Государственно-правовая субстанция дипломатической службы и политического сотрудничества

В научной литературе «модернизацией» принято понимать эволюционный процесс перехода от традиционного общества к индустриально-техническому и преобразованию на новых принципах социально-экономических, политических отношений, всей системы ценностей и норм.

Следовательно, вопрос о стратегии и конкретных путях модернизации той или иной страны и сегодня остается предметом достаточно острых дискуссий.

Основными критериями модернизации выступают политические институты государсвтенной системы и конкурентоспособная национально-ответственная элита, к которым следует отнести и дипломатическую службу страны.

Каждый государственно-правовой орган имеет свой стратегический план. Для каждого из них определены соответствующая миссия, приоритеты и установлены целевые показатели деятельности, в частности органам дипломатической службы.

История межгосударственных отношений и договорно-правовой базы дипломатии на современном этапе, особенно в условиях суверенного развития республик постсоветского пространства, привлекает внимание многих ученых-обществоведов.

Слово «дипломат» происходит от древнегреческого слова «диплома» н означает официальные документы, в том числе согласно современной терминологии, такие понятия, как: удостоверение, инструкция, сегодняшние «верительные грамоты». (Буквально оно означало «удваиваю», от способа, которым они складывались). В Древней Греции послы, отправляющиеся на переговоры, получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Последние предъявлялись должностному лицу города, ведавшему дипломатическими делами. Грамоты представляли собой дощечки, сложенные вместе. Их называли «диплома». Отсюда и происходит термин «дипломатия». Впрочем, само это слово стали употреблять позднее, в начале XVII в. В Англии, например, первый случай употребления понятия «дипломатия» относится к 1645г. В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г.В, Лейбниц, разработавший no просьбе Петра 1 проекты образования и управления в России, опубликовал «Свод дипломатического права». В нем он употребил слово «дипломатический» (лат. diplomaticus). С тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений».

Часто слова «дипломат» и «дипломатия» употребляются для обозначения совершенно различных понятий. Так в «Толковом словаре живого великорусского языка» В. Даля дипломатия означает науку о взаимных сношениях государей и государств. Данное определение является наиболее общим, но неполным: ведь международная торговля не относится к дипломатии, хотя это тоже «взаимное сношение» государств. Понятие «дипломат», по словам Даля, означает служащего по дипломатической части, а слово «дипломатический» приравнивается в его словаре к понятию «неискренний». «Дипломат» же характеризуется как человек ловкий, тонкий, скрытный, изворотливый.

С.И. Ожегов в «Словаре русского языка» указывает, что дипломатия - это «деятельность правительства пo осуществлению внешней, международной политики государства», а в переносном значении - ухищрение, уклончивость в действиях., направленных к достижению какой-нибудь цели.

Иногда слово «дипломатия» употребляется как синоним внешней политики. Этим словом пользуются без всякого разбора и потому оно часто употребляется для характеристики самых разных, иногда противоречивых понятий, ничего общего не имеющих с подлинной дипломатией.

Но, пожалуй, первым в том значении, которое мы придаем этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV в нескольких европейских странах, участником важных и успешных переговоров. В 1716 г, он опубликовал книгу «Способы ведения переговоров с государями». Слово «дипломат» он еще не употреблял, предпочитая говорить о «переговорщиках». Но слово «дипломатия» уже встречалось и именно в том смысле, в котором мы его сейчас понимаем. Книга Кальера не утратила своего значения до настоящего времени. Она изучается сейчас в качестве обязательного учебника во всех западных и восточных школах пo подготовке дипломатов. С появлением их дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах.

