Методическое пособие по проведению тренинга «Асбест: применение, предотвращение и снижение потенциальных рисков при обращении с ним»

техническое обеспечение тренинга

Асбест представляет собой группу минералов, имеющих волокнистую структуру. Большая часть добываемого асбеста относится в группе серпентина и носит название хризотил-асбеста. Существенно отличается от последнего по ряду физико-химических свойств амфиболовая группа асбестов, основными представителями которых являются антофиллит, амозит, тремолит и крокидолит. Асбесты являются гидросиликатами магния, железа и отчасти кальция и натрия.

Исключительные свойства асбестов - способность расщепляться на тонкие эластичные и прочные волокна, малая тепло- и электропроводность и химическая стойкость (особенно амфиболовых).

Асбест широко распространен в земной коре, он находится в природных залежах, попадает в воду и воздух при добыче, переработке и измельчении, а также в результате износа и разрушения асбестсодержащих материалов. Асбест применяется при производстве 3000 продуктов.

На месторождениях Казахстана превалирует хризотиловый асбест в серпентинах/периодитах. Из 7 залежей только в одной добывается тремолит, что составляет 5% годовой добычи асбеста в Казахстане. В остальных залежах добывается хризотил.

Самый большой потребитель асбеста — асбоцементная промышленность. В продуктах этого вида промышленности (трубы и листы) содержится 10—15% асбеста (в основном хризотил). Другим важнейшим потребителем асбоволокна является производство асфальта и виниловых плиток для половых покрытий. Кроме того, асбест широко применяется в производстве таких изделий, как: изоляционные и огнеупорные материалы (асбестовый картон и войлок), фрикционные изделия (тормозные прокладки и покрытия сцеплений, в основном в автомобильной промышленности), асбестовые ткани, которые применяются при изготовлении огнестойкой спецодежды, упаковочных и термоизоляционных материалов и т.п.

а) чисто асбестовые материалы - волокно, шнур, ткань;

б) асбестовая бумага и картон, в которых в качестве связующего используется небольшое количество крахмального клейстера;

в) композиционные материалы (асбозурит, вулканит, совелит и т.п.), в которых на долю асбеста приходится до 20% общего веса, остальное составляют минеральные вещества малого объемного веса: диатомит, углекислый магний, известь и т.п. Асбест применяется также в составе теплоизоляционных обмазок в смеси с различными цементирующими составами.

Все более широкое применение находит асбест в качестве армирующего вещества и наполнителя в составе различных изделий из пластмасс (на фенольных и полиэфирных смолах). На железнодорожном транспорте и в дорожном строительстве используются также отходы асбестового производства с содержанием асбеста в пределах 1%.

Минеральные волокна относительно устойчивы и длительное время находятся в окружающей среде. Они могут переноситься с воздушными массами и водными потоками на большие расстояния. Вместе с тем минеральные волокна, как в водной среде, так и в живых организмах обычно претерпевают определенные химические изменения и, кроме того, они способны адсорбировать на себе различные органические вещества.

В воздухе городов концентрация асбеста не превышает, как правило 100 нг/куб.м, обычно же меньше на порядок. Однако, вблизи предприятий, производящих или широко использующих асбестовые изделия широко варьирует, достигая величин до 800 нг/куб.м. Средние концентрации асбеста в питьевой воде составляют 0,3—1,5 мкг/л. Следует обратить внимание на то, что асбестовые волокна могут попадать в пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки, некоторые лекарственные препараты.

У многих видов животных после ингаляционного воздействия хризотиласбеста и амфиболасбеста наблюдаются фиброзы. Имеются ограниченные данные о том, что ингаляционная затравка крыс сепиолитом и аттапульгитом также вызывает фиброзы легких.

При ингаляции, внутриплевральном, эндотрахеальном или внутрибрюшинном введении мышам, крысам, хомякам, кроликам все виды асбестовых волокон вызывали мезотелиомы плевры и рак легкого. В некоторых опытах отмечено также появление доброкачественных аденоматозных полипов толстого кишечника или брыжеечных гемангиом у крыс при воздействии хризотила-сбеста.

Экспертами Международного Агентства Изучения Рака (МАИР) доказательства канцерогенности асбестовых волокон для животных признаны убедительными. В ряде опытов установлено, что амозит, крокидолит и хризотил-асбест могут вызывать хромосомные аберрации, индуцировать микроядра, анеуплоидию и сестринские хроматидные обмены.

Асбест отнесен по классификации МАИР к гр. 1 канцерогенного риска, т.е. является безусловным канцерогеном для человека. Многочисленные эпидемиологические исследования, проведенные в различных странах, показали существование прямой зависимости между производственной экспозицией к асбесту и возникновением плевральных и перитонеальных мезотелиом и бронхиальных карцином.

