Тема 10. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных государствах

Межамериканская конвенция по правам человека, которая была принята 20 ноября 1969 г. на Межамериканской дипломатической конференции в Коста-Рике, во многом скопирована с Европейской. Лишь 12 из 19 латиноамериканских государств, участвовавших в конференции, подписали этот документ. Не поставили своей подписи под конвенцией и США.

Потребовалось почти 10 лет, чтобы 11 государств ратифицировали ее; она вступила в силу в 1978 г. На 1 января 1999 г., т.е. 30 лет спустя, еще не все государства, входящие в Организацию Американских государств (ОАГ), ее ратифицировали.

В перечне прав и свобод, провозглашенных в Межамериканской конвенции, даже не отражен ряд тех из них, которые закреплены в Пакте о гражданских и политических правах, таких как право народов, на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, а также пользоваться родным языком и др. В Конвенции нет основных социально-экономических прав. Статья 26 этого документа содержит лишь общее пожелание об их «последовательной реализации».

Согласно этой Конвенции, полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Деятельность этих органов оказалась практически неэффективной. За годы своего функционирования Суд, например, вынес немногим более десяти консультативных заключений и решений. Первое решение была вынесено лишь 29 июля 1988 г., т.е. через 10 лет после вступления Конвенции в силу.

В последние годы наблюдается определенная активизация деятельности Комиссии и Суда. 15 Азии до сих пор нет региональных органов по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала государства регионов, в которых отсутствуют такие органы, рассмотреть возможность их создания.

В отличие от азиатских, африканские государства создали в 1981 г. региональную организацию по правам человека, приняв Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задач государств-участников. В этом документе на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека и прав народов.

Эта Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Согласно ст. 62 Хартии, государства-участники обязуются каждые 2 года представлять доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Хартии. Функции Комиссии сформулированы лишь в общих чертах, и в Хартии не содержатся нормы о полномочиях этого органа принимать какие-либо решения по обсуждаемым докладам. На практике Африканская комиссия формулирует лишь предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод.

В Хартии, в отличие от Европейской и Межамериканской конвенций, проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые «свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов» (ст. 58). Если Африканская комиссия, изучив сообщения, приходит к выводу о наличии в той или иной стране систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств. По поручению Ассамблеи Комиссия проводит «всестороннее» расследование таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. За первые 10 лет функционирования Комиссии она получила 34 сообщения о массовых нарушениях прав человека.

Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет решение. Информацию об отдельных нарушениях прав и свобод человека Комиссия не рассматривает.

Анализируя сотрудничество стран Африки в области прав человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого сотрудничества находятся вопросы развития, а также борьбы с колониализмом и расизмом.

В 1998 г. в рамках Организации африканского единства учрежден Африканский суд по правам человека и создана и Постоянная арабская комиссия по правам человека. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борьбы с нарушениями прав человека на оккупированных Израилем территориях.

Процесс продвижения к демократии в Африке развивается весьма сложно и противоречиво. На этом континенте имеется немало лидеров, которые считают, что имеется немало лидеров, которые считают, что примат права в жизни страны и уважение основных прав и свобод - принципы, применимые лишь к европейским понятиям демократии. Они абсолютизируют роль государственного суверенитета и делают акцент на особые традиции Африки.

И все же для демократически ориентированных политических лидеров Африки становится все очевиднее, что политический плюрализм, многопартийность, демократические выборы, экономические реформы - единственно возможный путь развития стран континента. Опыт, накопленный в Европе, неизбежно со временем будет распространяться и на другие регионы мира, с учетом специфических условий развития расположенных там государств.
Тема 11. Международноправовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
Международные документы о правах человека

В развитие международных документов в рамках ООН были приняты: Конвенция 1948 г. о предупреждении пре­ступления геноцида и наказании за него; Конвенция 1965 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества; конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеи­да и наказании за него; Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция прав ребенка 1949 г.; Конвенция МОТ № 111 о дискри­минации в области труда, занятости; Конвенция ЮНЕ­СКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только Международная организация труда при­няла почти 200 конвенций (1) по различным социальным и экономическим правам.

Не меньшее значение (в том числе для Российской Федерации) имеет принятие Советом Европы Конвен­ции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 г. и 12 дополнительных протоколов к ней, включая протокол об отмене смертной казни; а также принятие Европейской Социальной Хартии в редакции 1961 и 1996 гг.; Европейской Конвенции о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.; Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.; Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г.; Европейской Конвенции о выдаче преступников 1957 г.;

Конвен­ции о передаче осужденных лиц 1983 г.; Европейской Конвенции о пресечении терроризма 1977 г.; Европей­ской Хартии региональных языков и языков мень­шинств 1992 г.; Европейской конвенции об осуществле­нии прав детей 1996 г.; Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г.; Конвенции о защите прав челове­ка и человеческого достоинства в связи с применени­ем биологии и медицины 1997 г. и дополнительного про­токола к ней относительно запрета на клонирование человеческих существ 1998 г.; Конвенции о борьбе с коррупцией 1999 г. и других документов этой междуна­родной организации.