Дело в том, что в греческий и римский периоды дипломатия была профессией, для которой хитрость и обман считались нормой, а во времена Византии и Средневековья методы лжи и обмана были доведены до уровня искусства. Ф. Кальер впервые решительно отверг ложь как средство переговоров. «Обман - это в действительности показатель ограниченности ума того, кто ведет переговоры. He секрет, что для достижения успеха всегда практиковалась ложь. Она постоянно оставляла после себя капли отравы, и даже наиболее блестящие успехи дипломатии, достигнутые обманом, покоятся на шаткой почве. Успешно проведенные честные и основанные на высоком интеллекте переговоры создадут дипломату огромные преимущества в последующем диалоге, который он будет вести», - писал Кальер.

Однако вновь вернемся к определению понятия «дипломатия». Среди наиболее интересных для нас ее дефиниций следует отметить такие, как: «дипломатия - наука о внешних сношениях, в основе которой лежат изучение дипломов или письменных актов, исходящих от монархов»; «дипломатия - наука о внешних сношениях или иностранных делах государства или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смысле - наука или искусство переговоров» (это последнее определение принадлежит известному российскому юристу-международнику Ф. Мартенсу); «дипломатия - это совокупность знаний и принципов, необходимых для правильного ведения публичных дел между государствами».

Дипломатический словарь, изданный в СССР под эгидой Министерства иностранных дел, дает такое определение: «Дипломатия – средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприменяемых решений, а также расширения и углубления международного сотрудничества».

Часто вместо слова «дипломатия» употребляют термин «дипломатическая практика» или «дипломатическая служба», имея в виду работу министерства иностранных дел, посольств, генконсульств и консульств.

Дипломатическая служба не только осуществляет внешнюю политику, но, как правило, и участвует в ее выработке и, наконец, в ее задачу входит, как дано в определении, не только защита интересов государства, но и его граждан, каждого отдельного человека, проживающего за рубежом своей страны.

Ж. Камбон, выдающийся французский дипломат, в своей книге «Дипломат» не дает прямого определения дипломатии, но в ремарках склоняется к определению дипломатической деятельности как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства – силы.

Г. Никольсон также не дает своего определения дипломатии, но говорит: «Я предлагаю придерживаться толкования, данного этому слову «Oxford English Dictionary» (оксфордским словарем английского языка). Он считает, что «дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата. В другом случае Никольсон, говоря об искусстве дипломатии, отмечает, что ее назначением является создание международного доверия.

Из вышесказанного следует вывод: дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств, специальными органами внешних сношений, министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами; участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и проведении ее в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан.

Итак, дипломатия – это и наука и искусство. Некоторые западные дипломаты полагают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, владеющими деловой информацией. А это в свою очередь требует модернизации всей политической системы и выстраивания качественно новой модели государственнного управления.

Попытаемся рассмотреть правовые основы дипломатических служб в Казахстане.

Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. МИД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, международными договорами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, нормативными правовыми актами, Положением о МИДе, утвержденным Правительством. Деятельность МИДа РК направлена на реализацию внешнеполитического курса страны, определяемого Президентом РК.

Министерство иностранных дел входит в структуру Правительства Республики Казахстан как орган, руководящий всей системой органов дипломатической службы, реализующей за рубежом внешнеполитическую, внешнеэкономическую стратегию Республики Казахстан. Министерство в обязательном порядке взаимодействует с другими государственными органами по соответствующим направлениям.

В число основных задач Министерства иностранных дел входит:

- во-первых, разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление по данным вопросам предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству страны;

- во-вторых, реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан;

• 
  в-третьих, обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и государственных интересов во взаимоотношениях с другими странами;
  
• 
  в-четвертых, содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан;
  
• 
  в-пятых, совершенствование договорно-правовой базы в сфере внешнеэкономических связей и содействие вступлению Республики Казахстан в международные экономические и финансовые организации;
  
• 
  в-шестых, изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;
  
• 
  в-седьмых, координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
  

В случае нарушения обязательств по международному договору Республики Казахстан другими его участниками, Министерство вносит в Правительство предложение о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан осуществляет координирующую роль в вопросах заключения, выполнения и денонсации международных договоров, а также контроль за реализацией международных договоров и достигнутых договоренностей.