У людей постоянно сталкивающихся с асбестом, н-р, в процессе его добычи и переработки, а также при работе с асбестосодержащими материалами и при этом не предпринимающих адекватных мер защиты от пыли может развиться медленно развивающийся фиброз легких - асбестоз, профессиональная вредность, связанная с асбестовой пылью.

Асбестоз относится к числу легочных заболеваний семейства пневмокониозов и развивается в течение 10-20 лет, хотя наблюдалось его возникновение уже через 1-2 года постоянного контакта с асбестом. Попав в организм человека, волокна асбеста не рассасываются, а дают толчок развитию воспалительного процесса. В худшем случае последний переходит в злокачественные новообразования (рак легких, мезотелиома – опухоль легочной оболочки). У человека, страдающего асбестозом, риск заболеть раком легких в 5 раз выше, чем у остальных людей. Причем процесс развития ракового заболевания очень дистанциирован во времени от момента попадания асбеста в легкие. Установлено, что курение повышает уровень смертности от асбестоза и заболевания раком легкого (но не мезотелиомой) у лиц, подвергавшихся воздействию асбеста. Курильщик, работающий с асбестом, имеет в 9 раз больше шансов заболеть раком легких, чем его некурящий напарник.

Проявляется асбестоз через 5–10 лет регулярного воздействия асбестовой пыли в виде хронического бронхита, эмфиземы легких, пневмосклероза. Асбест может вызвать также рак легких и мезотелиому – злокачественное образование в плевре. При этом латентный (скрытый) период может достигать десятков лет. При этом канцерогенные свойства, скорее всего, связаны не с составом асбеста, а с формой его волокон и их высокой химической инертностью.

В многочисленных исследованиях, проводимых на протяжении ряда последних десятилетий, указывается на важность размеров волокон, а именно, длины и диаметра, как предпосылку биологической активности, поскольку эти два параметра тесно связаны с респирабельностью. Общепринято, что волокнистые структуры диаметры меньше 3 мкм и длиной больше 5 мкм являются частицами, способными глубоко проникать в дыхательные пути.²

C точки зрения воздействия на здоровье наиболее критичен ингаляционный путь поступления в организм (т.е. за счет дыхания). Волокна асбеста составляют лишь относительно небольшую фракцию волокнистого аэрозоля в атмосфере. В то же время, пусть в небольших количествах, но волокна асбеста присутствуют практически везде.

Что же касается асбеста, содержащегося в воде, то опасность его вдыхания вместе с парами воды при принятии душа или увлажнении воздуха незначительна.

Однако превалирующим является, все-таки, антропогенный фактор загрязнения. Асбест попадает в воздух и затем в воду при добыче, переработке (особенно размельчении) асбеста, а также при проведении различных работ с асбестосодержащими материалами, в частности в строительстве. Несоблюдение мер предосторожности при транспортировке, хранении и утилизации асбестосодержащих изделий также может внести свой вклад.

Медицинские исследования подтверждают, что вдыхание асбестовой пыли может стать причиной целого ряда опасных заболеваний, в числе которых смертельная форма рака легких.

В настоящее время в группе риска находятся рабочие, проводящие ремонтные и реконструкционные работы в зданиях из асбестосодержащего материала, а также демонтаж асбестовых конструкций, кочегары, установщики оборудования, автомеханики и т.д.

В зоне риска находятся и дети, посещающие школы и детские сады, при строительстве которых использовался асбестовый материал. Известно, что заболевание может развиться в результате нахождения в зоне предприятий, производящих асбест, например на детской игровой площадке.

Согласно данным ВОЗ асбест является самый значительный профессиональный канцероген, который вызывает 1/3 смертей от профессионального рака. Рак у человека вызывают все типы асбест, включая хризотил. По крайней мере, 90 000 человек умирают от болезней, вызываемых асбестом.

Ряд авторов делает неутешительный прогноз о количестве заболеваний в будущем, в том числе в тех странах, где использование асбеста запрещено из-за его длительного латентного периода. Исследование, проведенное в Великобритании в рамках кампании по изучению раковых заболеваний, приводит данные PwC, в соответствии с которыми число смертельных исходов в результате заболевания раком легких в Европе удвоится в течение ближайших лет и к 2018 году достигнет 9 000 человек в год.

Важно указать, что в отношении достоверности доказательств канцерогенности того или иного агента для человека и животных, оценка может измениться по мере накопления новых данных. Принципы оценки канцерогенности химических соединений на животных отражены в специальной литературе, опубликованной, в частности, под эгидой МАИР или ВОЗ, также Агентства по охране окружающей среды (США) и Национальной Токсикологической Программы (США).

В 2002 г. были обнародованы результаты исследований в области заболеваний, связанных с асбестом, полученные врачами из Бельгии. Они пришли к выводу, что асбестовая пыль, попадая в легкие с вдыхаемым воздухом, вредит каждому седьмому жителю в странах с развитой экономикой. По данным профсоюзов Великобритании, от заболеваний, связанных с асбестом, в ближайшие двадцать лет погибнет не менее десяти тысяч человек. За предыдущие четыре года количество «асбестовых» пострадавших составило восемнадцать тысяч. Только в Австралии, Западной Европе, США и Японии, как полагают исследователи, количество больных различными формами легочных заболеваний будет исчисляться десятками тысяч. Рак легкого станет диагнозом для 60 – 70 % от этого количества, у остальных врачи будут диагностировать мезотелиому. Легко представить, какое количество больных «асбестовым» раком будет в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, где просто нет средств на профилактику и раннюю диагностику таких заболеваний.

Приложение 1.3.

Многочисленные эпидемиологические исследования, проведенные в различных странах, показали существование прямой зависимости между производственной экспозицией к асбесту и возникновением плевральных и перитонеальных мезотелиом и бронхиальных карцином. ³

• 
  — через 20 и более лет после воздействия
  
• 
  — невысокое воздействие амфиболов
  

Имеются данные о выделении пыли при износе и разрушении асбестосодержащей штукатурке, теплоизоляции, шифера крыш, а также вентиляционных воздуховодов из асбестоцементных материалов.

Роттердамская конвенция содействует тому, чтобы страны делили ответственность и сотрудничали при торговле определенными опасными химическими веществами. Она способствует экологически рациональному использованию этих веществ, помогая обмену информацией об их свойствах, устанавливая национальный процесс принятия решений при импорте и экспорте химикатов, и также ставя в известность стороны договора о принимаемых решениях.

Конвенция вступила в силу 24 февраля 2004 г. Ее подписали 73 страны, 120 – ратифицировали. Казахстан присоединился к Конвенции 1 ноября 2007 г., Украина присоединилась к Конвенции 6 декабря 2002 г., Кыргызстан подписал Конвенцию 11 августа 1999 г. и ратифицировал 25 мая 2000 г. Россия не является Стороной Роттердамской конвенции (данные на 17 марта 2008 г.).

Конвенция устанавливает список веществ, которые были запрещены или серьезно ограничены по крайней мере в двух регионах. Прежде чем какое-либо предприятие в стране, являющейся Стороной Конвенции, сможет экспортировать химическое вещество из списка Конвенции в развивающуюся страну, оно должно предварительно поставить в известность правительство этой страны, которое затем может отказаться от ввоза данного вещества.

В настоящее время в Приложение III Роттердамской конвенции включено 39 химических веществ, а именно, 28 пестицидов и 11 промышленных химикатов, которые запрещены или сильно ограничены в странах - Сторонах Конвенции. Запрещение или ограничение использования этих веществ было введено по экологическим соображениям и по соображениям безопасности для здоровья человека. Среди веществ, включенных в список Конвенции - асбест крокидолит, актинолит, антофиллит, амозит и тремолит.

На встрече Сторон Конвенции в 2006 г. более 100 стран одобрили рекомендации Комитета экспертов о включении хризотилового асбеста в список веществ, подпадающих по юрисдикцию Конвенции. Однако Канада, Индия, Кыргызстан, Иран, Перу и Украина (Стороны Конвенции) не допустили включения асбеста в список Конвенции. Их поддержали Зимбабве, Россия и Индонезия, которые еще не ратифицировали Конвенцию (только после ратификация Конвенции страна может рассчитывать на то, что ее мнение будет учтено).

Пункт 5 этой Конвенции в Добавлении 1 (Перечень видов деятельности) предусматривает:

«Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20000 т готовой продукции; в отношении фрикционных материалов - с годовым производством более 50 т готовой продукции; и в отношении других видов применения асбеста - с использованием более 200 т в год».

Таким образом, предусматривается возможность запроса, может ли какой-либо запланированный вид деятельности, приведенный выше, иметь значительное вредное трансграничное влияние?

В документе предусмотрены меры защиты и профилактики по предупреждению воздействия асбеста, регламентируются методы мониторинга вредных производственных факторов и здоровья людей. Она обязывает оказывать содействие в распространении информации и просвещении рабочих о вредных для здоровья факторах, возникающих в процессе производственной деятельности, а также содействие в обучении людей, работающих с асбестом, и в вопросах, касающихся охраны окружающей среды.