Российская Федерация ратифицировала основопо­лагающие Конвенции Совета Европы, за исключением Европейской Социальной Хартии, о которой до настоя­щего времени идут споры в правительственных и пар­ламентских кругах.

Не остается в стороне от участия в разработке тема­тики прав человека и Европейский Союз. В этом смыс­ле большое значение в будущем будут иметь Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., которая «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства

Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия» (преамбула Хартии).

«Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государ­ства) и его органов, но и от надгосударственной органи­зации и ее органов. За Хартией, весьма вероятно, мо­жет последовать целая серия аналогичных источников права».

В настоящее время, по мнению многих авторов, сло­жилась универсальная концепция межгосударственно­го сотрудничества в области прав человека, нашедшая свое закрепление и развитие в международно-правовых документах. Она опирается на следующие прин­ципы.

Во-первых, все права человека неделимы, одинаково важны, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление какого-нибудь одного права или свободы другим. Иначе стремление добиться соблюде­ния одной группы прав и свобод может быть использо­вано для ущемления другой. Признание неделимости прав не исключает определенной их градации, приори­тетов. Например, на первое место всегда ставится пра­во на жизнь как важнейшее право.

Во-вторых, принцип уважения прав человека как один из основных принципов современного междуна­родного права не противостоит другим его принципам, а гармонично с ними сочетается. Поэтому никакие ссылки на необходимость защиты прав человека не могут оправдать попыток нарушить такие принципы, как уважение государственного суверенитета, невмеша­тельство государств во внутренние дела друг друга, запрещение угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Права и свободы человека не должны использоваться в качестве повода для посяга­тельства на мир и безопасность, на независимость и равноправие государств, то есть на те основы, на кото­рых базируется сама идея международного сотрудни­чества.

В-третьих, из суверенитета государства вытекает, что вся сфера его взаимоотношений с собственным на­селением — вопрос, в принципе, внутренний, регулиру­емый на национальном уровне. На этом основано сло­жившееся в практике Организации Объединенных Наций представление о том, что под нарушением прин­ципа уважения прав человека следует понимать, преж­де всего, общую политическую и правовую ситуацию в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свое обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые наруше­ния основных прав человека, являющиеся, например, результатом апартеида, расизма, колониализма, ино­странной оккупации и т.п. Многие годы считалось, что отдельные нарушения прав конкретных лиц (индиви­дуальные случаи) обычно относятся к внутренней ком­петенции государства и не могут быть, поэтому предме­том рассмотрения в ООН или других международных организациях.

В последнее время, однако, взгляды на эту проблему изменились.

То обстоятельство, что государство самостоятельно регулирует свои взаимоотношения с собственным насе­лением, не означает его права на произвол. В процессе такого регулирования должны учитываться междуна­родные обязательства, прежде всего принцип уваже­ния прав человека.

Наблюдается тенденция к расширению права меж­дународного сообщества рассматривать различные ас­пекты соблюдения прав человека в отдельных странах. Особенно это заметно в рамках общеевропейского процесса.

В-четвертых, область межгосударственного сотруд­ничества по гуманитарным вопросам (прежде всего по вопросам прав человека) должна быть деидеологизирована и деполитизирована. Это означает, что на уровне официальных межгосударственных контактов по гума­нитарным вопросам признается необходимым исключить полемику идеологического характера, использо­вание обсуждаемых вопросов в чисто политических целях. Кроме того, при обсуждении указанных вопросов государства должны стремиться к максимальной объективности, а не руководствоваться исключительно политическими интересами, например, преуменьшая масштабы нарушений прав человека в своих странах или даже вовсе их замалчивая и, наоборот, преувели­чивая их в тех случаях, когда речь идет о государстве, отношения с которым по каким-либо причинам ухуд­шились. Сотрудничество государств по гуманитарным вопросам не может быть политическим именно потому, что это - часть межгосударственного сотрудничества, но оно не должно быть идеологизированным.

Приведенные выше пожелания имеют отношение и к Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Феде­рации - Основного Закона страны, «общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, Конституция Российской Федера­ции 1993 г., во-первых, иначе, чем это было в ранее действующем законодательстве, решает проблему соотно­шения правовой системы Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Феде­рации: они являются составной частью правовой систе­мы России.

Во-вторых, в основе правовой государственности в Российской Федерации лежат не только принципы, за­крепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международ­ном сообществе. Для этого они должны быть признаны самой Российской Федерацией, без чего эти принципы и нормы не могут считаться частью национальной пра­вовой системы и порождать юридические обязательст­ва для российского государства, его органов и должно­стных лиц. При этом источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются как обычные, так и специальные конвенции; международ­ный обычай и общие принципы права, признанные ци­вилизованными народами.

В-третьих, ныне действующая Конституция Россий­ской Федерации идет значительно дальше в признании приоритета международных договоров Российской Фе­дерации перед нормами отечественного законодатель­ства, поскольку в случае коллизии между ними при­оритет отдается международному договору, нормам международного права. Правоприменители в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны при­менять правила международных договоров для разре­шения конкретных дел, и, что очень важно, физические и юридические лица вправе прибегать к нормам меж­дународного права для защиты своих прав.

Следует также отметить, что международно-правовые документы содержат не только правочеловеческие принципы, которым должны следовать государства в области внутренней и внешней политики, но и общече­ловеческие стандарты прав и свобод человека и граж­данина, личности.

 «Первостепенное значение Международных пактов: правах человека, как и предшествовавшей им Всеоб­щей декларации прав человека и относящихся к раз-дачным периодам конвенций в сфере гуманитарного права, заключается в том, — отмечают Г.В. Игнатенко и О Л. Тиунов, - что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции соци­ального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности».

Стандарты конституируются в качестве норматив­ного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения или конкретизации.

Именно такой смысл стандартов выражен в ст. 19 Устава Международной организации труда, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают «какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинте­ресованным трудящимся более благоприятные усло­вия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией». В одном из официальных изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифици­руются как минимальные нормы.

По мнению указанных выше авторов, «можно обо­значить следующие функции стандартов:

1)    определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств — участников пактов и других конвенций;

2)    формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3)    установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и  введена международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4)           фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями даже запретами».

Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными. Регио­нальные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-нибудь группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными (например, стандарты, при­нятые в рамках общеевропейского процесса) и, что не менее важно, должны иметь политико-правовой меха­низм реализации. Именно в такой плоскости и рассмат­риваются права человека, например в Совете Европы (СЕ). Это, с одной стороны, высокая «планка» заданных прав и свобод, нашедших свое юридическое закрепле­ние в Европейской Конвенции и в других основополага­ющих документах Совета Европы, с другой - создан­ный и функционирующий механизм судебной защиты прав человека в рамках данной организации, дополнен­ной сегодня процедурой парламентского мониторинга за соблюдением государствами обязательств, взятых при вступлении в Совет при этом складывающиеся стандарты Совета Европы (СЕ) вбирают в себя как универсальные, общечеловеческие так и присущие европейским региональным организациям нормы. Однако, в отличие, например, от документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), носящих больше политический харак­тер, СЕ старается продвигаться по пути принятия меж­дународно-правовых документов, конвенций, хартий и их. выступающих источниками права Совета Европы и руководством для политических действий властей госу­дарств - членов Совета. Как уже отмечалось, за их выполнением (наряду с доброй волей самих государств) «осуществляется довольно пристальный и эффективный контроль со стороны действующих органов СЕ.

Таким образом, стандарты Совета Европы, носящие в подавляющей мере юридический характер и исключающие правовые нормы, постепенно «завоевыва­ет» европейский континент, все больше встраиваются а законодательство и правоприменительную практику государств - членов СЕ, в том числе и в Российской Фе­дерации.

Права человека не ограничиваются защитой прав индивида, они определяют характер международного правопорядка и национальных правовых систем.

Причем, опираясь на правозащитную практику Со­нета Европы, можно утверждать: индивид все больше становится субъектом, активным действующим лицом международного права. Об этом свидетельствуют деятельность Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека, ныне единого постоянно действую­щего органа, активно развивающийся парламентский мониторинг в рамках Совета.

Есть много оснований полагать, что в скором време­ни, овладев процедурами защиты своих прав с помо­щью инструментов Совета Европы, исчерпав нацио­нальные средства защиты, российские граждане будут еще более активно выступать в качестве субъектов права Совета Европы. К этому побуждают и первые де­ла, выигранные российскими гражданами в Европей­ском Суде по правам человека.

Признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, выполняя решения данного суда, российский законодатель исполнительная власть вынуждены вносить изменения и дополнения в национальное законодательство, совершенствовать правоприменительную практику.

Далее целесообразно обратиться к основополагающим международно-правовым документам в области прав и свобод человека, в том числе Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных « от 4 ноября 1950 г. и Европейской Социальной Xaртии 1961 года в редакции 1996 г.

1. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

2.      Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

3. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные и международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

4. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.

5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

6. Работающие женщины в период беременности и другие работающие в необходимых случаях имеют право на специальную охрану труда.

7. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, которая отвечала бы его личным способностям и интересам.

10.   Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной подготовки.

11.   Каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению возможного наилучшего для него состояния здоровья.

12.   Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.

13.         Каждый  человек,  не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14.    Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб.

15. Трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, независимо от причин и характера инвалидности.

16.    Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения ее всестороннего развития.

17.    Матери и дети, независимо от их семейного положения и семейных связей, имеют право на соответствующую социальную и экономическую защиту.

18.    Граждане любой из Договаривающихся Сторон имеют право заниматься на территории любой другой Наговаривающейся Стороны любой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой страны, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.

19.    Трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами одной из Договаривающихся Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Договаривающейся Стороны.

Данные права и принципы подробно изложены в девятнадцати статьях и пунктах Европейской Социальной Хартии в редакции 1961 г. Среди новых дополнительных прав, изложенных в пересмотренной Хартии, - право на защиту в случае увольнения, право трудящихся на до-таинство, право трудящихся, имеющих семейные обязательства, на равенство возможностей, право на защи-7 от бедности и социального отторжения, право на подобающее жилье.

