Местные бюджеты государства и особенности их исполнения

Таким образом, муниципалитет осуществляет поток денежных ресурсов, которые были аккумулированы путем перераспределения стоимости.

Необходимость в местном бюджете как финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и направлений использования средств и их объемов. Как основной финансовый план, местный бюджет охватывает всю совокупность закрепленных и регулирующих доходов, а также текущих расходов и капитальных вложений.

В процессе формирования местного бюджета выявляются потребности и бюджетные возможности муниципального образования.

Под бюджетными потребностями необходимо понимать такой объем средств, который является необходимым и достаточным для финансирования расходных статьей с целью обеспечения дееспособного состояния муниципального хозяйства и возможностей социально-экономического развития.

Под бюджетными возможностями понимается тот объем финансовых ресурсов, которыми наделены органы местного самоуправления, и тот потенциальный объем финансовых ресурсов, которые могут быть привлечены с помощью использования данных полномочий с целью максимальной наполняемости доходной части бюджета.

Здесь непременным условием бюджета как финансового плана является сбалансированность его доходной и расходной частей. Как финансовый план местный бюджет принимается сроком на три года и позволяет прогнозировать социально-экономическое развитие муниципального образования.

Реализация на практике принципов финансово-экономической самостоятельности значительно меняет роль местного бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития местного образования. Во-первых, местный бюджет становится основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей территории; во-вторых, доходная часть бюджета, значительную долю которой составляют налоговые поступления, реальным образом становится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного региона.

Местный бюджет как важнейший экономический инструмент используется органами местного самоуправления для решения разнообразных задач развития территории. Использование местного бюджета в качестве экономического метода управления территорией объясняется возможностью через данный фонд денежных средств оказывать влияние на процессы общественного регионального производства и воспроизводства, а также полнотой и своевременностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления.

Специфика местных бюджетов заключается в том, что они связаны с распределительным характером бюджетных отношений, что проявляется в распределении средств между отраслями экономики, территориями, производственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения. Это определяет масштабы и эффективность влияния бюджета на социально- экономическое развитие муниципального образования.

Бюджеты всех уровней существуют как относительно автономные, самостоятельные компоненты бюджетной системы. Существование общегосударственного бюджета обусловлено фактом существования государства как конкретного органа управления территориальной общностью. выделение местных бюджетов объясняется наличием внутри государства отдельных муниципальных образований, которые управляются органами местного самоуправления, отдельными от государственной власти.

Доля расходов местных бюджетов в ВВП РК за 2009-2015 годы изменялась следующим образом (таблица 1).

Из данной таблицы видно, что удельный вес расходов местных бюджетов в ВВП РК снизился к концу анализируемого периода с 11,9% до 8,8%. Из этого следует, что темпы роста ВВП опережают темпы роста расходов местных бюджетов. Исходя из того, что рост ВВП приводит к увеличению налоговой базы (доходов бюджета), при этом расходы местных бюджетов растут медленным темпом, следует, что большая часть полученных денежных ресурсов остается на уровне республиканского бюджета. Можно предположить, что за счет этих денежных средств финансируются затраты общенационального характера, как оборона. Данная тенденция неблагоприятна для экономических субъектов, потому что местные бюджеты недополучают часть денежных средств на развитие местной инфраструктуры, помощи местному бизнесу.

Формирование местного самоуправления взамен государственного управления включает установление прав и возможностей самостоятельно, а не в рамках спущенных сверху установок решать многогранные вопросы повседневной жизни населения.

Местное самоуправление независимо и функционирует под свою ответственность. Но это не говорит о беспредельных его полномочиях. Деятельность местного самоуправления строго ограничивается законодательством. И, государственные органы осуществляют прямой контроль, в том числе и за целесообразностью принимаемых местным самоуправлением решений, если речь идет об исполнении переданных ему из центра полномочий или об использовании государственных средств, выделяемых на решение конкретной задачи. Для того, чтобы достигнуть конкурентоспособный результат, местный и центральный аппарат должны консолидировать усилия.

Согласно принципам Европейской хартии местного самоуправления институт местного самоуправления призван обеспечить эффективное управление территорией, наиболее приближенное к населению, решение органами местного самоуправления вопросов местного значения при наличии собственных финансовых ресурсов, позволяющих реализовать имеющиеся полномочии.

Рассматривая отечественную практику, ясно видно несоответствие модели местного самоуправления указанным целям. Среди недостатков этой модели необходимо выделить:

• 
  объем доходов местных органов не покрывают весь объем затрат, ввиду несоответствия источников;
  
• 
  механизм распределения трансфертов неэффективен.