Первый пункт 3 статьи Конвенции гласит: «Национальным законодательством или правилами предписываются меры, которые следует принимать для предупреждения, контроля и защиты трудящихся, в связи с воздействием опасных для здоровья факторов, возникающих при работе с асбестом». Одним из направлений реализации этого пункта является разработка нормативно-методической документации по обеспечению безопасного контролируемого использования асбеста, которое должно проводиться на основе национального законодательства, с учетом международного опыта.

Статус Конвенции МОТ ⁸ № 162. Об охране труда при использовании асбеста – по состоянию на 1 сентября 2001 г. конвенцию ратифицировали 26 стран.

На международно-правовом уровне также решаются вопросы относительно экспорта и импорта асбестовых изделий.

В 2006 г. правительства и заинтересованные группы одобрили новую глобальную политику и стратегию, получившие название Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ)¹¹. Цель Стратегического подхода – изменить то, как производятся и используются химические вещества, чтобы минимизировать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

СПМРХВ был принят консенсусом министрами окружающей среды, здравоохранения и другими делегатами из более чем ста правительств, принимавших участие в первой Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-1), которая прошла в Дубаи в феврале 2006 г. Конференция была организована Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) при активной поддержке со стороны Всемирной организации здравоохранения и других международных организаций, имеющих программы, связанные с химическими веществами¹².

СПМРХВ состоит из трех текстов: Дубайская декларация о международном регулировании химических веществ, Общепрограммная политическая стратегия и Глобальный план действий¹³. Секретариат СПМРХВ был образован для проведения встреч и оказания помощи в осуществлении. Краткосрочная Программа быстрого старта СПМРХВ, включающая небольшой трастовый фонд, была создана для помощи развивающимся странам по началу выполнение СПМРХВ.

Одна из целей Стратегического подхода направлена на уменьшение рисков, а именно: на «Защиту работников от контакта с веществами, вызывающими асбестоз, другие болезни, связанные с воздействием асбеста, и раковые заболевания профессионального происхождения, а также с веществами, включенными в Роттердамскую конвенцию на основании создаваемого ими профессионального риска для здоровья, и другими опасными химическими веществами ввиду вызываемых ими профессиональных рисков для здоровья человека».

Приложение 2.2.

ОБЗОР ПО КАЗАХСТАНУ, РОССИИ, УКРАИНЕ, КЫРГЫЗСТАНУ

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

В соответствии с требованиями «Санитарных правил при работах с асбестом» 1.07.085-97, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан 11.06.97 (п. 9.1.), асбестосодержащие материалы могут применяться без ограничений для покрытия крыш, сооружений или отделки наружных стен зданий во всех типах зданий. Разрешаются асбестосодержащие материалы также для прокладки трубопроводов в системах питьевого и горячего водоснабжения.

Продукция, произведенная с использованием асбеста, подпадает под Закон «О безопасности химической продукции» Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 302¹⁴_.

В нем установлены правовые основы обеспечения безопасности химической продукции для защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и интересов потребителей на территории Республики Казахстан. Настоящий Закон введен в действие с 1 января 2008 г.

В Казахстане также действуют некоторые санитарные нормы и правила по работе с асбестом и асбестсодержащими материалами (СанПиН 2.2.4.1191-03).

19 июня 2008 г. под председательством Заместителя Премьер-министра У.Е. Шукеева, прошло очередное заседание Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – Комиссия). На заседании был рассмотрен вопрос о выработке единой позиции по вопросу об асбесте, в том числе хризотиле. Комиссией было отмечено социально-экономическое значение хризотилдобывающей промышленности, необходимость ее развития при условии контролируемого и ответственного использования асбеста (хризотила).

В 4 февраля 2008 г. вышло Постановление Правительства Республики Казахстан (№ 96) об утверждении технического регламента «Безопасность строительных материалов, изделий и конструкций». Центральные и местные исполнительные органы должны будут обеспечить приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с Техническим регламентом, утвержденным настоящим Постановлением.

Перечень строительных материалов, изделий и конструкций,

в отношении которых устанавливаются требования безопасности

Изделия асбестоцементные 13.02.2008 г.
6812	Листы асбестоцементные (шифер)
6812	Трубы и муфты асбестоцементные
6812	Изделия из асбестоцемента прочие и отходы асбестоцементного производства
2524 00	Асбест

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Существующая в Российской Федерации нормативно-методическая база по безопасному контролируемому использованию хризотилового асбеста в основном сформировалась на протяжении последних 50 лет. За это время было разработано свыше ста нормативно методических документов по различным вопросам гигиены, профессионально обусловленной патологии, онкоэпидемиологии, экологии, экспериментальной и промышленной токсикологии.¹⁵

Современный этап развития этой базы начинает отсчет с 1997 г., когда российскими предприятиями, технологически связанными с добычей, обогащением и переработкой хризотилового асбеста, ведущими медицинскими научно-исследовательскими и технологическими институтами, а также министерствами и ведомствами в качестве единого координационного центра была создана некоммерческая организация (НО) «Асбестовая ассоциация» (с 2003 г. НО «Хризотиловая ассоциация»), впоследствии вошедшая в состав Международной асбестовой ассоциации.