Дополнительные права в области трудовых отношений и социальной защиты населения, внесенные в Европейскую Социальную Хартию в редакции 3 мая 1996 г.

20.         Все работники имеют право на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.

21.    Работники имеют право на информацию и на консультации в рамках предприятий.

22.    Работники имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.

23.    Каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.

24.    Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости.

25.    Все работники имеют право на защиту их претензий в случае банкротства предприятия.

26.    Все работники имеют право на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

27.    Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и, по возможности, не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями.

28.        Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предоставлены соответствующие возможности для осуществления их функций.

29.        Все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений.

30.    Каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма.

31. Каждый имеет право на жилье.

Роль и компетенция органов ООН по защите прав человека

Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассам­блеей ответственность за выполнение функций Органи­зации в области прав человека несет Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). ЭКОСОС - один из глав­ных органов ООН - осуществляет международное и социальное сотрудничество.

Дает рекомендации Гене­ральной Ассамблее ООН и отдельным государствам, подготавливает проекты конвенций, координирует дея­тельность специализированных учреждений ООН: МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ВТО, ВОИС, ВПС, Комиссии по правам человека и др.

Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамб­леей, как в области прав человека, так и по другим во­просам, в соответствии с Уставом ООН, не являются юридически обязательными для государств - членов ООН. В то же время следует иметь в виду, что члены ОOH взяли на себя обязательства предпринимать сов­местные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правам человека и их соблюдения.

Важнейшим специализированным учреждением ООН является Комиссия по правам человека. Она былa создана Экономическим и Социальным Советом в 1946 г. В настоящее время в нее входят 53 государства.

Члены Комиссии избираются Экономическим и Соци­альным Советом на три года. Комиссия по правам человека собирается на ежегодные сессии продолжительностью шесть недель и принимает решения большинством голосов присутствующих и принимающих участие в голосо­вании членов. В ее функции с момента создания входит подготовка предложений и докладов ЭКОСОС относительно любых вопросов, касающихся прав человека. Ко­миссия осуществляет исследования, делает рекомендации, представляет информацию и выполняет другие поручения Экономического и Социального Совета. Подготовка крупных исследований обычно поручается специ­альным докладчикам. Завершенные исследования слу­жат основой для принятия Комиссией различного рода решений.

Функции Комиссии по правам человека чрезвычай­но разнообразны. Они постоянно расширяются в связи с развитием межгосударственных отношений в области прав человека и возникновения многих проблем в этой сфере.

Значительную часть работы Комиссии составляет деятельность ее специальных органов по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дис­криминации, а также нарушений на территориях, ок­купированных в результате акта агрессии.

Для реализации своих функций Комиссия по правам человека создает из опытных экспертов специальные рабочие группы, назначает специальных докладчиков или представителей.

К примеру, в 1967 г. Комиссия по правам человека создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов для расследования случая применения пы­ток и жестокого обращения с заключенными, с задер­жанными и находящимися под надзором полиции ли­цами в ЮАР.

Специальные органы создавались Комиссией для расследования нарушений прав человека тоталитар­ными режимами. 31-я сессия Комиссии по правам чело­века, состоявшаяся в феврале-марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для про­ведения «расследования существующего положения в области прав человека в Чили «путем» посещения Чи­ли и на основе устных и письменных показаний, кото­рые будут собраны из всех соответствующих источни­ков» (резолюция 8 (XXXI)).

Специальные докладчики или представители Комис­сии ООН по правам человека назначались по Ираку, Сальвадору, Гаити и ряду других стран. Они выезжали на места, проводили расследования и представляли свои  предложения и рекомендации.

Распространенной контрольной формой работы Комиссии ООН по правам человека является создание так называемых тематических механизмов. Подобным механизмом стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, учрежденная в 1980г. В 1982 г. Комиссия назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или произвольных казнях, а в 1985 г. - специального докладчика по вопросу о пытках.

В настоящее время Комиссией ООН по правам человека учреждено свыше десяти тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государством, ежегодно представляют Комиссии по правам человека доклады о своей деятельности.

20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Хотя резолюция "генеральной Ассамблеи и не наделила Верховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее, он координирует всю деятельность ООН в области прав человека и принимает необходимые меры, повышающие ее эффективность в данной сфере.

17 июня 1998 г. на международной конференции (участвовали все государства ООН) в Риме было принято решение о создании Международного уголовного суда и принят его Статут.

Статья 5 Статута гласит:

• 
  юрисдикция суда ограничивается самыми серьезны­ми преступлениями, вызывающими озабоченность все­го международного сообщества. Суд обладает юрисдик­цией в отношении следующих преступлений:
  
• 
  преступление геноцида; преступление против человечности; военные преступления; преступление агрессии.
  

