(приблизительно 55 га) выставлялся один всадник с доспехами для военной 
службы. Благодаря Поместному приказу выделялись земли служилым 

16 
людям. При этом велись «даточные» (земельные) книги, в которых 
фиксировалось кому, где, сколько и за какие заслуги предоставлены земли. 
Поместный приказ распространился примерно на 95 городов европейской 
части России. 
Для учета земель были введены вотчинные книги, в которых отражались
этапы купли-продажи земель, их обмен и передача другому владельцу. В 
это же время был разработан новый Судебник, включающий специальные 
статьи, нормализующие процессы купли-продажи родовых угодий. При этом 
была узаконена опричнина (1565 год), которая нанесла существенный удар 
по экономической основе могущества князей и бояр, так как 
наследственность на землевладения была отменена. Конфискованные у них 
земли передавались мелким служащим, преданным царю. Поскольку 
духовенство было полностью на стороне самодержавия, то Иван Грозный 
оставил земли за монастырями. Однако расширение монастырских земель 
без разрешения царя стало невозможным. В это же время законодательно 
было дозволено применение наемного труда в целях предотвращения 
появления крепостных крестьян. 
Первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) 
картографированию для отвода земель Снетогорскому монастырю на 
Псковщине относится к 1483 году. Картографический материал земельного 
кадастра России составлялся по результатам натурных землемерных работ и 
включался в описания земель, а также в писцовые, смотренные, дозорные и 
межевые книги. Землемерные работы представляли собой измерение длин 
граничных линий «мерной вервью» (веревкой в 80, 40 и 30 саженей). Землю

жүктеу/скачать 1.02 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: