Об итогах работы Совета депутатов Каргатского района за 2011 год

Об итогах работы Совета депутатов Каргатского района за 2011 год

В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления - Совету депутатов отводится особое место, поскольку, именно он непосредственно выражает волю, населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории Каргатского района.

Считаю общественным долгом предоставить избирателям района информацию об итогах работы представительного органа за 2011 год и приоритетных задачах, которые стоят перед депутатским корпусом в 2012 году.

Работа Совета депутатов осуществлялась в различных формах. Основными формами деятельности Совета депутатов являлись:

• 
  разработка проектов решений Совета депутатов;
  
• 
  анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов, подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;
  
• 
  прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;
  
• 
  проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;
  
• 
  проведение заседаний Совета депутатов; контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов.
  

В 2011 году проведено 9 сессий Совета депутатов. При подготовке к сессиям прошло 68 заседаний постоянных комиссий. Согласно Положения «О статусе депутата Совета депутатов» (статьи № 4 и 5), присутствие на каждом заседании Совета является одной из основных обязанностей депутата. Средняя явка на заседания сессий Совета составила 76,4%, явка депутатов на заседания постоянных комиссий была на более низком уровне -47%. Необходимо признать, что некоторые депутаты редкие участники заседаний. В дальнейшем предлагаю публиковать в СМИ посещаемость депутатами заседаний сессий и комиссий.

Из 9 заседаний Совета депутатов внеочередных было - 5, принято 108 решений. Все выносимые на сессии вопросы предварительно обсуждались на заседаниях постоянных комиссий. Во главу угла при подготовке и принятии решений депутаты ставили интересы района и его жителей. Значительное место в работе Совета депутатов занимало внесение изменений в ранее принятые решения, что было обусловлено постоянными изменениями федерального и областного законодательства, а также, выработкой в процессе деятельности органов местного самоуправления района новых направлений и совершенствований схем управления. Работа Совета депутатов осуществлялась на основании плана работы на 2011 год. При планировании работы Совета депутатов основное внимание уделялось значимости и актуальности вопросов, выносимых на заседания Совета депутатов. К сожалению, не всё было выполнено по объективным причинам, но некоторые вопросы, такие как: «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Каргатского района Новосибирской области на 2011-2013 годы», «Результаты реализации программы газификации Каргатского района», были перенесены в план работы на 2012 год.

Значительную роль в работе Совета депутатов занимала деятельность постоянных депутатских комиссий, благодаря тщательной работе председателей комиссий Денисова В.И., Чирко Л.П., Салина Л.А., Зверева А.А., обеспечивалась тщательная и продуманная подготовка проектов нормативных правовых актов и их детальное обсуждение, исполнение бюджета Каргатского района и внесение изменений в бюджет.

Деятельность Совета депутатов проходила в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией муниципального образования, районной прокуратурой, службами и организациями муниципального образования.

Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что глава района, его заместители, ответственные работники администрации района постоянно участвовали на всех заседаниях Совета и постоянных комиссий, совместно находили решения по многим жизненно важным для жителей района проблемам. При этом нередко спорили, отстаивая свою точку зрения, но это деловые отношения. Принятые решения для обеих ветвей власти обязательны. Поэтому однозначно выполнялись. В рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии с рекомендациями Правительства Новосибирской области. Советом депутатов Каргатского района заслушаны итоги выполнения плана СЭР Каргатского района за 2010 год и утверждена комплексная программа СЭР м/о «Каргатский район» на 2011-2025 годы. Внесены изменения и дополнения в Программу модернизации ЖКХ Каргатского района на период 2010-2012 гг., утверждена районная целевая программа «Модернизация здравоохранения Каргатского района Новосибирской области на 2011-2012 гг.».

В целях приведения в соответствие с изменениями действующего законодательства Советом депутатов разработаны и внесены изменения в основополагающий нормативный акт, регулирующий деятельность муниципального образования - Устав района, что относится к исключительной компетенции представительного органа. В 2011 году в районе проведены публичные слушания по темам: «Отчёт об исполнении бюджета муниципального образования Каргатского района Новосибирской области за 2010 год», «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Каргатского района на 2011-205 годы». «О внесении изменений в Устав Каргатского района», «Об утверждении схемы территориального планирования Каргатского района».

Совет депутатов Каргатского района тесно взаимодействовал с прокуратурой района. В 2010 году подписано трёхстороннее Соглашение о взаимодействии прокуратуры Каргатского района с Советом депутатов и администрацией Каргатского района в правотворческом процессе, согласно которому участники Соглашения в результате правотворческой деятельности преследуют цели обеспечения соблюдения прав и свобод человека, гражданина, организаций и недопущение нарушений требований действующего законодательства.

