Апробация результатов исследования

Результаты исследований представлялись в докладах и сообщениях на Международных, Всероссийских и региональных научных конференциях, в том числе: VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие» (Москва, Государственный Университет – Высшая школа экономики, апрель 2007 г.); XV и XVII Международных научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, апрель 2008 г., апрель 2010 г. соответственно); Научной конференции «Проблемы глобальной политики и безопасности современной России» (Санкт-Петербург, Балтийский государственный технический университет «Военмех» им. Д. Ф. Устинова, май 2010 г.); Всероссийской молодежной конференции «Политические процессы в условиях мирового экономического кризиса: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный университет, апрель 2010 г.); Всероссийской научной конференции «Проблемы модернизации российской государственности: стратегии, институты, акторы» (Саратов, Саратовская государственная академия права, ноябрь 2010 г.) и др. Основное содержание работы отражено в 13 научных публикациях автора.

Автор отмечает, что контроль над процессом государственного управления осуществляется как специально уполномоченными органами государственного надзора за исполнением принимаемых решений (институт государственного контроля, осуществляемый Прокуратурой, Министерством юстиции, судебными органами и т. п.), так и иными субъектами (институт общественного контроля, реализуемый представительными органами государственной власти и местного самоуправления, гражданскими ассоциациями, общественно-политическими организациями и т. п.).

Соискатель предлагает рассматривать институт гражданского контроля как часть института общественного контроля. В отличие от последнего, институт гражданского контроля является организационно оформленной, нормативно закрепленной и постоянно воспроизводимой системой действий некоммерческих организаций, устанавливающих ограничения на действия органов государственной власти путем принятия собственных обязательств в процессе реализации общественных интересов.

Основным условием функционирования института гражданского контроля выступает регулярное взаимодействие субъектов политического процесса в ходе подготовки, принятия и реализации общественно значимых решений, а также по поводу урегулирования возникающих в связи с этим противоречий и конфликтов. В диссертационном исследовании выделяются и раскрываются следующие задачи гражданского контроля как политического института: 1) обеспечение реализации демократического принципа верховенства власти народа; 2) аккумуляция разнонаправленных политических интересов социальных групп и слоев общества; 3) организация и поддержание активного участия граждан в политической жизни общества; 4) воздействие на принимаемые институтами государственной власти управленческие решения; 5) развитие сферы публичной политики как условия реализации общих интересов и потребностей социума.

Автор приходит к выводу, что эффективно функционирующий институт гражданского контроля выступает одним из важнейших механизмов политической модернизации и вовлечения граждан в процесс принятия и реализации политических решений, разрешения актуальных политических и социально-экономических проблем.

Во втором параграфе первой главы «Гражданский контроль над уголовно-исполнительной системой государства в условиях политической модернизации» приведен научный анализ структуры данного института, его механизмов и этапов, нормативных требований к реализации в условиях необходимости осуществления государством функции социального контроля. В диссертационном исследовании подчеркивается специфика политологического анализа изменения практик применения уголовных наказаний.

В диссертационной работе выделяются четыре группы стран в зависимости от типа модернизации, целей наказания и степени привлечения общественных структур к его исполнению. В первой группе стран с репрессивно-дисциплинарным типом уголовно-исполнительной системы (Китай, Афганистан) исполнение наказания носит характер возмездия и ориентировано на поддержание общественного порядка. В странах с таким типом уголовно-исполнительной системы институциональные формы гражданского контроля не получают своего развития.

Для второй группы стран с императивно-карательным типом уголовно-исполнительной системы (США, Канада) в большей степени характерны усиленный контроль безопасности общества и ориентация на карательную составляющую уголовно-исполнительной политики. В силу этого в обществе практически отсутствует потребность в развитии института гражданского контроля над исполнением наказаний.

В третьей группе стран с восстановительно-корректирующими уголовно-исполнительными системами (Великобритания, Франция, Германия) гражданский контроль над пенитенциарной системой представляет собой институциональный механизм участия граждан в осуществлении уголовно-исполнительной политики государства. Через активное вовлечение населения в организацию контроля над сферой применения уголовных наказаний у граждан формируется высокий уровень культуры политического участия.

В четвертой группе стран со смешанным типом уголовно-исполнительной системы (ЮАР, Казахстан, Украина), находящихся в процессе политической модернизации, в реформировании уголовно-исполнительной системы фиксируется общая ориентация на собственные национально-культурные и историко-политические традиции. Наблюдается общая направленность на заимствование позитивного опыта стран Европейского Союза в направлении сотрудничества институтов гражданского общества и органов государственной власти, а также развитие института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой.

Диссертант аргументирует тезис о необходимости формирования в России восстановительно-корректирующей уголовно-исполнительной системы, ориентированной на применение европейских пенитенциарных стандартов осуществления наказаний, и функционирования политико-коммуникативной модели гражданского контроля.

В диссертационном исследовании прослежена взаимосвязь основных этапов политической модернизации и развития института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в России. Проанализировано значение учреждения в 1819 г. императором Александром I «Общества попечительного о тюрьмах» как институциональной основы гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой и вектора политической модернизации в дореволюционной России.

В рамках советского этапа политической модернизации важным представляется опыт функционирования наблюдательных комиссий в СССР, состоящих из представителей профсоюзов, комсомола, партийной организации, которые занимались изучением вопросов, связанных со степенью исправления осужденных. Практика показала   в условиях слияния социальной и государственной сфер невозможно формирование независимых общественно-политических институтов, осуществляющих контроль над закрытыми государственными учреждениями.

Лишь на современном этапе политической модернизации, после вступления в действие в сентябре 2008 г. Федерального закона № 76-ФЗ, в России были сформированы реальные возможности для функционирования гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой как независимого демократического политического института. Анализ опыта работы образованных на основе закона общественных наблюдательных комиссий в 77 субъектах РФ позволил выделить ряд факторов, препятствующих эффективному функционированию института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в России.

К числу таких факторов относятся: недостаточная развитость форм общественной активности и самоорганизации населения; отсутствие необходимого понимания основных задач современного этапа политической модернизации РФ и важности деятельности ОНК со стороны осужденных, а также администрации пенитенциарных учреждений и т. д. В диссертационном исследовании обосновываются условия повышения эффективности института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ: развитие пространства публичной политики в стране, расширение публичности и гарантии независимости работы некоммерческих организаций в пенитенциарных учреждениях и др.

Во втором параграфе второй главы «Функционирование института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой современной России (на примере Волгоградской области)» представлен анализ принципов организации и динамики развития институциональных форм гражданского контроля на примере взаимодействия ОНК и администраций исправительных учреждений в Волгоградской области. Приведены сравнительные характеристики функционирования ОНК в иных субъектах РФ.

В диссертационном исследовании приведен анализ основных структурных элементов института гражданского контроля над учреждениями УФСИН России по Волгоградской области: некоммерческих организаций, целью которых является защита прав осужденных, содействие в процессе их ресоциализации; ОНК как легальной формы реализации публичного контроля мест принудительного содержания; администраций пенитенциарных учреждений, в полномочия которых входят осуществление наказания и политико-правовая ресоциализация осужденных; осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. В процессе организации гражданского контроля устанавливаются институциональные связи между ОНК и администрациями исправительных учреждений. В ходе данного взаимодействия осуществляются постоянное визитирование мест лишения свободы, мониторинг пенитенциарных практик, открытая публикация его результатов, проверка степени устранения выявленных недостатков.

В условиях значимости осуществления политической модернизации российского государства и необходимости применения практик уголовных наказаний, важности поддержки сферы гражданской самоорганизации, диссертант обращает внимание на обязательности обеспечения предоставления государственных гарантий членам ОНК. В данной связи предлагается осуществлять: субсидирование за счет средств бюджета публикаций о результатах проверок мест принудительного содержания в государственных и муниципальных СМИ; государственную поддержку производства и распространения политической рекламы гражданских инициатив в сфере визитирования пенитенциарных учреждений; популяризацию деятельности ОНК и иных институтов общественного самоуправления как практического воплощения демократических ценностей и приоритетов в контексте модернизации уголовно-исполнительной системы РФ и др. Государственные гарантии могут предоставляться по результатам независимой оценки работы ОНК, но с учетом пределов самостоятельности их деятельности.

Автор диссертационного исследования считает возможным применение интегративной модели функционирования института гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в Волгоградской области на федеральном и региональном уровнях.

Первостепенной целью деятельности организаций, осуществляющих гражданский контроль над пенитенциарной системой России, должны выступать: соблюдение личных прав и интересов осужденных; обеспечение законных прав и обязанностей представителей администрации исправительных учреждений; содействие надлежащей реализации программ социальной адаптации и ресоциализации лиц, осужденных к лишению свободы. При этом необходимо сочетать, с одной стороны, интересы личности и общества, с другой - интересы уголовно-исполнительных органов государства, осуществляющих карательные функции.

В рамках современного этапа политической модернизации российского государства приоритетной задачей гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой РФ, помимо реализации контроля над изменением практик применения уголовных наказаний и соблюдением прав человека в местах лишения свободы, должно выступать содействие формированию у осужденных осознанной гражданской позиции и высокого уровня их политико-правовой культуры, что, в свою очередь, будет способствовать преодолению правового нигилизма и политической пассивности населения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 13 публикациях соискателя общим объемом   3,5 п. л.:
Публикации в изданиях, включенных в Перечень рецензируемых научных журналов, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ
1. Сурядная, Е. В. Демократические ценности современного российского общества как условие формирования системы гражданского контроля / Е. В. Сурядная // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4, История. Регионоведение. Международные отношения.   2010.   № 1 (17).   С. 157 163 (0,6 п. л.).

2. Клиньшанс, Е. В. Гражданский контроль над системой исполнения наказаний в условиях модернизации органов государственной власти: зарубежный опыт / Е. В. Клиньшанс // Политика и общество.   2011.   № 6.   С. 26 32 (0,6 п. л.).

3. Клиньшанс, Е. В. Институционализация гражданского контроля над системой исполнения наказаний в современной России / Е. В. Клиньшанс // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4, История. Регионоведение. Международные отношения.   2011.   № 2 (20). – С. 126 130 (0,4 п. л.).
Публикации в других научных изданиях
4. Сурядная, Е. В. Российское общество в условиях «демократического транзита»: социально-политические особенности и закономерности / Е. В. Сурядная, С. И. Морозов // Социокультурные исследования : межвуз. сб. науч. тр.   Вып. 13 / отв. ред. Н. В. Дулина [и др.] ; ВолгГТУ.   Волгоград : Волгогр. науч. изд-во, 2007.   372 с.   С. 203 206 (0,3 / 0,2 п. л.).

5. Сурядная, Е. В. Теория демократического транзита как объяснительная парадигма модернизации политических институтов в современной России / Е. В. Сурядная // Модернизация экономики и общественное развитие: сб. студ. работ.   М. : Изд. дом ГУ   ВШЭ, 2007.   498 с.   С. 305 310 (0,25 п. л.).

6. Сурядная, Е. В. Демократический принцип верховенства власти народа и современная политическая практика / Е. В. Сурядная // XII Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области : [тез. докл.].   Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО «ВАГС», 2008.   304 с.   С. 100 101 (0,1 п. л.).

7. Сурядная, Е. В. Особенности и противоречия развития демократии в современной России [Электронный ресурс] / Е. В. Сурядная. – Электрон. текстовые дан. // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов».   М. : Изд-во МГУ : СП «МЫСЛЬ», 2008. – 1 электрон. опт. диск. – Загл. с титул. экрана (0,15 п. л.).

8. Сурядная, Е. В. Политико-исторические условия и теоретические модели формирования демократического политического режима в России / Е. В. Сурядная // Проблемы глобальной политики и безопасности в современной России : материалы науч. конф., Санкт-Петербург, 28 29 мая 2009 г. : в 2 ч. / БГТУ «Военмех».   СПб., 2009.   Ч. I.   240 с.   С. 118 122 (0,3 п. л.).

9. Сурядная, Е. В. Особенности гражданского контроля над органами государственной власти современной России [Электронный ресурс] / Е. В. Сурядная. – Электрон. текстовые дан. // Материалы докладов XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов».   М. : Изд-во МГУ : СП «МЫСЛЬ», 2010. – 1 электрон. опт. диск.– Загл. с титул. экрана (0,15 п. л.).

10. Сурядная, Е. В. Содействие общественно-политических организаций в осуществлении гражданского контроля над системой исполнения наказаний РФ / Е. В. Сурядная // Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 26 30 апреля 2010 г. Вып. 2. Философские, социальные и исторические науки / ГОУ ВПО «Волгогр. гос. ун-т» ; редкол.: Б. Н. Сипливый (отв. ред.) [и др.].   Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2010.   468 с.   С. 408 410 (0,1 п. л.).

11. Сурядная, Е. В. Организация гражданского контроля над системой исполнения наказаний России как условие обеспечения общественной безопасности и правового порядка в государстве / Е. В. Сурядная // Многополярный мир и безопасность : материалы науч. конф., Санкт-Петербург, 27 28 мая 2010 г. / БГТУ «Военмех».   СПб., 2010.   240 с.   С. 125 129 (0,3 п. л.).

12. Сурядная, Е. В. Политическая модернизация российского общества как условие формирования системы гражданского контроля в РФ / Е. В. Сурядная // Проблемы модернизации российской государственности: стратегии, институты, акторы: (По материалам Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 80-летию ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», Саратов, 22 23 ноября 2010 г.) : сб. науч. тр. / редкол.: И. Н. Коновалов (отв. ред.) [и др.].   Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. акад. права», 2010.   332 с.   С. 145 148 (0,2 п. л.).

13. Клиньшанс, Е. В. Перспективы формирования института гражданского контроля над органами государственной власти в условиях политической модернизации России / Е. В. Клиньшанс // Мир политики: взгляд политолога : Материалы докладов и выступлений преподавателей, аспирантов и студентов в рамках ежегодной Научной сессии Волгоградского государственного университета (апрель 2011 г.). Секция «Политические науки».   Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2011.   85 с.   С. 27 29 (0,15 п. л.).

КЛИНЬШАНС ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА
ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ

НАД УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ

В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Подписано в печать 22.12.2011

Формат 60x1/16. Бумага типогр. № 1. Печать офсетная. Гарнитура Times.

Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100. Заказ № ___ .

Издательский центр

Саратовского государственного

Социально-экономического университета