Центральные исполнительные органы Республики Казахстан, а также государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним представляют в Правительство страны в рамках своей компетенции предложения о заключении международных договоров. Проекты международных договоров, предлагаемые государственными органами к заключению, подлежат обязательному согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан после проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных договоров либо договоров, относящихся к ведению Правительства Республики Казахстан, могут быть выданы Министерством иностранных дел по поручению Президента Республики Казахстан либо Правительства страны.

В задачи МИДа входит согласование сроков проведения зарубежных визитов Президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Для организации визита в страну при необходимости направляется рабочая группа, включающая сотрудников соответствующих служб Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств.

При проведении внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан для всех государственных органов и организаций является обязательным исполнение единых протокольно-организационных норм, соблюдение принципа протокольного старшинства, которые устанавливает и обеспечивает Государственный протокол. МИД осуществляет контроль за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан. Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банка РК. Финансирование осуществляется из средств бюджета страны.

Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. По вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы, которые имеют обязательную силу.

Дипломатическая служба Республики Казахстан представлена сле-дующими органами дипломатической службы:

- Министерством иностранных дел Республики Казахстан;

- Загранучреждениями Республики Казахстан - посольствами, дипломатическими миссиями, постоянными представительствами Республики Казахстан при международных организациях и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.

Единую общую систему дипломатической службы формируют:

• 
  Центральный Аппарат Министерства;
  
• 
  Посольства Республики Казахстан;
  
• 
  Постоянные представительства при международных организациях;
  
• 
  Дипломатические миссии;
  
• 
  Консульские учреждения;
  
• 
  Подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности Министерства иностранных дел;
  
• 
  соответствующие учебные заведения.
  

Таким образом, государственно-правовые основы казахстанской дипломатии позволяют осознать ее потребность в государственной структуре как политического и юридического института, идентифицирующего и защищающего интересы нации в международных процессах и мировом сообществе.

1. 
   Новый поворот в координатах геополитики Евросоюза на постсоветском пространстве
   

Относительно понятия «геополитика» пока не существует точной и полной формулировки, что объясняется прежде всего ее становлением как самостоятельной науки, хотя споры о ней, ее объекте и предмете продолжаются целое столетие. До сих пор свойственные ей черты и основополагающие принципы, методологические основы исследования по-прежнему остаются размытыми, в чем не в малой степени повинны советские идеологи и политики, считавшие геополитику буржуазной лженаукой.

На самом деле геополитика рассматривает государство, как отмечают многие исследователи, не в статике – как постоянное и неизменное образование, а в динамике – как живое и постоянно развивающееся, меняющееся существо в пространстве. Она больше тяготеет к политике, изучает политические явления и процессы в их пространственных взаимоотношениях, поэтому остается географически интерпретированной политикой и промежуточной наукой.

Исходя из вышеизложенного, можно дать ее краткое определение в следующей формулировке: геополитика – наука и система знаний, рассматривающая и контролирующая пространство с точки зрения политики.

В более современном толковании: геополитика – это научное направление политических исследований, определяющее закономерности и движущие силы развития политических отношений, концепция и доктрина, отражающая политическую и многогранную связь внешней политики государства с его географическим положением – территорией, климатом, природными ресурсами.

Следовательно, предметом геополитики являются взаимоотношения между геополитическими субъектами при решении мировых, региональных и субрегиональных проблем с учетом влияния всех элементов земного пространства.

На современном этапе усиление контроля со стороны политических институтов системы, государств и союзов государств над планетарным пространством (геополитическим полем) и развитием человеческого фактора становится закономерным процессом. В силу этих обстоятельств геополитика исследует политические процессы и явления в мировом сообществе, изучает основы, возможности, механизмы реализации государственных и национальных интересов.

Особую значимость геополитические факторы приобретают в связи с насильственной глобализацией международной жизни, что привело к потере самостоятельности народов и государств, расслоению давно сложившихся наций.

В то же время это приводит к пробуждению и усилению стремления к большей политической автономии, защите собственных интересов нации, генерированию консолидационных процессов в этнических, религиозных и классовых группах и сообществах.

Во многих регионах и субрегионах наращивают ресурсную и минерально-сырьевую базу, на основе которой укрепляют торгово-экономическую, финансово-валютную, военно-стратегическую, научно-техническую мощь страны, обеспечив тем самым рост благосостояния народа, культурно-нравственный и интеллектуальный прогресс своей нации, определяют принципы, нормы и права политических отношений, механизмы реализации прагматических государственных интересов.

Именно эти новые реалии в политической жизни и интеграционном процессе привели к наднациональному объединению стран-участниц Европейского союза (ЕС) и Содружества Независимых Государств (СНГ).

Истоки европейского объединения и идеи европеизма, как отмечают историки, уходят глубокими корнями в раннее средневековье. В отдаленном прошлом (ХІ веке) высказывались идеи единения европейских стран, представляя Европу как своеобразный особый мир. Следует полагать, что смысл союза этих государств виделся тогда преимущественно в защите от многочисленных и грозных противников, обосновывался противостоянием крупным соседним и более сильным странам, предотвращением различных локальных и региональных войн, объединением культурного наследия и влиянием христианской религии. Не исключается и то, что это было связано и с разработкой собственной модели европейского федеративного государства, необходимого для обороны от завоевателей.

Такие известные западные мыслители, как Ж.Руссо, И.Кант, Сен-Симон в принципе выступали за европейский союз и единый парламент, федерализм и господство права.

Однако в силу объективных и субъективных условий они крайне скептически оценивали возможность создания такого союза в рамках монархического строя. К тому же в тот период нового времени еще достаточно не сложились исторические и политические предпосылки и не сформировались еще движущие силы. Большинство объединительных идей и проектов касалось сугубо оборонительных аспектов, заключения военных союзов, а также проблем сохранения государственной независимости и территориальной целостности.

Образование современного Европейского союза как геополитического центра имеет свою предысторию и объективные предпосылки. В основе европейской интеграции лежит прежде всего история развития идейного поля – циркуляции идей стратегий, ослабление коренных устоев западноевропейской цивилизации и культуры.

По мнению отдельных публицистов, союз возник как вариант ответа на вызов современности, которые связывают это с внутренней и внешней безопасностью государств – участников. Другие же – с решением ключевых проблем социально-экономического, политического, культурного и научно-технического развития. Некоторые специалисты в этой области склонны считать, что на рубеже нового столетия европейские государства постепенно стали прерывать с США культурные, социально-экономические и политические отношения. Ученые-обществоведы «открытым текстом» заявляют о том, что субъектов США и Запад уже нельзя объединить в единое понятие «Запад».

Следует также констатировать, что на рубеже ХХ-ХХІ веков на всем европейском поле источником напряженности стала социально-политическая нестабильность, то есть процесс интеграции нельзя рассматривать исключительно через призму экономического и институционального развития, не осознав необходимости общей идейной, социокультурной и духовной базы объединения и согласия народов Евросоюза.

Со второй половины восьмидесятых годов ХХ столетия более разнообразными становятся отношения республик бывшего СССР с Западом, несколько совершенствуется механизм координации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии, что однако не всегда находило понимание и должным образом срабатывало в пользу обеих сторон. Следует полагать, что у многих чувствовалась усталость от советской помпезности, формализма, заорганизованности и от очередных многообещающих документов, как: Договор, Соглашение, Коммюнике и др.

Практически новый поворот в политике начался с распада Советского Союза, следствием которого явились изменения отношений между Востоком и Западом, радикальное осмысление процессов в мировой экономике. То, что вчера было традиционно табу, стало обычной практикой и реальностью, приобретающей официальный характер, о чём свидетельствует расширяющееся сотрудничество независимых государств, в частности, Казахстана с Евросоюзом и другими международными сообществами.

За сравнительно небольшой исторический срок Евросоюз на мировой арене превратился в мощное межгосударственное объединение, не только сочетающее в себе черты федеративного государства, обладающего юридической и политической самостоятельностью, но и обеспечивающее добровольное объединение и равноправное взаимодействие в вопросах политического, социально-экономического, историко-культурного и научно-технического развития.

Широкий резонанс получает инициатива Евросоюза, как международной организации, по поддержанию и укреплению мира, безопасности и развитию всестороннего сотрудничества между государствами и народами.

Межгосударственный Договор о создании на базе европейских сообществ Евросоюза был подписан в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды). Официально ЕС функционирует с 1993г. В его составе 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, ФРГ, Финляндия, Франция и Швеция.

Наряду с этим на правах ассоциированных вошли ещё 14 государств, став его равноправными членами: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Марокко, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Чехия, Эстония.

В основу создания ЕС была положена идея мира и согласия Европейских государств, а также сотрудничество во внутренней и правовой политике, не противоречащей международной безопасности.

Идеями ЕС являются:

1. 
   образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому процессу, особенно посредством создания пространства без внутренних границ;
   
2. 
   усиление экономического и социального взаимодействия для образования экономического и валютного союза, создание единой валюты – евро (была принята и введена в обращение с 1 января 1999 года);
   
3. 
   утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путём проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе создание совместной оборонной политики;
   
4. 
   политическое интеграционное строительство ЕС со стороны демократических институтов в рамках диалога между гражданским обществом и органами принятия «прозрачных» решений на уровне союза, группами интересов, действующими на общеевропейском, национальном и межрегиональных уровнях;
   
5. 
   сохранение и приумножение общего достояния.
   

Так, в связи с расширением экономической, политической и социальной сфер в настоящее время торговое объединение европейских стран является самым крупным в мире торговым блоком; на его долю приходится 20% всего объёма мировой торговли. В соответствии с решением Ломейской конференции, Европейский союз (ЕС) связан соглашениями о помощи и торговле с 70 странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. Он имеет двусторонние договоры различных типов с ещё почти 60 странами, поддерживает дипломатические связи со 130 государствами, имеет статус наблюдателя в ООН, принимает активное участие в ежегодных встречах «Большой восьмёрки» по всем вопросам экономики и финансов.

В то же время, являясь одной из трёх ведущих сил, определяющих ход событий в современном мире, ЕС практически не обладает собственными природными ресурсами, поэтому его экономическое здоровье в немалой степени зависит от свободы мировой торговли. Если сто лет назад Запад контролировал 49% территории и 48% населения мира, то к 2020 году, по мнению экспертов, этот показатель соответственно составит 24% и 10%, а в мировой экономике – 30% производства вместо 70-ти в прошлом, перерабатывающей промышленности – 25% вместо 84.

Именно этим объясняется пристальный интерес ЕС к новым странам переходного периода, в том числе и к Казахстану.

Новому Европейскому союзу грозит экономический застой, вызванный бюрократизированностью внутреннего законодательства, объем которого занимает около 80 тысяч страниц. В результате центральноевропейские государства столкнулись с замедленными темпами своего развития. В 2004 году экономический рост в 15 странах-членах ЕС составил менее 2%, в то время как рост американской экономики достиг уровня 4,5%.

В этом плане представляют определённый интерес становление отношений ЕС с различными государствами СНГ.

Первый визит группы Глав дипломатических миссий, аккредитованных в Москве, в том числе послов и временных поверенных в делах из европейских государств, состоялся в июле 1991 года, а в конце декабря делегация Европейского парламента во главе с председателем Комитета по связям с СССР М. Хоффом посетила Алматы, где была достигнута договорённость об установлении тесных и взаимовыгодных контактов ЕС с Казахстаном.

С тех пор последний день 1991 года принято считать датой установления равноправных отношений с Европейским сообществом, так как именно 31 декабря было принято совместное заявление ЕС о признании бывших советских республик и готовности выполнить условия, изложенные в «Принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе».

На встрече на высшем уровне в Эссене государства – участники Европейского союза приняли Документ о стратегии, который был призван определить политику Союза на несколько лет вперёд. Центральное место в документе занимали новые направления ЕС, нацеленные на сотрудничество и интеграцию в Союз государств Центральной и Восточной Европы. Помимо этого региона, ЕС придавал большое значение сотрудничеству со среднеазиатскими государствами и Казахстаном.

В частности, Европейский совет согласовал позицию, отражавшую общую стратегию ЕС по стали. Она адресовалась прежде всего России, Украине и Казахстану и касалась установления импортных квот на продукцию стали из этих стран на период 1995-1996гг. Было согласовано, что квота для бывшего Советского Союза будет разделена между Россией, Украиной и Казахстаном, которая возрастала на 35 процентов в 1995г. и 15 % – в 1996г. Она составляла 330000 тонн, из которых 5 процентов приходилось на долю Казахстана. Её увеличение было особенно важно для Казахстана, чей экспорт стали в страны ЕС в 1994г. упал с 131 тыс. тонн до 23 тыс. тонн, что ниже уровня 1992г. Это можно было расценивать как положительный сигнал в преддверии заключения Соглашения между ЕС и Казахстаном.

Таким образом, большинство государств СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии европейских экономических и политических интересов.

В этой связи нельзя не согласиться с мнениями аналитиков Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, которые считают, что в 90-х годах западноевропейские государства руководствовались больше не геополитическими соображениями закрепления своих политических позиций в регионе, а сугубо прагматичными интересами взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами, имеющими перспективную экономику и богатые природные ресурсы.

В политике Евросоюза действенным механизмом стало дальнейшее расширение на восток политики добрососедства, которая предполагает прежде всего системный подход к выстраиванию отношений со странами, граничащими с ЕС. Например, такие республики постсоветского пространства, как: Украина, Молдова и Закавказье практически присоединились к ней, причём включение последних инициировали именно Европарламент и Европейский Совет. Что касается Украины и Молдовы, то они находятся среди стран – кандидатов на вступление в ЕС.

По официальным данным Европейская комиссия увеличивает финансовую помощь Молдавии и планирует выделить на эти цели 254 млн. евро. Такое решение принято на заседании стран – доноров Молдавии, организованном совместно Европейской комиссией и Всемирным банком. Так, в течение четырёх лет Еврокомиссия планирует выделить Молдавии 209 млн. евро для поддержки реформ и внедрения «Плана действий Молдавия – Европейской союз». А в 2007-2008гг. предполагает предоставить Молдавии финансовую помощь в размере 45 млн. евро для решения текущих проблем с платёжным балансом. Напомним, что общая сумма помощи Молдавии со стороны Евросоюза с 1991 года превысила 320 млн. евро.

Интерес ЕС к Центрально-Азиатскому региону, и Казахстану в частности, проявляется на различных уровнях достаточно наглядно. Примером тому является учрежденная в целях активизации сотрудничества и усиления многопланового диалога Советов ЕС должность специального представителя в странах Центральной Азии

Пока Запад был сосредоточен на новых членах Европейского союза, постсоветские страны, расположенные восточнее, с 1999 года добились значительно более высоких темпов развития. Девять республик бывшего Советского Союза (Россия, Украина, Казахстан, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан, Кыргызстан и Таджикистан) за последние пять лет в среднем достигли ежегодного роста уровня развития на 7%.

Казахстан, Россия и Украина, которых Washington Post называет «новыми тиграми», добились гораздо большего, чем Польша, Венгрия или Чешская Республика.