Таким образом, в статуте Международного уголовного суда сформулированы составы, охватывающие практи­чески все серьезные преступления, вызывающие озабо­ченность мирового сообщества. Многие из них впервые закреплены в международном акте, которым является Статут после его ратификации 60 государствами и вступ­ления тем самым в силу (ст. 114). При этом перечень та­ких преступлений может быть пересмотрен не ранее чем через семь лет после вступления в силу Статута. Активи­зация международного сотрудничества в этой области приведет к пресечению тягчайших преступлений, угро­жающих всеобщему миру и безопасности, посягающих на само существование человеческой личности.

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что про­думанная организация контрольных органов имеет важное значение для плодотворной деятельности всей системы взаимоотношений государств в рассматривае­мой области.

Контрольные органы, учрежденные Международными конвенциями

В рамках ООН существуют органы, созданные в со­ответствии с пактами и конвенциями.

Действующая в настоящее время система конвенци­ональных органов по правам человека, одной из главных функций которых является рассмотрение докладов государств, появилась сравнительно недавно. До их создания, согласно решению, принятому ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека (резолюция 624 В (XXII)), члены ООН представляют Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав.

Система представления докладов об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических правах и свободах после вступления Пактов правах человека в силу была заменена новой процедурой, предусмотренной в ряде международных договоров.

В настоящее время функции контроля над соблюдением международных договоров выполняют несколько конвенционных органов:

- Комитет по правам человека. Создан в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.

- Комитет по расовой дискриминации. Создан в 1970 г. в соответствии со ст. 8 ч. II Международной Конвенции о ликвидации всех форм  расовой дискриминации от 21.12.1965 г.

 - Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин4. Создан в 1982 г. в соответствии со ст. 17 – 22 ч. V Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин  от 18.12.1979 г.

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам1. Создан Экономическим и Социальным Советом ООН в 1985 г.

- Комитет по защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей. Создан в соответствии со ст. 72 Международной конвенции по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г.

- Комитет против пыток3. Создан в 1988 г. в соответствии со ст. 17-24 ч. II Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 г.

- Комитет по правам ребенка. Создан в 1990 г. в соответствии со ст. 43-45 ч. II Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.

Эти комитеты вначале обсуждали доклады государств-участников только на основе представленной ими информации. Однако практика показала, что государства-участники международных соглашений по правам человека приукрашивают истинное положение дел и зачастую представляют необъективную информацию. Кроме того, десятки стран до сих пор не ратифицировали основополагающие соглашения по правам человека и поэтому не несут никаких обязательств по предоставлению докладов в конвенциональные органы. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно выражала озабоченность этим и на каждой сессии принимала резолюции, настоятельно призывающие государства ратифицировать Пакты о правах человека и другие основополагающие документы в этой области.

 Поэтому члены различных комитетов постепенно начали приходить к выводу о необходимости (в целях объективности и полноты контроля) иметь право использовать любую информацию, а не только поступающую от государства.

В своих общих замечаниях Комитет по правам человека дает толкование отдельных статей Пактов и предлагает меры, которые должны предприниматься государствами для их выполнения. При этом он воздерживался от вынесения рекомендаций в адрес конкретных государств. Так, на одной из своих сессий Комитет дал толкование принципа равенства и запрещения дискриминации, права семьи на защиту обществом и государством и потребовал от государств-участников предпринять законодательные и иные меры для их осуществления. Лишь в последние годы Комитет стал выносить в адрес государств конкретные замечания.

В то же время следует отметить, что масштаб деятельности конвенционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов, получаемой информации. Полномочия же их весьма ограничены. При этом многие конвенционные органы дублируют работу друг друга. Существует параллелизм в их работе.

Не случайно сегодня ряд ученых-правоведов высказывают предложения о разработке Хартии прав человека для XXI в., которая объединила бы все существующие международные договоры ООН в данной области, позволила бы создать единый орган по правам человека, работающий на постоянной основе (а не от сессии к сессии), наделила бы его полномочиями для принятия конкретных и обязательных для государств решений.

Идея европейской модели конституционного контроля принадлежит известному австрийскому юристу, участнику разработки Конституции Австрии 1920 г., а затем члену Конституционного суда этой страны Г. Кельзену. Он исходил из того, что раз конституция является основным законом страны, из содержания которого вытекают все другие законы, то для обеспечения наибольшей стабильности нужна особая система контроля. Законодательный орган теоретически может рассматриваться в качестве творца (создателя) права, а не в качестве органа по применению права, привязанного к конституции. В действительности же он таким творцом является лишь в ограниченной мере. Следовательно, сам парламент не может учитывать это обстоятельство, с тем чтобы обеспечить свое подчинение конституции. Именно органу, не зависимому от парламента и от другой государственной власти, т. е. судебному органу или Конституционному суду, должно быть поручено аннулирование неконституционных актов.

Таким образом, институт конституционного контроля, защищающий права человека, является неотъемлемым атрибутом демократического правового государства. 

Среди разнообразных национальных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной является судебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разных международно-правовых актах. Так, в п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится о том, что каждое государство-участник обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы, которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможность судебной защиты.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека специально указывается, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Судебная защита прав и свобод гражданина предусмотрена во многих конституциях мира. Положения о судебной власти как гаранте охраны прав и свобод содержаться в Билле о правах США. В XIV поправке к Конституции США говорится о законном судебном разбирательстве как гарантии защиты жизни, свободы и собственности граждан США, о равной для всех защите закона.

Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного  ущерба (ст. 52 Конституции РФ)

В России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде случаев, предусмотренных законом, предоставляется бесплатно.

Необходимость изменения взаимоотношений власти и человека является одной из наиболее сложных задач современной политической реформы в России. В этих условиях важно развитие новых, основанных именно на защите прав человека демократических институтов контроля над деятельностью должностных лиц. Таким институтом, показавшим свою высокую эффективность во многих странах, стал институт омбудсмана, в России - институт  Уполномоченного по правам человека. Он строится на принципах открытости и доступности, политической нейтральности, профессионализма и справедливости.

Неправительственные механизмы реализации общепризнанных прав человека. Понятие и сущность правозащитной неправительственной организации.

Сегодня наиболее известны «Международная амнистия», Международный Комитет Красного Креста, Международная Хельсинкская Федерация, Международная Лига прав человека и др.

С 1989 г. к ней присоединились новые члены из Восточной и Центральной Европы, в том числе из бывшего СССР (с 1991 г. «Международная амнистия» открыла свое информационное бюро в России). Штаб-квартира организации находится в Лондоне, выпускает свое издание «Ньюслеттер».

«Международная амнистия» поддерживает официальные отношения с ООН (ЭКОСОС), ЮНЕСКО, Советом Европы, Организацией Американских государств и Организацией международного единства. Ее представители принимают участие в разработке важнейших документов ООН, касающихся прав человека. Организации были присуждены премия прав человека ООН и Нобелевская премия «За укрепление свободы и справедливости, а следовательно, и мира на земле» в 1977 г.

Деятельность «Международной амнистии» основывается на принципах, выработанных и одобренных ООН, основное направление - помощь заключенным, особенно тем, в отношении которых правительства нарушают нрава человека. Цели организации: освобождение «узников совести», то есть лиц, содержащихся в тюремном заключении или  подвергающихся преследованиям из-за своих убеждений, цвета кожи, пола, этнической принадлежности, языка или вероисповедания, не использующих или не пропагандирующих насилие. Ежегодно проводятся очередные конгрессы «Международной амнистии».

Каждый член «Международной амнистии» связан обязательством не заниматься правозащитной деятельностью в своей стране. Этот принцип помогает организации сформировать мировое общественное мнение и не замыкаться на внутригосударственных событиях.

«Красный Крест» (в Азербайджане, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане, Афганистане, Пакистане, Турции и арабских странах - «Красный полумесяц», в Иране - «Общество Красного Льва и Солнца») - добровольные общества помощи военнопленным, больным, раненым воинам (стали создаваться с 60-х гг. XIX в.). В мирное время оказывают помощь пострадавшим от стихийных бедствий, проводят мероприятия по предупреждению заболеваний.

«Международный Красный Крест» - международная общественная организация, объединяющая Лигу обществ Красного Креста (ЛОКК), Международный Комитет Красного Креста (МККК) и национальные общества ЛОКК, создана в 1919 г.; в нее входят национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца.

Международный Комитет Красного Креста был создан в 1863 г.; состоит из швейцарских граждан; беспристрастная нейтральная и независимая организация, чья миссия носит исключительно гуманитарный характер и состоит в том, чтобы защищать жизнь и достоинство жертв войны и в иных ситуациях насилия и оказывать им помощь. МККК направляет и координирует гуманитарную деятельность Международной Лиги обществ Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца в обстановке вооруженного конфликта. Он также прилагает усилия для предотвращения страданий, способствуя распространению и развитию международного гуманитарного права (Нобелевские премии мира 1917, 1944, 1963 гг.).

Международный Комитет Красного Креста был создан по частной инициативе. Тем не менее, он приобрел международный статус благодаря многочисленным задачам, возложенным на него Женевскими конвенциями и дополнительными протоколами к ним, суть которых состоит в защите жертв войны. Мандат МККК позволяет ему открывать делегации и направлять делегатов на места, вести диалог с государствами и участниками конфликта. Тот факт, что МККК ведет диалог с властями, в руках которых находятся жертвы войны, не затрагивает юридического статуса этих властей и, следовательно, не может быть интерпретирован как форма признания с его стороны.

Международный статус МККК подтвержден соглашениями, заключенными более чем с 50 государствами. Эти соглашения, являющиеся по своей сути международными договорами, определяют правовой статус МККК на территории государств, где он осуществляет свою гуманитарную деятельность. Они признают международную правосубъектность МККК и предоставляют ему привилегии и иммунитеты, которые обычно признаются за международными организациями. Эти соглашения, в частности, предусматривают иммунитет МККК от административного или судебного преследования, гарантируют неприкосновенность его зданий, архивов, документации. Делегаты МККК имеют статус, подобный статусу международных организаций.

Эти иммунитеты и привилегии необходимы МККК, ибо они гарантируют его нейтральность и независимость - два важнейших принципа его деятельности. Будучи  по своей сути и структуре неправительственной организацией, МККК отделен как от системы Организации Объединенных Наций, так и от неправительственных гуманитарных организаций.