Одним из основных направлений организационной деятельности НО «Асбестовая ассоциация» на первом этапе стала подготовка к ратификации в России Конвенции № 162. В рамках подготовки пакета документов, необходимых для ее ратификации, было подготовлено и утверждено Постановление правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 869 «О позиции РФ по вопросу использования хризотилового асбеста», в котором сказано: «Российская Федерация поддерживает положения Конвенции Международной организации труда 1986 г. № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» и считает, что соблюдение требований указанной Конвенции с одновременным осуществлением комплекса организационно технических мер по контролю использования хризотил асбеста и изделий на его основе гарантирует безопасность его применения для людей и окружающей среды».

На втором этапе были разработаны санитарные правила «Работа с асбестом и асбестосодержащими материалами» (СанПиН 2.2.3.757_99) и «Межотраслевые правила по охране труда при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий» (ПОТ РМ_010_2000), вобравшие в себя более чем полувековой опыт медико-биологических и научно-практических исследований по различным аспектам проблемы «Асбест и здоровье», проведенных в России и мире. После нескольких лет напряженной подготовительной работы 8 апреля 2000 г. был принят Федеральный закон РФ № 50_ФЗ «О ратификации Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста (Конвенция № 162)». С этого времени начинается отсчет новейшего этапа в развитии нормативно-методического обеспечения, гарантирующего безопасное, контролируемое и ответственное использование хризотилового асбеста в стране.

В целях совершенствования базы нормативно-методического обеспечения, была разработана «Межотраслевая целевая программа по пересмотру и доработке ряда действующих, а также подготовке новых документов» и ряд мероприятий включен в Федеральную программу «Улучшение условий и охраны труда на 2001–2005 гг.». В соответствии с ними, в течение 2000 – 2004 гг. был подготовлен, согласован и вступил в действие 21 нормативно-методический документ, разработаны и прошли согласование и утверждение 5 документов, а по плану научно-исследовательских работ 2005 г. «Хризотиловой ассоциацией» велась подготовка еще 4-х документов.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась база нормативно-методического обеспечения, направленная на контролируемое использование хризотилового асбеста, которая охватывает все основные этапы полного производственного цикла хризотила, от его добычи до утилизации.

В планах научно-технических работ содержится пакет документов, которые необходимо разработать в ближайшие годы, в связи с вступлением в действие 27 декабря 2002 г. Федерального закона Российской Федерации № 184_ФЗ «О техническом регулировании», «Концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации» и Отраслевой программы «Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2003–2010 гг.».

Первым в этом списке стоит технический регламент «О безопасности хризотила, хризотилсодержащих материалов и изделий, процессов их производства, транспортирования, хранения, реализации и утилизации». На начальном этапе работ по его разработке был проведен анализ требований безопасности к хризотиловому асбесту, хризотилсодержащим материалам и изделиям в процессе их полного производственного цикла, установленных в действующих российских эколого-гигиенических и медико-биологических нормативно-методических документах на предмет возможности их использования для подготовки технического регламента.

В июне 2007 г. Общественный совет по техническому регулированию при Минпромэнерго России провел плановые общественные слушания проекта специального технического регламента "О безопасности хризотила, хризотилсодержащих материалов и изделий, процессов их производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации" в первом обсуждении (разработчик Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт асбестовой промышленности" (ОАО "НИИпроектасбест").

Разработчику рекомендовано дополнить перечень субъектов правоотношений контрольно-надзорными органами. Кроме того, по мнению Совета, в проекте технического регламента недостаёт конкретных требований по безопасности хризотила и хризотилсодержащих материалов и изделий, в связи с чем, рекомендовано внести в проект регламента соответствующие требования, содержащиеся в ведомственных нормативно-технических актах, в том числе в санитарных правилах по работе с асбестом и асбестосодержащими материалами, в гигиенических нормативах, содержащих перечень веществ, продуктов, производственных процессов, канцерогенных для человека, в гигиенических требованиях к организации строительного производства и строительных работ.