Более интенсивными стали контакты руководства и различных структур ЕС со странами СНГ. В начале апреля 1994 г. в рамках единой стратегии Европейского союза Москву посетил комиссар по внешнеполитическим связям Ван ден Брук. В ходе контактов с руководством России и лидерами крупнейших политических партий была достигнута договорённость об основных направлениях сотрудничества и подготовке Соглашения о совместной деятельности. Несколько позже было парафировано Соглашение о партнёрстве между Украиной и ЕС, которое провозгласило общие принципы: важность демократических ценностей, соблюдение прав человека и принципов рыночной экономики. Украинский опыт отношений был особенно важен для Казахстана, который имел аналогичные проблемы, хотя принимая во внимание географическое положение и культурные традиции, Украина является более значимым потенциальным партнёром для Европы.

На основе опыта отношений со странами СНГ Комиссия ЕС вырабатывает некоторые общие положения относительно развития дальнейшего сотрудничества ЕС с Россией и другими новыми независимыми странами. Комиссия пришла к выводу, что необходимо срочно отдать приоритет заключению Соглашений о партнёрстве и сотрудничестве, предусматривающих постепенное создание зоны свободной торговли. Одновременно Комиссия ясно выразилась, что России и другим странам СНГ не следует рассчитывать на вступление в ЕС в качестве полноправных партнёров в обозримом будущем.

Европейская комиссия (ЕК) или Комиссия европейских сообществ как единый руководящий институт двух его основных составляющих - Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом), была основана еще в 1967 году и состоит из 25 комиссаров, которые представляют интересы правительств своих государств с пятилетним сроком исполнения полномочий. Согласно принятой Конституции, с 2014 г., состав ЕК будет состоять из представителей 18 государств, что составляет две трети стран ЕС, утвержденных на основе принципов равноправной ротации. Предполагается также, что после выборов в Европарламент 2009 года в состав ЕК войдет вновь назначенный министр иностранных дел Союза, который параллельно будет выполнять обязанности одного из вице-президентов комиссии.

Что касается своих отношений с СНГ, Еврокомиссия четко выделила три главные линии поведения:

а) усиление экономического сотрудничества и дополнение его другими видами многостороннего сотрудничества с ТАСИС;

б) дальнейшее укрепление политического сотрудничества; Россия и СНГ должны понять значение «совместной внешней и оборонной политики» ЕС;

в) развитие сотрудничества в рамках совместной политики по внутренним делам и правовым вопросам.

Европейские сообщества, признав все суверенные республики на постсоветском пространстве, Россию приняли в качестве государства-правопреемника, отвечающего за выполнение всех международных прав и обязательств СССР.

Комиссия Евросоюза сразу же после развала Советского Союза обратилась в первую очередь к России, затем к другим государствам, образовавшим Содружество Независимых Государств (СНГ), с предложением приступить к переговорам о заключении качественно новых соглашений, заменяющих прежние Договора о партнерстве и сотрудничестве.

Например, в настоящее время взаимоотношения России и Европейского союза определяют следующие приоритетные соглашения: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС); Коллективная стратегия ЕС в отношении России; Стратегия отношении России с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.); Индикативная программа технического содействия, являющаяся частью Программы технического содействия странам СНГ (ТАСИС); Дорожная карта по построению четырех общих пространств:

1. 
   секторные соглашения в ряде сфер (текстиль, сталь, энергетика, наука и техника, борьба с преступностью, разоружение) и другие, которые обеспечили бы значительный прогресс во взаимоотношениях;
   
2. 
   создание новой политико-правовой основы разностороннего экономического, культурного сотрудничества и адекватной юридической базы для развития дипломатических связей;
   
3. 
   предоставление друг другу статуса наибольшего благоприятствования в движении капитала, размещении и использовании иностранных инвестиций и свободной торговле.
   

Руководители государств ЕС и представители деловых кругов одобрительно отнеслись также и к расширению сотрудничества с Казахстаном.