Некоторые данные. Персонал на местах - 7500 человек (из них 6700 - местный персонал); персонал штаб-квартиры - 750 человек. Число делегаций в мире - 80; бюджет на 1999 г. - 850 млн швейцарских франков.

Финансирование деятельности МККК на местах осуществляется главным образом за счет средств, предоставляемых приблизительно 20 государствами и надгосударственными структурами. Местопребывание - Женева (Швейцария).

Международная Хельсинкская Федерация по правам человека создана в 1982 г. путем объединения правозащитных организаций Европы, США и Канады. Сегодня в нее входят 37 стран - участниц ОБСЕ. Главная ее цель - обеспечение взаимозависимости прав человека и международной безопасности.

Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписанный главами государств и правительств 35 стран в Хельсинки 1 августа 1975 г.) был первым международным соглашением, которое связало внешние гарантии безопасности государств с их внутренними обязательствами по правам человека.

Межпарламентский Союз был создан в 1889 г. и является международной организацией, объединяющей представителей парламентов суверенных государств. По данным на июль 1999 г., в нем были представлены парламенты 138 стран.

Межпарламентский Союз осуществляет свою деятельность во имя мира и сотрудничества между народами в целях укрепления представительских учреждений.

Межпарламентский Союз:

- способствует укреплению контактов, координации и обмену опытом между парламентариями всех стран;

- рассматривает вопросы, представляющие международный интерес, и выражает свое мнение по этим вопросам с целью привлечь внимание парламентариев;

- способствует защите и развитию прав человека; эти права являются универсальными и их соблюдение пишется существенным фактором парламентской демократии и развития;

- способствует повышению эффективности деятельности представительных учреждений, совершенствованию методов их работы.

Межпарламентский Союз разделяет цели Организации Объединенных Наций, поддерживает ее усилия и осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с ней.

Он также сотрудничает с региональными межпарламентскими организациями, международными, межправительственными и неправительственными организации ми, идеалы которых совпадают.

В 1995 г. Союз учредил Комитет содействия соблюдения международного гуманитарного права. Этот Комитет, работая в тесном сотрудничестве с Международным Комитетом Красного Креста, начал всемирное парламентское исследование с целью определить и дать оценку мерам, принимаемым национальными парламентами в области:

- присоединения к договорам по международному гуманитарному праву;

- запрещения использования, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожения;

- учреждения международного уголовного суда. Штаб-квартира Межпарламентского Союза находится в Женеве.

Межпарламентский Союз также имеет представительство при штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Тема 12. Европейская система защиты прав и свобод человека и гражданина
Европейская система источников общепризнанных прав человека

В Европейской системе защиты прав человека важнейшее место принадлежит старейшей региональной организации на Европейском континенте — Совету Европы. Контрольный механизм защиты прав человека предусмотрен Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ЕКПЧ) и протоколом № 11 к ней, включающим Европейский Суд по правам человека, Европейский Комитет по предупреждению пыток, Комиссара Совета Европы по правам человека.

В структуре Совета Европы в соответствии с ЕКПЧ образован Европейский Суд по правам человека. В соответствии с Протоколом № 11 к Европейской Конвенции по правам человека от 11 мая 1994 г., вместо двухступенчатого механизма судопроизводства (Комиссия - Суд) введен единый и постоянно действующий Суд. Этот протокол вступил в силу в октябре 1997 г. после того, как все государства-участники подписали и ратифицировали его. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб решаются комитетами из трех судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом членов Совета Европы, и комитеты смогут быстро и эффективно решать вопросы о приемлемости индивидуальных жалоб. Сами же дела решаются палатами. Большие палаты обсуждают наиболее серьезные вопросы  интерпретации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 г., а также дела, переданные ей по требованию участвующих в споре сторон.

Статья 1 Протокола № 11 к ЕКПЧ утверждает: «Суд может получать жалобы от любого физического лица, правительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон прав, предусмотренных положениями Конвенции и Протоколов к ней, Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются и никоим образом не препятствуют эффективному осуществлению этого права».

Суд не принимает к рассмотрению:

- анонимные жалобы;

- если были уже рассмотрены Судом или являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования;

- жалобы, «не совместимые с положениями Конвенции и Протоколов к ней, явно недостаточно обоснованные или неправомерные».

Это может быть сделано на любой стадии разбирательства в Суде. Суд принимает дело к рассмотрению и после того, как были исчерпаны соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. Жалоба должна быть направлена не позднее шести месяцев с момента принятия окончательного решения национальными властями.

Следует также отметить, что Европейский Суд по правам человека (и это важно для государств – членов СЕ) не является апелляционным судом по отношению к национальным и не может ни отменить, ни изменить их решения.

Жалобы принимаются на те события, которые произошли после даты ратификации ЕКПЧ и протоколов к ней государством - членом СЕ (для РФ — после 5 мая 1998 г.).

Жалобы принимаются только на действия государства, например: гражданин Калашников против Российской Федерации.

Не принимаются жалобы, направленные против частных лиц или частных учреждений.

Заявителем в Европейский Суд должны быть четко выдержаны процессуальные сроки обращения в национальные судебные инстанции, иначе Суд не будет рассматривать эти обращения.

За период своего существования с 1959 г. Европейский Суд рассмотрел множество жалоб, затрагивающих широкий круг вопросов. Вот некоторые из них:

Статья 2 ЕКПЧ - дела, касающиеся права на жизнь. Смерть подозреваемого в совершении преступления, находившегося под стражей в полиции Испании (дело Диас Руано), вооруженного мужчины и его невесты в результате действий спасательного отряда на Кипре (Дело Андронику и Константину), гибель мужчины в результате перестрелки (дела Кая, Оур), убийство мужчины в ходе проверки документов жандармерией в Турции (дело Айтекин) и т.д.

Статья 5 Конвенции - дела, касающиеся права на свободу и безопасность личности. Содержание под стражей лица, исчезновение которого впоследствии признавалось властями Турции (дела Курт, Чакиджи), содержание под стражей в отсутствие судебного решения согласно законодательству Ирландии о государственных преступлениях (дело Лоулес), содержание под стражей за неуплату налога на коммунальные услуги в Великобритании (дело Бенхам), право лица, арестованного или содержащегося в предварительном заключении, быть незамедлительно доставленным к судье или судебному исполнителю, уполномоченному законом (в Швейцарии дела Шиссер, Губер; в Нидерландах дела Де Йонг, Бельт и др.; в Швеции дела Скоогстрем, Макгофф; в Бельгии дело Псэульс и т.д.). Длительное содержите в предварительном заключении в Германии (дело Вемхоф), в Австрии (дело Ноймайстер и др.) и т.д.

Статья 6 Конвенции - дела, касающиеся права на справедливое судебное разбирательство. Споры, касающиеся права собственности, продажи и отчуждения или пользования собственностью и землей в Австрии (дела Рингайзен, Шрамек и др.), в Швеции (дела Споронг и Ленрог), споры, касающиеся статуса гражданских служащих, включая их материальные права, во Франции (дела Нижель, Хубер) и в Италии (дела Спурно, Галло) и т.д.

В рамках Совета Европы также действует Европейский Комитет по предупреждению пыток, учрежденный государствами - членами Совета на основе принятой в ноябре 1987 г. Европейской Конвенции по предупрежде­нию пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Целью Конвенции было создание несудебного механизма, профилактического характера для усиления защиты лиц, лишенных свободы, от пыток или унижающего обращения, по предупреждению пыток, который должен дополнить судебную систему, образованную ЕКПЧ. При этом лишение свободы понимается в широком смысле. «Посещаются не только тюрьмы и полицейские участки, но и психиатрические заведения, места содержания под арестом в военных казармах, центры, где содержатся лица, ищущие убежища, или другие категории иностранцев и места, в которых несовершеннолетние или взрослые лица содержатся по судебным или административным постановлениям».

Отношения между Комитетом и странами - участницами Конвенции определяются двумя основными принципами: сотрудничество и конфиденциальность. Роль Комитета состоит не в «осуждении» стран, а скорее, в оказании им помощи в предотвращении плохого обращения с лицами, лишенными свободы.

Отчеты о посещении Комитетом стран конфиденциальны, так же как и информация, полученная в ходе посещения. Однако многие страны публикуют эти отчеты.

С 1 сентября 1998 г. механизм действия Конвенции (посещение «антипыточным комитетом» тюрем и других подобного рода учреждений в РФ, подготовка соответствующих докладов и т.д.) распространяется и на Россию. В том же году избран член Комитета от РФ (Комитетом Министров по рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы).

С конца октября 1999 г. к работе приступил Комиссар Совета Европы по правам человека. Мандат Комиссара предполагает:

-    содействие соблюдению прав человека, предусмотренных документами Совета;

-    консультирование властей и общественности в государствах-членах Совета Европы относительно защиты и предотвращения нарушений прав человека;

-    выявление в законодательстве и правоприменительной практике государств-членов несоответствий европейским стандартам и помощь в их устранении.

Комиссар избирается на один шестилетний срок.

Таково содержание контрольного механизма Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протокола № 11 к ней.

Наряду с Советом Европы значительное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это - Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наиболее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. подписанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из четырех основных разделов Акта, в котором были зафиксированы основные договоренности  11 стран-участниц, относится к гуманитарному сотрудничеству европейских государств и к правам человека.

Хельсинкский Заключительный акт определил направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Канады в области прав человека.

По итогам Пражской встречи стран-участниц СБСЕ был принят специальный документ о развитии институтов и структур СБСЕ.

В Парижской хартии для новой Европы предусматривалось создание Парламентской Ассамблеи СБСЕ, в которую должны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента могли бы быть созданы специальные органы с полномочиями  и рассматривать отдельные нарушения основных прав и свобод человека и принимать по ним обязательные решения.

Как показывает реальная действительность, интернациональные процессы в других регионах мира далеки от европейских.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

(ДВФУ)