Проекты решений Совета депутатов направлялись в прокуратуру, что позволило выявить противоречие проектов действующему законодательству и внести необходимые изменения. После принятия и подписания решений Совета депутатов они также направляются в прокуратуру, где рассматриваются в порядке надзора. При выявлении в решениях Совета депутатов положений, противоречащих федеральным законам и законам Новосибирской области, в Совет депутатов поступает представление, либо протест прокурора.

В 2011 году поступило 2 представления и один протест прокуратуры на решения Совета депутатов, которые были удовлетворены.

Безусловно, ключевыми вопросами, рассматриваемыми Советом депутатов являются вопросы утверждения бюджета муниципального района и отчета о его исполнении. В течение 2011 года Советом депутатов 7 раз вносились изменения и дополнения в решение о бюджете, в результате чего доходная часть бюджета увеличилась на 63 млн.770 тыс. рублей, 2012 год мы начали с 500 млн. 612,4 тыс.руб.

Чтобы добиться увеличения показателей доходной части бюджета, будет продолжена работа по решению задач, обеспечивающих:

• 
  создание благоприятных условий для социально-экономического развития района и привлечения инвестиций;
  
• 
  приоритетная поддержка развития предпринимательства и агропромышленного комплекса района;
  
• 
  реализация мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета района;
  

• 
  повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
  
• 
  совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления в полном объеме;
  
• 
  определение приоритетов и целей использования бюджетных средств;
  
• 
  участие в федеральных, областных и районных целевых программах;
  
• 
  ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения устойчивости выполнения социальных обязательств.
  

Бюджет района на 2011 год выражал социальную направленность. Основные расходные обязательства бюджета были направлены на такие сферы жизни, как образование, здравоохранение, культура, спорт, благоустройство, обеспечение жильем детей-сирот, ветеранов ВОВ, предоставление служебного жилья работникам социальной сферы.

Большое внимание уделял Совет работе с поселениями района. Так в декабре 2011 года совместно с председателями Советов депутатов муниципальных образований Каргатского района был создан совет по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Каргатского района. На первом заседании совета были заслушаны такие вопросы, как «О реализации ФЗ от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», о модернизации здравоохранения в Каргатском районе, о делопроизводстве в представительных органах муниципальных образований.

Главы и председатели сельсоветов приглашались на заседания сессий Совета депутатов. Начиная с 2012 года, предлагаю глав муниципальных образований приглашать на заседания постоянных комиссий при обсуждении вопросов нормативного характера, касающихся интересов жителей возглавляемой ими территории.

В рамках проводимой в нашей стране государственной политики по противодействию коррупции органы местного самоуправления муниципальных образований должны в полной мере реализовывать свои полномочия по пресечению причин коррупции, т.е. вести профилактическую работу в этом направлении. Данный вид деятельности осуществляла в тесном взаимодействии с Советом депутатов ревизионная комиссия муниципального образования - орган местного самоуправления, призванный реализовывать функции по контролю за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности или в ведении органов местного самоуправления. Ревизионная комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и подотчётна в своей деятельности Совету депутатов. Роль муниципального финансового контроля постоянно растёт, что подтверждает принятие соответствующего федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Решением Совета депутатов было принято Положение «О контрольно-счётной комиссии Каргатского района Новосибирской области». В 201 1 году на сессии № 9 тайным голосованием был избран председатель контрольно-счётной комиссии и с 1 июля 2011 года он приступил к своим обязанностям. За 2011 год ревизионной комиссией Каргатского района была осуществлена проверка эффективного использования средств МУП «Каргатское АТП».

В исключительной компетенции Совета депутатов находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В 2011 году Советом депутатов района совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы, принято 13 соответствующих решений.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Советом депутатов принято Положение «О приватизации муниципального имущества находящегося в собственности Каргатского района». Это обусловлено необходимостью создания условий для развития рыночных отношений и устойчивого экономического развития в муниципальном районе, а также увеличения поступлений в бюджет за счет средств от приватизации указанного имущества.

Важнейшее место в деятельности Совета депутатов занимает контроль за исполнением ранее принятых решений. В соответствии с Федеральным законом №131-Ф3, Уставом района, к исключительной компетенции Совета депутатов относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Цель контроля - определение степени эффективности действия правового акта, причин, затрудняющих его исполнение, а также необходимости принятия мер к обеспечению исполнения правового акта. Проблема ответственности органов местного самоуправления за решением вопросов местного значения крайне важна тем, что от результатов деятельности этих органов и их должностных лиц во многом зависит результат проводимой реформы местного самоуправления. В рамках этого направления деятельности было рассмотрено 8 решений. Неоднократно поднимались вопросы по строительству жилья для ветеранов ВОВ и вдов участников ВОВ, вопросы урегулирования деятельности МУП «Каргатская АТП». Ряд из этих вопросов необходимо будет решить в 2012 году.

Уставом района определено, что к полномочиям администрации района относится организация выполнения нормативных правовых актов, принятых Советом. С целью реализации этой функции в 2012 году предлагаю ввести «Час администрации», в рамках проведения которого регулярно заслушивать ответственных лиц администрации района с сообщениями о ходе реализации принятых Советом депутатов решений, целевых муниципальных программ, решений депутатских комиссий и обращений депутатов.

Надо, к сожалению, отметить, что деятельность Совета депутатов в 2011 году не освещалась в средствах массовой информации в том объёме, который хотелось бы видеть нашим избирателям. Но мы благодарны журналистскому коллективу газеты «За изобилие» и его главному редактору, а также их коллегам из местного телевидения за освещение работы Совета на сессиях. Информация о принятых решениях Совета также размещается на страницах издания «Вестник Каргатского района» и на сайте. График приема населения депутатами на территории соответствующих избирательных округов был доведен до сведения жителей района, как предусмотрено действующим законодательством.

Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение жалоб и обращений жителей, непосредственное обсуждение и решение вопросов в ходе проведения встреч, взаимодействия со службами, предприятиями.

В течение 2011 года в Совет депутатов поступило 6 письменных обращений и около 50 устных обращений от граждан. Анализ поступивших обращений за отчетный год показал, что по-прежнему высоким остается количество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального хозяйства - 40, а также по социальным вопросам, по вопросам организации торговли, медицинского обслуживания и строительства дорог нередко в Совет депутатов обращались по вопросам, отнесенным законом к компетенции исполнительной власти или представительных органов поселений. Указанные обращения направлялись по принадлежности с соответствующими разъяснениями заявителю.

Большое внимание постоянно уделяется контролю за сроками рассмотрения обращений граждан. Все поступившие обращения рассмотрены в установленные сроки.

В 2012 году нам предстоит закрепить все положительные тенденции года ушедшего. Это значит совершенствовать законодательство, которое способствует укреплению позиции социальной защищенности жителей нашего района. Основными направлениями работы Совета депутатов в 2012 году будут являться:

• 
  обеспечение реализации положений Федерального закона №131-ФЗ;
  
• 
  приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями действующего законодательства;
  
• 
  решение вопросов социальной политики;
  
• 
  совершенствование контрольных функций деятельности представительного органа власти.
  

С 2011 года в районе широко проводятся встречи главы администрации с трудовыми коллективами и населением района, цель проведения этих встреч - изучение проблемных вопросов, высказанных жителями и работниками организаций в части реализации полномочий в каждом поселении и пути их решения. Предлагаю аналогичные встречи проводить депутатам районного уровня совместно с коллегами из поселений.

В 2011 году открыт сайт муниципального образования, где имеется раздел посвященный работе Совета. В целях своевременного знакомства депутатов с материалами сессий предлагаю направлять материалы депутатам по электронной почте.

Подводя итоги работы за 2011 год необходимо отметить, что Совет работал, решая насущные проблемы, создавая нормативную правовую базу, определяющую нормы и правила, по которым живет район. Предстоит сделать еще больше. 2012 год обещает быть не менее напряженным, наполненным новыми событиями, требующими от депутатов ещё более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда. К сожалению, трудностей пока больше, чем успехов. Чтобы власть на местах стала сильной и действенной, необходимо научиться зарабатывать деньги, добиваться пополнения бюджета. В этом вопросе для депутатов и главы администрации работы непочатый край.

Уважаемые депутаты! Сделано немало, хотя несделанного всегда, к сожалению, больше. В оставшийся для нас срок полномочий нужно максимально сконцентрироваться на решении приоритетных задач. Поэтому, обращаясь к своим коллегам по депутатскому корпусу, прошу их не забывать о том, что наша с Вами повседневная деятельность должна строиться во благо населения района. И помнить, что, пусть все мы разные и имеем разные мнения, но район у нас один! И наша общая первоочередная задача - сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни наших избирателей.