В целях создания единого евразийского рынка, целый блок вопросов был связан с установлением официальных отношений не только между Казахстаном и Евросоюзом, но и с другими Европейскими сообществами. А это в свою очередь побудило необходимость максимально полного прогнозирования последствий этого шага для республики в сфере экономики, науки и техники, социально-культурного и политического развития.

Экономические интересы Европейского союза в регионах весьма четки. Европейская комиссия как исполнительный орган ЕС имеет представительства во многих странах. В Казахстане оно было открыто в 1994 году в Алматы, а с 2005 года в Астане, которое является головным для трёх Среднеазиатских республик и имеет филиалы в Бишкеке и Душанбе.

На казахстанском направлении политики Евросоюза доминировала, прежде всего, первая линия поведения: экономическое сотрудничество, так как Казахстан выступает крупнейшим партнером ЕС в Центральной Азии. Упор был сделан на поддержку приватизации и преобразования предприятий в Казахстане. Это понималось как развитие малых и средних предприятий (МСП), улучшение и модернизация финансовых структур.

В отношении пополнения людских ресурсов в Казахстане политика ЕС базировалась на трёх главных конфликтах:

- подготовка кадров с целью формирования в государственном аппарате здорового критицизма массы из должностных лиц, знакомых с нуждами рыночной экономики;

- предоставление постоянной помощи в проведении реформы системы образования;

- активное содействие проведению реформы государственного аппарата.

Очевидно, что цели, провозглашённые в программе ТАСИС, выходили за рамки чисто экономического и технического сотрудничества, вторгаясь в область политического влияния на различные сферы экономики и государственного управления. Важным направлением в деятельности ТАСИС оставалась работа по усилению безопасности действующих реакторов и других гражданских ядерных установок.

22 апреля 1994 г. Европарламент принял резолюцию об оказании помощи странам СНГ. Резолюция содержала требования либерализации торговли, стабилизации валютных систем, выделения средств на специальные цели, пересмотра регламента ТАСИС на 1995г. В резолюции подчёркивалось, что в период с сентября 1990г. по декабрь 1993г. ЕС оказал странам СНГ 78% от всей предусмотренной помощи.

В отношении Казахстана Европейская комиссия по техническому содействию выступила с инициативой по демонополизации и модернизации промышленности. Главная цель этого проекта состояла в том, что надлежало форсировать появление в Казахстане новых экономических структур, преобразовать секторные и региональные монополии в конкурентоспособные группы, упорядочить систему регулирования цен.

Спустя месяц Европейский союз подписал Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Республикой Казахстан, а неделей позже – с Кыргызской Республикой. Отмечалось, что подготовленные для подписания с Казахстаном и Кыргызстаном документы несколько отличаются от тех, которые готовились к подписанию с Украиной и Россией. Они составлялись в рамках директив Европейского совета от 5 октября 1992г.

Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они являются так называемыми «смешанными» документами и заключаются как с Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их должны были ратифицировать национальные парламенты государств ЕС. Так как осуществление всех процедур могло занять до двух лет, было оговорено, что в течение комплексной ратификации будут применяться «временные соглашения». Для их вступления в силу требуется только лишь одобрение Европарламента и Совета министров иностранных дел ЕС.

Комиссия предложила идентичные для Казахстана и Кыргызстана главные положения, которые охватывали такие области, как: политический диалог, товарооборот, правила ведения бизнеса и капиталовложения, трансграничные поставки услуг, платежи и капиталы, защита интеллектуальной и промышленной собственности, широкое экономическое сотрудничество во многих сферах.

Следует отметить, что в отношении Казахстана и Кыргызстана соглашения о партнёрстве и сотрудничестве не носили элементов строгой заданности, как в случае с Украиной и особенно Россией. В частности, к Казахстану и Кыргызстану не выдвигались требования по усилению контроля за атомной промышленностью и ограничению антидемпинговой практики.

2. 
   
   жүктеу/скачать 1.33 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: