Об итогах работы Совета депутатов Усть-Таркского района за 2011 год

Об итогах работы Совета депутатов Усть-Таркского района за 2011 год

Деятельность Совета депутатов Усть - Таркского района (далее - Совет депутатов) за отчетный период осуществлялась в рамках федерального и областного законодательства на основе принятого плана работы Совета депутатов на 2011 год и была направлена на реализацию своих полномочий, предусмотренных ст.17 Устава Усть - Таркского района.

Численность Совета депутатов Усть - Таркского района второго созыва составляет 29 человек.

В состав Совета депутатов Усть – Таркского района входит:

• 
  руководителей предприятий 14 человек;
  
• 
  работников бюджетных учреждений 20 человек;
  
• 
  других отраслей 9 человек;
  

От 25- 40 лет -2 депутата;

40- 60 лет -26 депутатов;

60- 75 лет- 1 депутат.

Образовательный уровень:

Высшее: 18 депутатов;

Среднее специальное: 9 депутатов;

Среднее: 2 депутата.

Количество мужчин: 17 депутатов;

Количество женщин: 12 депутатов.

Партийная принадлежность:

«ЕДИНАЯ РОССИЯ»:21 депутатов;

«КПРФ»: нет;

б/п: 8 депутатов.

Основным и приоритетным направлением в работе Совета депутатов является формирование и постоянное совершенствование необходимой для развития Усть - Таркского района правовой и финансово - экономической базы, являющейся основой для созидательной и эффективной жизнедеятельности жителей нашего района.

Ведущим направлением в работе Совета депутатов было: рассмотрение и принятие нормативно- правовых в области развития и организации жизнедеятельности района, приведение нормативно- правовых актов Усть - Таркского района в соответствие с федеральными законами и законодательством Новосибирской области.

Главной формой работы Совета депутатов является сессионная деятельность.

За отчетный период 2011 года состоялось 6 плановых сессий Совета депутатов. Всего принято 67 решений, в том числе 14 нормативно- правовых акта.

На сессиях Совета депутатов рассматривались вопросы: об утверждении плана социально- экономического развития Усть - Таркского района на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, отчеты об исполнении бюджета района, принятие бюджета на 2012 год, рассматривался вопрос о работе отдела внутренних дел по Усть - Таркскому району по обеспечению правопорядка на территории района. Утверждена актуализированная комплексная программа социально- экономического развития Усть - Таркского района на 2011-2025 годы. В первом полугодии 2011 года проводилось заслушивание отчёта главы нашего района на сессии о результатах деятельности администрации Усть - Таркского района и иных подведомственных органов местного управления. Совет депутатов рассматривал Положение о регулировании органами местного самоуправления района тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и установлении платы для потребителей за коммунальные услуги.

Приняты решения по социально- значимым вопросам: «Об итогах исполнения программы «Социальная защита населения Усть-Таркского района и мероприятиях социальной защиты населения», «О ходе реализации национальных проектов в учреждениях здравоохранения района и мерах по улучшению медицинского обслуживания населения района», «О готовности объектов социальной сферы к работе в зимних условиях», «О порядке сбора, транспортировки и уничтожения биологических отходов животного происхождения на территории Усть - Таркского района», О районной целевой программе « Молодежь Усть - Таркского района (2011-2013 г.г.)», О районной ведомственной целевой программе «Развитие информационных технологий и модернизация материально- технической базы отдела архивной службы администрации Усть- Таркского района на 2011-2013 г.г.», «О принятии долгосрочной целевой программы « Развитие и сохранение культуры Усть - Таркского муниципального района на 2012-2016 годы» и др.

Приоритетным направлением деятельности Совета депутатов являлась работа над нормативно - правовыми актами. На протяжении всего года депутаты Совета депутатов придают большое значение созданию правовой основы жизнедеятельности района.

Принятие нормативных правовых актов в основном было направлено на приведение правовой базы муниципального образования в соответствие с федеральными законами и законами Новосибирской области (всего за 2011 год было принято-14 нормативно- правовых акта).

Явка депутатов на сессиях Совета депутатов в среднем составила 82 %. Сессии Совета депутатов носили открытый характер, проводились с приглашением глав поселений, руководителей районных организаций и служб, руководителей общественных организаций и СМИ. В работе сессий принимали участие глава района, заместители главы администрации, начальники управлений и отделов, сотрудники прокуратуры Усть - Таркского района и др.

Совет депутатов Усть-Таркского района в 2011 году выступал с законодательной инициативой перед Законодательным Собранием Новосибирской области.

Так, на заседании 12-й сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от 21.10.2011 г. было принято решение № 135 «О внесении в порядке реализации права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Новосибирской области поправок к проекту закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Совет депутатов Усть-Таркского района взаимодействует с прокуратурой района.

Основными формами взаимодействия сторон являются: внесение предложений в планы подготовки муниципальных правовых актов, участие в работе заседаний сессий, подготовка заключений на проекты нормативно- правовых актов.

В соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Усть- Таркского района осуществляет надзор за исполнением законов на территории муниципального образования, в том числе и надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. При поступлении в Совет депутатов проекты решений направляются в прокуратуру, что позволяет выявить противоречие проектов действующему законодательству и внести необходимые изменения. После принятия и подписания решений Совета депутатов они также направляются в прокуратуру, где рассматриваются в порядке надзора. При выявлении в решениях Совета депутатов положений, противоречащих федеральным законам и законам субъекта РФ, в Совет депутатов поступает представление, либо протест.

Так, за 2011 год в адрес Совета депутатов прокуратурой Усть-Таркского района было направлено 2 протеста на решения сессий Совета депутатов, это протест от 28.06.2011 № 2-26д-2011 « Протест на Устав района в действующей редакции», от 15.11.11. № 2-26д-2011 «протест на решение Совета Усть-Таркского района от 22.10.2010 г. № 57 «О Порядке создания казенных учреждений путем изменения типа муниципальных учреждений», от 17.02.2011 было внесено предложение «О внесении изменений в проект муниципального нормативного правового акта «О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на территории Усть-Таркского района» и от 08.12.2011 № 13-894-в-2011 письмо, в котором был направлен модельный акт о внесении изменений в устав района, от 08.12.2011 №13-/95в-2011 информация о предложениях в план правотворческой деятельности на решения сессий Совета депутатов. Ни один из протестов не был отклонен.

В 2011 году были проведены публичные слушания: «О внесении изменений и дополнений в Устав Усть-Таркского района», «О проекте бюджета Усть-Таркского района» и другие.

Значительную роль в работе Совета депутатов занимала деятельность постоянных комиссий. На организационной сессии Совета депутатов были сформированы 6 постоянных комиссий:

• 
  комиссия по бюджетной, налоговой и финансово - кредитной политике (председатель- Коваленко Н.В.);
  
• 
  комиссия по социальному развитию, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и молодежной политике (председатель-Меринцев И.М.);
  
• 
  комиссия по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и правопорядка, благоустройству и ЖКХ, связям с общественными организациями и СМИ (председатель- Шабанов А.Н.);
  
• 
  комиссия по муниципальной собственности (председатель-Чугай А.А.);
  
• 
  комиссия по аграрным вопросам и природопользованию (Артищев П.В.);
  
• 
  мандатная комиссия (Коростелев Н.Н.).
  

Координация деятельности комиссий и оказание помощи в работе осуществляется председателем Совета депутатов. Заседания комиссий проводились согласно плану работы, в течение 2011 года проведено 37 заседаний постоянных комиссий, на которых были рассмотрены вопросы, касающиеся бюджета района, имущества, социально- значимые программы, нормативно – правовые акты.

Основной задачей в работе постоянных комиссий Совета депутатов является создание правовых основ, в соответствии с областным и федеральным законодательством, рассмотрение наиболее значимых вопросов местного значения, осуществление контроля за принятыми решениями сессий Совета депутатов.

В течение 2011года активно работали: комиссия по бюджетной, налоговой и финансово – кредитной политике (председатель- Коваленко Н.В.), комиссия по социальному развитию, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и молодежной политике (председатель-Меринцев И.М.); постоянная комиссия по муниципальной собственности (председатель-Чугай А.А); комиссия по вопросам местного самоуправления, соблюдению законности и правопорядка, благоустройству и ЖКХ, связям с общественными организациями и СМИ ( председатель - Шабанов А.Н.).

Председатели комиссий, как правило, выступали содокладчиками по профильным вопросам.

В обязательном порядке ведутся протоколы заседаний комиссий, в которых фиксируются принятые решения, предложения, с которыми члены комиссий выходят на заседания сессий. Заседания комиссий носят открытый характер, в работе комиссий при необходимости принимают участие руководители предприятий, учреждений, руководители структурных подразделений администрации района.

Для принятия решений по спорным вопросам создаются рабочие группы, в работе которых принимают участие депутаты Совета депутатов, специалисты отделов и управлений администрации.

Депутатские объединения в Совете депутатов Усть-Таркского района образованы в количестве 1-й депутатской фракции: депутатская фракция ВПП «Единая Россия» в количестве 21 человека. Руководитель депутатской фракции ВПП «Единая Россия» - Меринцев И.М.

В Совете депутатов проведена работа по упорядочению управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, для этого утверждались положения о реестре муниципального имущества, о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, о продажах объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из основных направлений организационной деятельности Совета депутатов Усть - Таркского района является контрольная деятельность.

Контроль со стороны представительного органа муниципального образования за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения закреплен в Федеральном законе в ст.35 (ч.10), 36 (ч.5).

Общеизвестны два вида контроля – организационный и финансовый.

Формы организационного контроля представительного органа местного самоуправления могут определяться в уставах муниципальных образований или других муниципальных правовых актах. Контроль осуществляется в форме запросов, заслушивания информации, отчетов структурных подразделений администрации о работе и других формах. Порядок осуществления контрольной деятельности может устанавливаться регламентом представительного органа.

Кроме организационного контроля представительный орган муниципального образования также осуществляет финансовый контроль.

В соответствии со статьей 153 БК представительные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Представительные органы осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов (ст.265 БК РФ).

В Усть-Таркском Совете депутатов сложилась следующая практика контрольной деятельности:

Во-первых, определенная работа велась ревизионной комиссией.

Деятельность контрольного органа осуществлялась в соответствии с Уставом Усть- Таркского района, положением о ревизионной комиссии, с планом работы, который предусматривал выполнение контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, проведение ревизий финансово- хозяйственной деятельности.

Систематически проводилась экспертиза проекта бюджета, отчетов об исполнении районного бюджета, по результатам проверок подготовлены экспертные заключения, которые были направлены в Совет депутатов Усть-Таркского района и главе района, рассмотрены на заседаниях постоянной комиссии по бюджетной, налоговой и финансово- кредитной политике.

Контрольным органом проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций по заданию главы района, прокуратуры Усть-Таркского района, плановые.

При подготовке и проведению Дня главы района в муниципальных образованиях, аудитор ревизионной комиссии предоставляет информацию о финансовой деятельности муниципального образования, на территории которого проводится мероприятие.

В своей работе орган финансового контроля осуществляет взаимодействие с Управлением финансов и налоговой политики Усть-Таркского района.

На сессиях Совета депутатов заслушивался отчет контрольного органа о проделанной работе.

Во-вторых 22.04.2011 г. на 9-й сессии был рассмотрен отчет о работе главы и деятельности администрации Усть-Таркского района в 2010 году, отчет об исполнении бюджета Усть - Таркского района за 2010 год и итогах социально-экономического развития района в 2009 году и основных направлениях работы в 2010 году. По итогам рассмотрения этих вопросов депутатами формировались предложения и рекомендации для структурных подразделений администрации.

В качестве осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на заседаниях Совета депутатов также обсуждались актуальные проблемы, обеспечивающие жизнедеятельность населения, заслушивались информации отделов и организаций по их решению:

Например, ежегодно на сессиях Совета депутатов рассматривался вопрос «О работе отдела внутренних дел по Усть-Таркскому району по соблюдению правопорядка на территории района».

Советом депутатов были приняты решения:

• 
  «О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Усть-Таркского района за 2010 год»;
  
• 
  «Профилактика социального сиротства как фактор семейного благополучия»;
  
• 
  «Об организации утилизации, переработки, размещении отходов производства и потребления на территории Усть-Таркского района».
  

Еще одним направлением контрольной деятельности Совета депутатов является контроль за исполнением принятых решений. Так большое внимание депутатами Усть-Таркского района уделялось ходу исполнения и итогам реализации муниципальных целевых программ.

В первом полугодии 2011 года подведены итоги исполнения программы «Социальная защита населения Усть-Таркского района на 2009-2010 годы».

Рассматривались вопросы:

• 
  Об итогах работы ГУ «Центр занятости населения Усть-Таркского района» по предоставлению государственных услуг, в соответствии с утвержденным государственным заданием в 2010 году. Выполнение текущего и перспективного планирования деятельности ГУ « Центр занятости населения Усть- Таркского района» в 2011 году;
  
• 
  О готовности и повышению энергосбережения объектов социальной сферы Усть- Таркского района к работе в зимних условиях 2011-2012 годов;
  
• 
  О предоставлении государственной адресной социальной поддержки населению на территории Усть - Таркского района.
  

• 
  О реализации национальных проектов и районных целевых программ в учреждениях образования Усть- Таркского района;
  
• 
  О ходе реализации национального проекта «Здоровье», улучшение медицинского обслуживания населения района;
  
• 
  О ходе реализации районной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Усть- Таркском районе на 2010-2015 годы.
  

В районной газете «Знамя труда» от 21.04.2011 г. был опубликован «График приема избирателей депутатами Совета депутатов Усть - Таркского района (второго созыва) на 2011 год по форме:

На заседаниях постоянных комиссий рассматривались вопросы, касающиеся муниципальной собственности, аграрным вопросам и природопользованию, вопросам социального развития: «О мерах по эффективному использованию муниципальной собственности района», «О правовых основах приватизации муниципального имущества в 2011 году», «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Усть- Таркского района»,

«О готовности объектов социальной сферы и ЖКХ к работе в зимних условиях 2011-2012 годов» и др.

При принятии решений Советом депутатов практически каждое решение несет за собой контроль. Контроль возлагается на заместителей главы администрации, управляющего делами или на постоянные комиссии.

Должностным лицам, на которых возложен контроль направляется соответствующее уведомление (приложение).

Форма уведомления:

№п/п	Сессия, дата проведения	Формулировка вопроса (решение)	№ решения	Сроки исполнения

Несколько слов необходимо сказать о взаимодействии Совета депутатов района и Советов депутатов поселений. Председатель Совета депутатов и депутаты Совета депутатов принимают участие в работе сессий сельсоветов, мероприятиях районного значения: Дни главы района, сходы (собрания) граждан в населенных пунктах и др.

На сессиях сельсоветов, кроме вопросов, связанных с исполнением и принятием бюджета, выполнением и утверждением плана социально- экономического развития, рассматривались актуальные вопросы и заслушивались информации: об отчетах глав администраций сельсоветов о проделанной работе за 2010 год, о водоснабжении, о летнем труде и отдыхе учащихся, о благоустройстве и санитарном состоянии территорий, о противопожарной безопасности и др.

За период работы второго созыва специалистом, обеспечивающим деятельность Совета депутатов Усть - Таркского района оказывалась методическая помощь по вопросам деятельности представительных органов муниципальных образований поселений, на начало марта 2012 года планируется проведение семинара со специалистами муниципальных образований по ведению делопроизводства.

Согласно графику проведения сессий сельсовета, Советом депутатов практиковались совместные выезды на заседания сессий сельсоветов ведущего специалиста по работе с Советом депутатов, начальников управлений и отделов, специалистов администрации с целью консультативной помощи. Оформлялись справки об организации и проведении сессий сельсоветов, вносились предложения и рекомендации.

Большое значение в депутатской деятельности отводится работе с наказами избирателей.

Были сформированы наказы избирателей данные депутатам Совета депутатов на 2010-2015 годы, так от 29.06.2010года и от 30.08. 2010 года были приняты решения сессий Совета депутатов № 31 и № 43 «О программе реализации наказов избирателей, данных депутатам Совета депутатов на 2010-2015 годы» в первом и втором чтениях. В районной газете « Знамя труда» в апреле 2011 года был опубликован график приема избирателей депутатами Совета депутатов по своим округам. Принято к исполнению 54 наказа, исполнен 21 наказ за 2010-2011 г.г., в стадии решения 9 наказов, не исполнено 24 наказа, по срокам (2010-2011 г.г.) не выдержаны 5 наказов из них 3 наказа перенесены на 2012 год в силу отсутствия источников финансирования. В селах района выполнялись наказы избирателей по ремонту дорог, открытие групп в детских садах в с. Верхнеомка, с. Богословка, проведен ремонт водопроводов, устройство детской прибрежной зоны отдыха в с. Козино, озеленение парка в с. Усть-Тарка, большая работа проведена по реконструкции стадиона в с.Усть - Тарка.

Также велся прием избирателей по личным вопросам (вывоз угля, сена, дров) и другие. В обращениях избирателей остаются проблемы, над которыми еще необходимо работать до конца второго созыва - это обустройство свалок в селах района, строительство автодорог, обустройство автобусных остановок и другие.

За 2010-2011 год в Совет депутатов обратилось 28 избирателей, письменных обращений - 12, устных обращений-16. По характеру обращений: больше всего обращений поступило в Совет депутатов по жилищным и коммунально- бытовым вопросам 23, труд и заработная плата -2, социальная защита - 2 человека, медицинское обслуживание –2.

В заключении хочется отметить следующее, что Совету депутатов Усть - Таркского района в дальнейшей работе необходимо использовать практику заслушивания на сессиях отчетов о работе постоянных комиссий, практиковать заседания постоянных комиссий между заседаниями сессий, в 2012 году провести учебу депутатов, на заседаниях сессий Совета депутатов рассматривать вопросы о депутатской деятельности на округе, практиковать в работе Совета депутатов освещение деятельности на официальном сайте.