Общественный совет указал разработчику не необходимость уточнения соотношения понятий "хризотилсодержащие материалы", "хризотилсодержащие изделия" и "хризотилсодержащие отходы". По мнению Совета, разработчику следует исключить из проекта регламента нормы о заменителях хризотила, если эти заменители не обладают такими же опасными свойствами, что и хризотил. Кроме того, в проекте регламента нет требований в виде предельно допустимых концентраций примесей амфиболовых асбестов в других материалах (например, в тальке), также отсутствуют требования по использованию хризотилсодержащих материалов в железнодорожных насыпях. Общественный совет обратил внимание разработчика на то, что не проработаны нормы о государственном контроле, отсутствует разграничение компетенции контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

В 2003 г. приняты санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 г. В этом же году приняты Методические указания "Сбор, транспортирование, захоронение асбестсодержащих отходов"¹⁶. Они разработаны в развитие Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ, санитарных правил "Работа с асбестом и асбестсодержащими материалами. СанПиН 2.2.3.757-99", Конвенции МОТ по асбесту, 1986 (№162) и Рекомендации, 1986 (№172). Методические указания определяют требования к сбору, транспортированию, захоронению асбестсодержащих отходов в целях предотвращения их вредного влияния на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Позиция Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 июля 1998 г. № 869 г. Москва

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, согласованное с федеральными органами исполнительной власти, об утверждении текста позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста.

2. Возложить на Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству функции координатора по вопросам производства и использования хризотилового асбеста и изделий на его основе.

3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществить комплекс организационно-технических мер, необходимых для ратификации Конвенции Международной организации труда 1986 года.

4. Министерству Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству Российской Федерации в установленном порядке довести позицию Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста до сведения Комитета сотрудничества Россия - Европейский союз, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и других заинтересованных организаций. В последние годы ряд стран не вполне обоснованно запрещает применение хризотилового асбеста и изделий на его основе. При этом не принимается во внимание, что этот материал более ста лет используется человеком во многих сферах жизнедеятельности благодаря своим природным свойствам. Основываясь на практике, многолетнего использования хризотилового асбеста в России, исследованиях Российской академии медицинских наук и рекомендациях международной организации труда об охране труда при использовании асбеста, Российская Федерация считает:

- принятые запреты применения асбеста в ряде стран основаны на медико-биологических и статистических данных по асбестообусловленным заболеваниям, вызванным использованием, в основном, асбеста амфиболовой группы и не учитывают национальных социально-экономических интересов, результатов научных исследований и научно-технических достижений последних лет в области производства и использования хризотилового асбеста;

- излишне поспешный и необоснованный отказ от использования хризотилового асбеста не имеет достаточных медико-биологических обоснований и может повлечь за собой серьезные негативные последствия для экономики целого ряда стран.

Российская Федерация поддерживает положения Конвенции Международной и организации труда 1986 года №162 "Об охране труда при использовании асбеста" и считает, что соблюдение требований указанной Конвенции с одновременным осуществлением комплекса организационного технических мер по контролю использования хризотилового асбеста и изделий на его основе гарантирует безопасность его применения для людей и окружающей среды. Российская Федерация предлагает провести в 1998 – 2000 годах совместно с другими странами дополнительные исследования и консультации по проблеме медико-биологической оценки хризотилового асбеста и его заменителей с позиций воздействия на здоровье человека и окружающую среду и принять согласованные решения, продиктованные заботой о благополучии людей, а также воздержаться от введения запрета на использование хризотилового асбеста до получения результатов проведенных исследований.

Председатель Правительства Российской Федерации С. Кириенко

УКРАИНА

Национальное законодательство Украины по регулированию обращения с асбестом состоит из хозяйственного; экологического и санитарно-защитного; социально-трудового направлений.

Руководствуясь Законом УССР от 3 августа 1990 г. «Об экономической самостоятельности Украинской ССР»¹⁷ и с целью последующего совершенствования механизма ведения хозяйства, развития инициативы и предприимчивости коллективов предприятия, обеспечения растущих потребностей народного хозяйства республики в цементе и асбестоцементных изделиях, Совет Министров Украинской ССР принял предложение трудовых коллективов предприятий и организаций цементной промышленности республики о создании Украинского государственного концерна по производству цемента и асбестоцементных изделий (Укрцемент)¹⁸. В состав «Укрцемента», который просуществовал до 13 марта 2002 г.¹⁹ входило 18 предприятий и учреждений.

Подотраслью хозяйственного права является транспортное право, нормы которого более детально регламентируют предупреждение загрязнения асбестом во время его перевозки различными видами транспорта.

В соответствии с приложением к пункту 1 Правила перевозки грузов в вагонах открытого типа, Перечень грузов, перевозка которых допускается в вагонах открытого типа (наименования грузов и свои коды отмечены в соответствии с Единственной тарифно-статистической номенклатурой грузов)²⁰ позволяется перевозить открытым способом асбестоцементные изделия.

Вместе с тем, приложение к приказу Мингосресурсов Украины ²¹ от 28 июля в 1992 г. № 54 определяет среди номенклатуры продукции и товаров, отгрузка которых проводится с применением средств пакетирования и специализированных контейнеров, под номером 76 - Изделия асбестоцементные.

Правила технической эксплуатации тепловых установок и сетей ²² предусматривают запрет на использование изоляционных материалов, склонных к гниению, таких, которые содержат соединения серы или могут выделять кислоты и щелочи; запрещают использовать материалы, содержащие асбест для внешней изоляции без покрытия ее в соответствии с требованиями санитарных норм при работе с асбестом.

В соответствии со статьей 13 Закона Украины «Об экологической экспертизе»²³ Кабинет Министров Украины утвердил разработанный Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности и Министерством здравоохранения перечень видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность²⁴, для которых осуществление государственной экспертизы является обязательным. К ним отнесено - Промышленность строительных материалов (производство цемента, асфальтобетона, асбеста, стекла) (п. 11).

Приказ Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых при Министерстве охраны окружающей природной среды Украины № 198 «Об утверждении Инструкции по применению Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр к месторождениям песка и гравия»²⁵ (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины за № 819/14086). Инструкцией признано, что асбест в песке является вредной примесью (ДСТУ Б В. 2.7-29).

В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»²⁶ были утверждены Государственные санитарные правила планирования и застройки населенных пунктов (разработаны впервые)²⁷. Дополнением № 4 к Государственным санитарным правилам планирования и застройки населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Украины от 19 июня 1996 г. № 173 определена санитарная классификация предприятий, производств и сооружений и размеры санитарно-защитных зон для них.

Так для:

- ХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРОИЗВОДСТВ - Класс II. Санитарно-защитная зона должна равняться 500 м. Сюда входят под № 25. Предприятия по производству асбестовых изделий;

- ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ РУД И НЕРУДНЫХ ИСКОПАЕМЫХ - Класс III. Санитарно-защитная зона 300 м. Сюда входят под № 2. Предприятия по добыче горных пород VI - VII категорий: доломитов, магнезитов, асбеста, гудронов, асфальта открытой разработкой;

- ПРОИЗВОДСТВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ - Класс II. Санитарно-защитная зона 500 м. № 2. Производство асбеста.

Класс IV. Санитарно-защитная зона 100 м. Сюда входят под № 4. Производство асбестоцементных изделий.

Государственные санитарные правила охраны атмосферного воздуха населенных мест (от загрязнения химическими и биологическими веществами)²⁸ разработаны в соответствии с Основами законодательства о здравоохранении²⁹, Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»³⁰, Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»³¹, Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха»³² и содержат основные требования к охране атмосферного воздуха населенных мест и мест массового отдыха и оздоровления населения, выполнение которых должно обеспечить предотвращение неблагоприятного влияния загрязнения воздушной среды на здоровье население и санитарно бытовые условия его жизни. В них закреплено значение предельно допустимых концентраций, среди них пыль асбестосодержащая (с содержанием хризотилазбеста до 10 %) по асбесту. Эта предельно допустимая концентрация в мг/м³ определяется как среднесуточная.

Выполняя постановление КМ Украины от 13 октября 2000 г. № 1556 о реализации Национального плана действий по гигиене окружающей среды на 2000 - 2005 гг.³³ и поручение КМ Украины от 06.08.2003 г. № 37644, Министерство охраны окружающей природной среды Украины издало приказ «О подготовке годовых отчетов по выполнению Национального плана действий по гигиене окружающей среды на 2000 - 2005 гг.»³⁴.

В соответствии с этими документами, ежегодно готовится информация о состоянии выполнения мероприятий, предусмотренных соответствующим разделом Плана в соответствии с дополнением. Так, предусматривалось осуществить оценку риска канцерогенеза для населения в процессе производства и использования асбеста, внедрения соответствующих ограничений в 2003 г.

Законодательно закреплены нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, определенных как канцерогенные вещества³⁵. Массовые концентрации загрязняющих веществ, определенных как канцерогенные вещества, не должны превышать установленные значения предельно-допустимых выбросов. К 1-му классу опасности относятся - Асбест (хризотил, крокидолит, амозит, антифилит, актинодит, тремолит) в виде мелкой пыли.

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона Украины «Об охране труда»³⁶, Указа Президента Украины «Вопросы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда»³⁷ от 16.01.2003 и с целью установления требований об организации учебы и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников, Приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26 января 2005 г. (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 15 февраля 2005 г.) утвержден «Перечень работ с повышенной опасностью»³⁸.

К этим работам в п. 40 отнесено - изготовление и применение стекловаты, шлаковаты, асбеста, мастик на битумной основе, перхлорвиниловых и бакелитовых материалов.

В соответствии с Законами Украины «Об охране труда»³⁹, «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»⁴⁰ утверждена Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса⁴¹, которая введена в действие с 1 марта 2002 г. за исключением использования ее для аттестации рабочих мест.

К перечню предельно допустимых концентраций аэрозолей веществ, преимущественно фиброгенного действия (АПФД), в воздухе рабочей зоны (действующий в Украине) относятся – Силикатсодержащая пыль, силикаты, алюмосиликаты:

а) асбесты природные (хризотил, антофилит, актинолит, тремолит, магнезиарфведсонит) и синтетические асбест, а также смешанная асбестопородная пыль при содержании в ней асбеста больше 20 %;

б) асбестопородная пыль при содержании в ней асбеста от 10 до 20 %;

в) асбестопородная пыль при содержании в ней асбеста менее 10 %;

г) асбестоцемент;

д) асбестобакелит, асбесторезина и т.п.

Приказом Министерства здравоохранения Украины утвержден 31 марта в 1994 г. № 46 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 28 июля в 1994 г. за № 176/385 Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труды, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних⁴².

НЕФТЕХИМИЧЕСКИЕ ПРОИЗВОДСТВА

Производство асбестовых технических изделий - Рабочие всех профессий, занятые на основных технологических операциях

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Общие профессии:

- наладчик оборудования в производстве асбестовых технических изделий;

- производство асбестоцементных изделий;

- оператор автоматизированной линии по изготовлению листовых асбестоцементных изделий;

- резальщик асбестоцементных и асбестосилитовых изделий;

- разборщик асбестоцементных изделий;

- волнировщик асбестоцементных листов.

Выполняя Закон Украины «Об охране труда»⁴³, утвердить Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин⁴⁴, который прилагается.

Железнодорожный транспорт и метрополитен - рабочие, которые постоянно работают в балластном карьере асбестовых отходов на погрузке асбестовых отходов.

Труд с асбестом предусматривает в соответствующих случаях: ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особенный характер труда⁴⁵ и право на сокращенную продолжительность рабочей недели⁴⁶.

Рабочие, которые работают на производстве асбестоцемента и других асбестосодержащих материалов (трубы, шифер, панели, доски фрикционные, асбестотекстильные и другие изделия) и т.п. могут получать заболевания, вызванные влиянием промышленных аэрозолей, и которые относятся к профессиональным заболеваниям⁴⁷.

В соответствии со статьей 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении»⁴⁸ Кабинет Министров Украины утвердил Постановление «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях»⁴⁹. В эти списки вошли: добыча и обогащение асбеста; асбестоцементное, асбестосилитовое производство и производство асбестокартона.

Перспективы технологического развития и технологические приоритеты Украины предусматривают создание новых материалов и видов продукции. Актуальной является реализация программы изготовления базальтовых волокон, тканей и композитов на их основе. Применение этих материалов позволит создать многотоннажное производство базальтовых нервущихся волокон и изделий из них, с помощью которых в Украине может быть ликвидирован дефицит древесины, металла, стекловолокна, а также полностью заменен канцерогенный асбест⁵⁰.

КЫРГЫЗСТАН

Перечень нормативных правовых документов, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Кыргызской Республики № 9 от 20.02.2004г., зарегистрированных Министерством юстиции Кыргызской Республики рег. № 34-04 от 19.03.04 г.⁵¹

Предусмотрены правила по обращению с асбестом. В частности, если асбест размещен на проектном участке, следует четко промаркировать его как опасный материал. По мере возможности, следует обеспечить надлежащее и герметичное хранение асбеста с целью минимизации воздействия. До выемки (если таковая необходима) асбест будет обрабатываться смачивающим веществом с целью минимизации образования асбестовой пыли. Обращение с асбестом и его удаление будут осуществлять квалифицированные и опытные специалисты.

Если асбестовый материал предназначен для временного хранения, отходы должны помещаться внутрь закрытых контейнеров с соответствующей маркировкой. После выемки асбест не должен повторно использоваться. (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июля 2001 года № 344).

Приложение 2.3.

О безопасности химической продукции

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 302

"Казахстанская правда" от 28 июля 2007 года N 115 (25360) Ведомости Парламента РК, 2007 год, N 17 (2498), ст.134

Оглавление

Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности химической продукции для защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и интересов потребителей на территории Республики Казахстан.