Національна бібліотека України імені В. І. Вернадського, Національна юридична бібліотека. Заснований у 2011 році

Н. Половинчак, влас. кор. НЮБ

Реформування системи безпеки дорожнього руху: відгуки та прогнози

У нас прижилося погане прислів’я, що правила існують для того, щоб їх порушувати. На жаль, в Україні правила дорожнього руху та інші правила, яких необхідно дотримуватися і пішоходам, і водіям, щодня, ціною власного життя, порушують десятки людей. Практично кожні 20 хв у державі стається дорожньо-транспортна пригода з потерпілими. У середньому щодоби на автошляхах гине

Кожна четверта автопригода відбувається внаслідок перевищення швидкості руху, а кожна п’ята – через порушення правил маневрування. Більшість із них – це свідоме порушення Правил дорожнього руху. У суспільстві спостерігається фактичне ігнорування учасниками дорожнього руху чинного законодавства, що є результатом низької культури поведінки на дорогах, безвідповідальності та правового нігілізму.

Такий стан справ спонукав керівництво держави розпочати створення Національного плану дій на забезпечення безпеки дорожнього руху. 8 серпня Кабінет Міністрів України схвалив Концепцію Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2016 р. Розробка цього нормативного акта була передбачена положеннями Плану заходів щодо реалізації Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 р., затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України (від 21 березня 2012 р. № 140).

Документом визначено основні засади та напрями, на основі чого буде розроблено комплексну Програму, що дасть змогу в період до 2016 р. реалізувати заходи з підвищення рівня безпеки дорожнього руху. «Головною метою Програми є зниження рівня аварійності та тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, створення безпечних та комфортних умов руху транспортних засобів на вулично-дорожній мережі, а також удосконалення системи державного управління безпекою дорожнього руху», – зазначив перший заступник міністра внутрішніх справ України С. Черних.

Спеціалісти вважають, що в результаті реалізації Програми вдасться досягти зменшення на 25–30 % кількості потерпілих, які загинули внаслідок дорожньо-транспортних пригод, тим самим наблизивши рівень безпеки дорожнього руху в Україні до середньоєвропейського.

Під час розроблення Програми передбачається врахувати норми законодавства та досвід країн Європейського Союзу у сфері підвищення безпеки дорожнього руху, удосконалення організації дорожнього руху та системи підготовки водіїв, розвиток системи надання допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах, а також підвищення рівня правосвідомості українських громадян: усвідомлення ними необхідності дотримання вимог безпеки дорожнього руху.

«Недолугі реорганізації державної автоінспекції в минулі роки, скорочення й кадрові перетасування насправді послабили функціональну спроможність служби. Її треба відновлювати, виводити на якісно новий європейський рівень. Знаходити оптимальне співвідношення між кількістю працівників ДАІ та їх матеріально-технічним оснащенням. Все це комплексні питання для великої довготермінової програми підвищення функціональної спроможності ДАЇ, і почати розглядати їх ми повинні вже сьогодні», – зазначив Прем’єр-міністр М. Азаров.

За рішенням уряду України з 1 по 31 серпня в державі триватиме Місячник безпеки дорожнього руху. Головною метою заходу є реалізація комплексу заходів щодо привернення уваги різних верств суспільства, учасників дорожнього руху, органів місцевого самоврядування до проблем забезпечення безпеки дорожнього руху.

Серед головних причин аварійності на дорогах у ДАІ відзначають відсутність у водіїв достатніх навиків водіння, перевищення швидкості, ігнорування правил дорожнього руху та загалом низьку культуру водіїв. Але, на думку експертів та водіїв, основними чинниками кричущої ситуації з аварійністю і смертністю на дорогах України є:

1. Низький рівень підготовки водіїв і корупція при видачі водійських посвідчень. Це і застарілість, і неадекватність самого змісту навчальної програми й методик навчання в автошколах, і той факт, що навчатися водінню й складати екзамен у ДАІ зовсім не обов’язково через тотальну корумпованість усієї системи та можливість «купити права».

За словами керівника громадського об’єднання «Дорожній контроль» О. Кірієнка, потрібно змінити програми навчання в автошколах: «Зараз учень автошколи має проїхати всього 36 годин. Це дуже мало. Для того, щоб виробити навички керування машиною, треба хоча би 70 год. Потрібно підвищити вимоги до інструкторів. Ці люди мають бути не просто водіями, а грамотно навчати людину. Моя знайома нещодавно закінчила автошколу. Вона поміняла п’ять інструкторів. Один був дуже нервовий і кричав на неї, інший нічого не міг пояснити, третій постійно запізнювався, і вона щоразу проїжджала на

Що стосується корупції у Державтоінспекції, то А. Клюєв зазначив, що з цим явищем важливо боротися постійно. У співробітника повинен бути страх не тільки перед загрозою втратити роботу, а й більш жорсткого покарання, підкреслив він. Зниження рівня корупції у ДАІ також здатне впливати і на дисципліну водіїв, а значить, здатне знизити смертність від ДТП, заявив секретар РНБО. На його думку, найдієвіший спосіб боротьби з корупцією в ДАІ для водіїв: максимально добре знати законодавство, насамперед, правила дорожнього руху, і не порушувати їх.

В управлінні ж ДАІ мають намір знову впровадити автоматичну фіксацію порушень правил дорожнього руху (ПДР) за допомогою стаціонарних пристроїв. У ДАІ переконані, що фотофіксація необхідна, це питання навіть не варто ставити. «Деякі кажуть, що співробітники ДАІ некомпетентні, беруть хабарі. Тоді давайте зробимо так, щоб не було з ким домовлятися. Поставте камери – з ними не посперечаєшся. На трасах досягають надхмарних швидкостей, бо знають: швидкість не відстежується», – заявив заступник начальника ДАІ В. Резніков.

Систему автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху було впроваджено в Україні у 2008 р. Через рік її було скасовано через численні скарги водіїв, які намагалися оскаржити результати фіксації в судовому порядку. Основною причиною протестів стала технологічна недосконалість приладу для фіксації порушень правил дорожнього руху «Візир» і відсутність сертифіката відповідності на нього, виданого Держслужбою спецзв’язку. У грудні 2010 р. Конституційний Суд визнав неконституційним накладення штрафів на підставі даних «Візира» без складання співробітниками ДАІ протоколу про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, за словами заступника начальника ДАІ В. Резнікова, система автоматичної фіксації порушень ПДР діє в багатьох країнах світу. «Якщо ми хочемо поліпшити ситуацію на дорогах, то теж повинні ввести автоматичну фіксацію», – пояснив В. Резніков. Таке рішення, на його думку, допоможе різко знизити кількість ДТП і навантаження на співробітників ДАІ. «У Німеччині спеціальна стаціонарна техніка реєструє 80 % правопорушень на дорогах, і лише 20 % виявляють співробітники поліції», – додав В. Резніков.

На зміну «Візиру» прийшов новий, більш досконалий прилад – «ТруКам», який міряє швидкість лазерною технологією. Даний прилад дозволяє вимірювати швидкість авто на відстані понад 1 км. З його допомогою можна визначити також дистанцію між авто та зафіксувати на фото не лише номери машини, а й координати місцевості, де відбувався замір. ДАІ уже отримала сертифікати на використання приладу в Україні. Цього вимагала Генпрокуратура.

В. Резніков визнав, що «Візир» часто помиляється, якщо на дорозі багато автомобілів, а «ТруКам» вираховує порушника і фіксує його, навіть якщо той ховається за іншими машинами. Внести зміни до даних приладу не можна, виключено будь-які втручання й підробки. Таким чином, вимоги представника ДАІ стають більш законними, а порушник не зможе уникнути відповідальності.

«Якщо ми будемо використовувати “ТруКам” і збережемо таким чином хоч одне життя – це вже перемога. Наведу порівняння: у 2007 р. на дорогах загинуло 9,6 тис. осіб, а в 2010-му, коли стали застосовувати фотофіксацію, уже 4,8 тис. Нам казали, що криза, транспорту стало менше. Але це не так. З кожним роком кількість автомобілів збільшувалася, але фотофіксація зобов’язувала людину не порушувати правила – боялися штрафів. Як тільки ми скасували фотофіксацію, знову загиблих стало більше», – констатує чиновник. У той же час від Візира в ДАІ відмовлятися не будуть. Старі моделі, як і колись, працюватимуть, але тільки під керуванням інспектора ДАІ.

За задумом ДАІ, порушення правил дорожнього руху будуть виявляти стаціонарні фото- і відеокамери, розставлені в місцях підвищеної аварійності (за даними Державтоінспекції, їх у країні – 1143, з яких 137 радарів «Трукам».). У першу чергу будуть фіксуватися перевищення швидкості; виїзди на зустрічну смугу, на заборонний сигнал світлофора, на залізничний переїзд при закритому шлагбаумі, а також рух пішохідними переходами або на тротуарах. Дані про порушення будуть передаватися в центр обробки інформації та аналізуватися. Після цього власникові транспортного засобу за місцем проживання буде надіслано повідомлення про штраф, який він повинен буде сплатити або оскаржити. У разі несплати інформація буде направлена в Державну виконавчу службу для стягнення суми штрафу.

У ДАІ впевнені, що оскаржити нові «листи щастя» за аналогією з «Візиром» буде набагато складніше. «Ми постаралися максимально підкувати себе з юридичного боку. Були проведені консультації з відомими правозахисниками і адвокатами, які спеціалізуються у сфері дорожнього руху. Для особового складу підготували методичні рекомендації для роботи з автоматичними радарами. На сьогоднішній день у нас є всі необхідні дозволи», – заявив начальник прес-служби Департаменту ДАІ Є. Кравець.

Департамент ДАІ також вирішив озброїти своїх інспекторів і новими німецькими алкотестерами Drager, які вже рік тестували в Україні. Електронний прилад може зафіксувати навіть те, що водій випив келих квасу або кефіру. «Під час цих тестів ми знайшли деякі неточності. У водіїв і юристів були зауваження по квитанції, яку видає алкотестер. На ній повинні бути підписи водія та інспектора, а також номер тесту. Ці зауваження враховані. І якщо раніше алкотестерів Drager було кілька штук на всю Україну, то тепер ми починаємо їх закуповувати масово», – заявив Є. Кравець.

На думку ж головного редактора газети «Дорожній контроль» О. Кирієнка, після відновлення практики фіксації ДАІ не вдасться уникнути «хвилі скарг на штрафи», як це було у 2008–2009 рр.: «Адже зараз одним автомобілем можуть користуватися кілька людей, а штрафи будуть нараховуватися тільки власникові». Він вважає, що автоматична фіксація «безумовно корисна», але, враховуючи рішення Конституційного Суду, для її впровадження доведеться внести зміни в Кодекс про адміністративні правопорушення, що дозволяють штрафувати водіїв на підставі даних стаціонарних пристроїв.

Тим часом голова профспілки таксистів В. Попик вважає, що автоматична фіксація порушень правил дорожнього руху не буде однаковою для всіх. «Ті ж депутати постійно порушують ПДР. Думаю, що фіксація не зробить усіх рівними на дорозі», – зазначив він.

Автомобілісти ж нарікають численні фальсифікації та неточності в системі автоматичної фіксації. Факт численних фальсифікацій підтверджує і прес-секретар громадського проекту «Дорожній контроль» Є. Воробйов. «Дуже часто на фото видно дві машини, а показник швидкості від третьої. Крім того, у нас були випадки, коли ми мали справу зі справжніми підробками в фотошопі», – розповів він. Українські водії знову збираються судитися з інспекцією. «Коли буде автоматична фіксація, протоколи будуть складатися не на місці і без присутності ймовірного правопорушника. Це значно обмежує права громадян», – говорить правозахисник В. Чемерис.

Аби дисциплінувати водіїв по-справжньому, говорить експерт, слід встановити відеокамери скрізь. При цьому позбавити ДАІ «можливості ловити порушників під дороговказами» та передати право займатися складанням адмінпротоколів окремій структурі – Національній дорожній адміністрації. Проте, говорить експерт, аби це все «нормально» функціонувало, слід ретельно попрацювати над розробкою усієї законодавчої бази, яка має захищати і водіїв.

З необхідністю запровадження автоматичної фіксації порушень на дорогах згодні й інші експерти, але у них немає впевненості, що цього разу ДАІ поставить усіх водіїв у рівні умови. Прем’єр-міністр М. Азаров визнає, що «існують проблеми, у нас є категорії водіїв, які вважають для себе необов’язковим виконувати правила дорожнього руху. У народі їх охрестили “мажорами”… Необхідно, щоб наші органи внутрішніх справ дуже уважно за “мажорами” дивилися й жорстко діяли, якщо буде потреба», – додав голова уряду. Він нагадав, що уряд скасував практично всі посвідчення, які дають можливість пільгового ставлення до водіїв при порушенні ПДР. За його словами, на сьогодні тільки три особи в державі – Президент, Прем’єр і спікер – мають право особливого проїзду дорогами. «Для всіх інших посадових осіб правила непорушні», – підкреслив
М. Азаров.

Впровадження ж закону, який посилить відповідальність за порушення правил дорожнього руху, вже готується до другого читання у Верховній Раді (відповідний проект закону № 5220-д «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зареєстрували в парламенті 27.02.2012 ). То ж уряд сподівається, що найближчим часом вдасться знизити показники аварійності та смертності на дорогах.