О реализации электронного правительства и предоставлении государственных услуг в электронном виде

4. О реализации электронного правительства и предоставлении государственных услуг
в электронном виде

Игорь Щеголев, Министр связи и массовых коммуникаций РФ, руководитель межведомственной рабочей группы по вопросам формирования национальной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечения доступности на ее основе населению на территории страны современных инфокоммуникационных услуг

Я хотел бы воспользоваться сегодняшней нашей встречей, чтобы рассказать о целях, направлении и системе мероприятий будущей Государственной программы информационного общества, а также подходах, которыми мы руководствовались при её подготовке.

В первую очередь, наверное, не лишним будет для себя определить, что же мы понимаем под информационным обществом. И, думаю, не ошибусь, если скажу, что это то общество, отличительными чертами которого является создание, распространение и потребление информации с помощью разных технологий и устройств. А также эффективное информационное взаимодействие людей и их доступ к информационным услугам.

Основанием для разработки нашей Программы послужили ключевые стратегические документы, утвержденные Президентом и Правительством, включая Стратегию развития информационного общества, о которой вы сегодня достаточно подробно уже говорили, и Концепция долгосрочного социально-экономического развития.

Программа, о которой мы говорим, является инструментом для реализации целей Государства, заявленных в этих документах.

И, конечно же, важно не ограничиваться только функциями электронного правительство, поскольку задачи развития информационного общества значительно шире.

Мы говорим о горизонте 2018-й год. Но, учитывая, что Концепция рассчитана на период до 20-го года, вероятно, что в рамках доработки Программы мы постараемся совместить эти данные, и в интересах лучшего наблюдения за достижениями необходимых показателей, и в интересах общего, в том числе бюджетного, планирования.

Структура Программы основана на балансе интересов всех участников. Такой подход развивает наши предыдущие наработки, и делает структуру и приоритет этой Программы, как мы надеемся, более понятными для тех, чьи задачи она призвана решить.

Принцип Программы в том, что результаты должны быть привязаны к конкретной группе потребителей. Должны быть ясно видны преимущества использования информационных технологий для каждой группы.

К таким результатам мы относим следующее. Во-первых, повышение качества жизни граждан должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми мы пользуемся практически ежедневно. Мы занимаемся этим в рамках перевода услуг в электронный вид. Но за этими словами мудреными, стоят такие простые вещи, как возможность записаться на прием к врачу через Интернет, оплатить штрафы, не выходя из дома, если у кого появятся. Не дорогой и высокоскоростной Интернет дома и в общественных местах.

Во-вторых. Для развития бизнеса с помощью информационных, коммуникационных технологий будет обеспечена юридическая значимость обмена электронными документами, причем, как между собой, так и с органами власти.

Таким образом, мы рассчитываем добиться снижения давления на бизнес, устранение барьеров. И в результате, и это, наверное, главное, добиться повышения производительности труда и придание нашей экономике более инновационного характера.

В третьих, результатом программы должно стать повышение прозрачности и управляемости, устойчивость и конкурентоспособность экономики.

В четвертых, с точки зрения взаимодействия с мировым сообществом, мы, конечно же, ожидаем повышения инвестиционной привлекательности и технологической независимости страны, улучшения её рейтинговых показателей.

В разделе, посвященном повышению качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса, хотелось бы выделить два момента.

Прежде всего, развитие средств допуска к информации. В кругу специалистов иногда говорят о всеобщей мобилизации населения. Но, не в привычной нам трактовке. А к тому, что наше население оказывается всё более и более оснащенным мобильными средствами связи. И мобильные телефоны, в частности, становятся основным средством доступа к информации.

Причем, если уровню компьютеризации наших домохозяйств мы находимся не в первых рядах, пока, то по уровню проникновения средств сотовой связи у нас, по сравнению с мировыми стандартами, всё в порядке. И это признается ведущими международными организациями.

И мы с вами вместе наблюдаем, что именно сторону мобильной связи, мобильных устройств смещается всё больше и больше сервисов. И, конечно же, это те позиции, которыми мы просто обязаны воспользоваться, создавая условия для развития информационного общества.

Кроме того, мы, конечно же, должны опережающими темпами создавать функциональные сервисы, доступ к которым мы обеспечиваем.

В первую очередь это касается развития госуслуг, мы об этом уже сказали. Другого рода предложение - средства электронной демократии.

Для эффективной работы Государства необходимо, во-первых, обеспечить современными инструментами систему государственного управления. Причем как на федеральном уровне, в виде внедрения и интеграции уже созданных информационных систем, так и на региональном уровне в рамках Программы "Электронный регион" и муниципальном уровне, в рамках Программы, которую точно также, по аналогии, можно назвать "Электронный муниципалитет".

Во-вторых. Необходимо, конечно же, повысить уровень компьютерной грамотности госслужащих, для того, чтобы эти дорогостоящие системы использовались полноценно.

И, надо сказать, что важный раздел Программы - это развитие российского рынка информационно-коммуникационных технологий. Поскольку здесь необходима разработка целого ряда национальных электронных приложений. А также действия по повышению конкурентоспособности наших компаний на международном уровне.

Замечу, что одним из принципов построения информационного общества в России должна стать технологическая самостоятельность и независимость от иностранных информационно-технологических решений.

Создание инфраструктуры для решения этих задач включает, как чисто технологические шаги, такие, как развитие широкополосного доступа и технологий подключения к сети Интернет, так и работу по стимулированию граждан к использованию информационных технологий, популяризации мобильных сервисов.

Широкое применение средств ИКТ на всех уровнях позволит накопить необходимую критическую массу и дать скачок развитию общества и государства в целом, не только в рассматриваемой нами с вами сфере.

Нельзя не обратить внимание на крайне важную для современного общества проблему информационной безопасности. Это и надежность хранения информации. И, в конечном итоге, доверие наших граждан к создаваемым технологиям.

Говоря об информационной безопасности, мы, конечно же, имеем в виду и создание, и использование национальных программных продуктов. В том числе, это крайне важно, программной картографической платформы.

Также необходимо создание, конечно же, собственных учредительных систем и решений в области сетевых технологий.

И, наконец, то, о чем мы не так часто говорили раньше, затрагивая тему информационного общества, полноценная жизнь общества в целом, будь оно информационным, или другим, подразумевает насыщенную активную культурную жизнь, доступ к средствам массовой информации, другим информационным ресурсам.

Поэтому мы выделили тему цифрового содержания, цифрового контента в отдельное направление. Это и электронные музеи, и электронные библиотеки, электронные архивы, электронные энциклопедические ресурсы. Потому что в рамках наших программ первично всё равно остается информация.

И мы должны иметь, прежде всего, её, создавая те, или иные технические решения. Техника не должна заслонять то, ради чего мы это всё делаем.

Это должна быть полноценная, полезная, востребованная информация. И именно от того, на сколько нам удастся удачно решить эту задачу, будет успешным и наше движение к полноценному информационному обществу в целом.

Направления, выделенные в Госпрограмме, полностью охватывают направления стратегии развития информационного общества и планы её реализации.

При разработке нашего проекта мы воспользовались, безусловно, накопленным у нас опытом. Опытом наших зарубежных коллег.

Основной принцип программы - максимально полно использовать возможности ИКТ. И изменить подход. Превратить ИКТ из подспорья в основной рабочий инструмент.

Мы расширили отдельные отраслевые направления и объединили их общими стратегическими целями.

Дополнительным направлением, которое появилось, а я об этом сказал, является тот самый цифровой контент, информация в чистом виде, если можно так сказать.

Достижение результата Программы связано, конечно же, с рядом сложностей. Это комплексный проект национального масштаба. И, конечно же, особую роль для обеспечения преемственности Стратегии и Госпрограммы, необходимо создать эффективный механизм управления такими национальными программами. Это тоже отражено отдельным разделом в нашем документе.

Структура мероприятий Программы охватывает все ветви и все уровни власти. Федеральные, региональные, муниципальные.

Также, безусловно, предполагается увеличение и нашего бизнес-сообщества, от самостоятельных компаний до саморегулируемых организаций.

Программа это не только цели и мероприятия, это, конечно же, и финансирование ключевых проектов. И учитывая, что это те направления, которые в современном обществе меняются наиболее динамично, и имеют большое количество участников, мы предполагаем ежегодно уточнять структуру мероприятий, а также их финансирование на правительственном уровне.

Хотелось бы, чтобы это был максимально гибкий рабочий инструмент, который учитывал бы изменения и в технологиях, и в подходах. И уже наработанный, и нарабатываемый в ходе реализации решений.

Безусловно, крайне важную роль в построении информационного общества играют наши регионы. Региональная власть находится ближе всех к гражданам и организациям, которые живут и работают на их территории. Именно к региональной власти они приходят со своими насущными проблемами.

И, если помните, в последний раз достаточно широко вопрос этот освещался на заседании Комиссии по региональному развитию, которая проходила в Уфе в феврале.

Нам надо вместе приложить максимальные усилия, чтобы развивать и технологии, и строить ячейки этого общества на муниципальном и региональном уровне. Только так мы сможем получить ощутимый эффект от реализации программы для граждан и бизнеса.

Речь идет о внедрении и использовании наших технологий и в детских садах, и в школах, поликлиниках. Надо создавать условия, которые позволят сократить бесконечные очереди и проредить докучливые пробки. А сэкономленное в результате время использовать для обучения, творчества, комфортного быта и отдыха.

И, конечно же, мы рассчитываем получить очень серьезный эффект от увеличения интеллектуального потенциала страны и роста производительности труда.

Для методической проработки этих процессов Министерством разработан план-проект "Электронный регион".

Его основными целями является перевод госуслуг в электронный вид и повышение эффективности госуправления.

План предполагает решение целого ряда взаимосвязанных задач. Это и анализ полученного опыта региональной информатизации, и организационное электронное взаимодействие федеральной и региональной власти. И, конечно же, в идеале должны, как можно скорее получиться те опробованные, оттестированные решения, которые можно максимально быстро и с минимальными издержками начать тиражировать в других субъектах Российской Федерации.

Для реализации запланированного, будут отобраны несколько регионов, каждый из которых будет развивать конкретное решение, то, которое является наилучшим в соответствующем регионе.

Будем вести эту работу в максимально открытом ключе, с тем, чтобы и остальные могли следить и за ходом реализации пилотных проектов. И, если видят, что решения применяемые удачны и могут быть внедрены в вашем регионе, можно было бы по ходу начинать обкатывать их у себя.

Конечно же, эти решения, которые должны быть связаны с предоставлением услуг в сфере образования, здравоохранения, соцзащиты, занятости населения, безопасности граждан, малого предпринимательства, жилищной политики, коммунального хозяйства, транспорта, строительства, экономики.

И, конечно же, здесь требуется эффективно использовать опыт Юрия Михайловича и его команды по обобщению лучших региональных решений. Мы знаем их уже более тысячи. И на этом направлении будем активно взаимодействовать в рамках Рабочей группы, которую Юрий Михайлович возглавляет.

Очень не хотелось бы, чтобы наш диалог строился исключительно по вертикали, или по каким-то отдельным кустовым принципам, мы с вами об этом говорили в марте. И, как мы тогда с вами и договорились, уже запущена социальная сеть. Мы решили назвать её неформально, чтобы показать, что задачи её это неформальное общение, "Регионал.ру".

Надеемся, что она поможет распространить лучший опыт среди профессионалов, которые будут использовать её в регионах.

На сегодняшний день уже свыше 400 зарегистрированных участников. И она включает в себя полный функционал, который, как правило, ждут от такого рода сервиса, от простого обмена мнениями в тематических группах, до координации встреч и организации мероприятий.

Это наш с вами общий инструмент. Это оболочка. Но её наполнение в равной степени зависит от всех нас с вами. И мы во многом рассчитываем, что это одно из тех средств, которые послужат максимально скорому распространению нашего опыта. И в конечном итоге внедрению технологий. Повторюсь, как я уже сказал, с наименьшими издержками в финансовом отношении, и с наибольшей эффективностью для общества.»
………………………
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ (Ю. Лужков)
Мы в первой половине обсуждаем, хотим внести предложение, чтобы уже и на государственном уровне, в рамках того, что вы только что сказали, были приняты решения, кроме общих решений, которые, как бы, приглашают регионы к работам по ИКТ технологиям, по созданию электронного правительства на уровне регионов, были приняты государственные решения по внедрению отдельных, уже хорошо подготовленных и расписанных, так сказать, во всех нюансах, которые уже можно признать типовыми, задач. И, может быть, имеет смысл ежегодно определять по 3, по 4 таких блока задач, которые, в первую очередь, связаны с обслуживанием населения.

Назывались почти один к одному те задачи, которые вы перечислили. И, наверное, такое решение имеет смысл принять не только на уровне нашей Межрегиональной группы, но и на уровне правительственных поручений.

В этом году можно две, три задачи без каких-то, я бы сказал, особых осложнений, и, наверное, без особых затрат, потому что мы договорились, что если это Москва, как говорится, будет принята, как основной разработчик, какой-то из подсистем, она дает бесплатно регионам свою разработку.

В частности по здравоохранению у нас есть система. Очень хорошая система сделана в Уфе по здравоохранению. Мы можем говорить о передаче один к одному этой разработки.

И если это будет государственное решение, решение, такое, которое уже является не только добровольным и желательным, а является уже и обязательным. Вот, пожалуйста, вам система, берите, внедряйте. И в конце года мы будем проверять, как это у вас получилось.

Я думаю, что нам уже от концептуальных каких-то обсуждений следует переходить к принятию решений, конкретных решений. Взять в этом году три системы, оценить их на уровень типизации, и вперед. Все вперед!

Думаю, что это хорошая концентрация и конкретизация всего того, что мы уже сейчас в этой атмосфере начали обсуждать.