История нелегальных наркотиков

Всем, кто пытается лучше разобраться в проблеме наркотиче­ской зависимости, надо хорошо представлять прошлое, чтобы лучше осознать настоящее и спланировать будущее.

Знакомство человека с наркотиками - состоялось тысячелетия назад, но именно в ХХ и XXI вв. употребление наркотических средств стало мировой социальной проблемой. Люди каменного века знали опиум, гашиш, кокаин и использовали их, например, для поднятия боевого духа при подготовке к сражению, а также - для придания сознанию достаточной податливости в процессе религиозных обрядов, чтобы люди чувствовали как бы непосредственную связь с потусторонними силами.

Шумерская цивилизация оставила на глиняных табличках (примерно 3500 г. до н. э.) самые ранние советы по приготовлению и употреблению опиума.

Использование галлюциногенных грибов в религиозных ритуалах засвидетельствовано ранними источниками во всех уголках планеты – в Мексике, Скандинавии, Сибири.

На стенах погребальных пещер индейцев Центральной и Южной Америки встречаются изображения людей, жующих листья коки (один из наиболее распространенных способов приема кокаина в тех регионах и теперь). Эти рисунки специалисты датируют примерно 3000-м годом до н. э. (1)

Около 2700 года до н. э. в Китае уже использовали коноплю - в виде настоя, как чай. Император Шен Нунг предписывал своим подданным принимать такой чай в качестве лекарства от подагры и рассеянности. Как средство от кашля и поноса предлагал использовать гашиш лечебник (2737 г. до н. э.) китайского императора Шен Нуна.

Египетский папирус (XVI в. до н. э.) рекомендовал мак в качестве лечебного средства.

Настойки, в состав которых включались вино, мед и опиум, применялись в Греции в VII в. до н. э. Геродот (484-424 гг. до н. э.) описал одурманивание под действием дыма при сгорании конопли (2). Аристотель (384-322 гг. до н.э.) упоминал в своих трудах об опиуме и его действии. Гален (130-200 гг.) обнаружил возможность применения опиума в качестве противоядия и считал его самым эффективным лекарством.

Древнеримские медики, применявшие опиум, выяснили, что он может быть смертельным ядом.

В начале VII в. н. э. на Аравийском полуострове возник ислам, священная книга которого Коран (616 г.) запрещала употребление алкоголя, в связи с чем, появились попытки заменить алкоголь опиумом. Использование опиума для наркотического одурманивания началось в середине VII в., когда арабы установили свое господство от Египта до Афганистана. В следующем веке владения халифата расширились за счет Испании, Северной Африки, Кавказа, Средней Азии, Пакистана. Исламские завоеватели несли народам свою религию и... опиум.

Болезненное привыкание к наркотику свидетельствовало тогда о деградации человека и его принадлежно­сти к "худшей" части общества. Но со временем оказалось, что и среди респектабельных слоев населения - среди правоверных мусульман - появились те, кто впал в роковую зависимость от опиума.

Авиценна (Ибн-Сина, 979-1037 гг.), выписывая рецепт на опиумсодержащее вещество, предупреждал, что длительное употребление «лекарства» вызывает безудержное к нему пристра­стие (3).

Марко Поло (1254-1324 гг.) поведал об использовании гашиша в Персии Хасаном ибн ас-Саббахом в религиозных и политических целях.

В конце XIII в. крестоносцы привезли с Ближнего Востока в Европу опиум как средство одурманивания. Но благодаря средневековой инквизиции использование в Европе опиума для получения удовольствия приостановилось на несколько веков. Католики уповали на божественный промысел и считали мак "нечестивым растением".

По мере расширения контактов европейцев (в основном, англичан, французов, португальцев и испанцев) с коренным населением Америки, Европа "обогатилась" наркотическими средствами и психотропными веществами: кокаин пришел из Южной Америки, различные галлюциногены - из центральной.

В последующие века опиомания неудержимо распространялась, постепенно охватывая своим воздействием регион за регионом Ближнего и Среднего Востока, Средней и Южной Азии. В XVI веке она добралась до Китая, где впоследствии разыгрались наиболее драматические события в истории наркомании прошлых веков. Интересно, что в Европе бурный всплеск этого процесса тоже приходится на XVI век.

Именно в XVI веке в медицинскую практику в Европе широко был введен опий. Сам этот факт приписывают знаменитому Парацельсу (настоящее имя - Филипп фон Гогенгейм) - авторитетному медику того времени.

В 1798 году Наполеон, заняв Египет, обнаружил, что большая часть мужского населения этой страны находилась в состоянии некоего духовного паралича, вызванного постоянным употреблением гашиша. Однако все его попытки запретить употребление конопли оказались безрезультатными, и его солдаты занесли эту пагубную привычку с собой в Европу, где до той поры индийская конопля была известна лишь как техническая культура, дающая длинные и прочные волокна.

В 1805 году удалось выделить морфин – вещество, обладающее одуряющим эффектом, и когда в 1856 году появились шприцы, начала развиваться более опасная форма наркомании, через уколы. А поскольку производство и распро­странение наркотиков, как оказалось, дело - сверхприбыльное, то стали возникать серьезные конфликты между странами и даже вооруженные столкновения в борьбе за рынок их сбыта. Наиболее памятный пример тому - "опийные" войны середины XIX века. Первая - это Англо-Китайская война 1840-1842 гг. Английские торговцы опиумом активно осваивали китайский рынок и за короткий срок буквально наводнили страну этим зельем. Была и вторая "опиумная" война, где также победили англичане (4).

С того момента, когда немецкий химик Альберт Ниман в 1860 году получил активный алкалоид и дал ему имя "кокаин", западный мир пережил три волны увлечения этим наркотиком: в 1880-е, в 1920-е и в 1970-е годы (5). Экстази и МДА были разработаны немецкой фармацевтической компанией и запатентованы в 1914 году как средство для уменьшения аппетита, но в продажу они так и не поступили. Лишь в конце 60-х годов им было найдено практическое применение - в США они некоторое время использовались как вспомогательное средство в психиатрии. Однако вскоре начали поступать сведения о том, что экстази и МДА распространяются в наркоманских кругах и используются молодежью в качестве "увеселительного" наркотика (6).

Амфетамин был впервые получен одним немецким химиком в 1887 году, но лишь с 1935 года его действие на человеческий организм, сходное с действием адреналина, начали использовать в разных странах в медицинских целях.

Синтетический вариант ЛСД был изготовлен в 1938 году в Женеве химиком Альбертом Хоффманом. Наркотик использовался в терапевтических целях - в частности, при избавлении от алкоголизма и наркомании, поскольку он обладает иллюзорной способностью "расширять" сознание (7).

Во время второй мировой войны морфин широко применялся среди раненых, в результате чего многие солдаты попали в зависимость от него. Лагеря и тюрьмы, а также много позднее войны в Афганистане и в Чечне - стимулировали производство наркотиков в Средней Азии (как Вьетнамская война - в Юго-Восточной Азии) и их дальнейшее распространение (8)

Наркотики на Руси были известны еще с дохpистианских времен. Они изготавливались из различных трав, мхов, ягод, грибов и использовались исключительно в лечебных целях - за этим строго следили служители культа.

С введением христианства надзор за потреблением наркотических снадобий, как и в Европе, взяли на себя церковные власти. Согласно Уложению князя Владимира Мономаха "О десятинах, судах и людях церковных" лица, нарушившие правила приготовления и потребления зелья, подвергались жестокому наказанию, вплоть до лишения жизни. Позже на Русь стал завозиться табак. Поскольку он действовал одурманивающе на сознание людей, его тоже отнесли к разряду запрещенных веществ. За нарушение запрета даже вырывали ноздри (9)

Другие дурманящие средства, многие из которых были известны еще со времен путешествия Афанасия Никитина (XV в.), оставались под запретом. Их употребление считалось страшным грехом. Не меньшим грехом была и продажа наркосодержащих лекарств не для лечебных целей. За этим по-прежнему пристально следили священнослужители, которым приходилось решать - отпускать или не отпускать подобный грех тем, кто являлся с покаянием.

Остановить же распространение наркотиков фактически и не пытались, тем более что "безобидные" конопля и масличный мак издавна выращивались в России (в средней полосе, на Кубани и Северном Кавказе, в Поволжье, Западной Сибири и ряде других регионов) для производства многих необходимых в хозяйстве вещей. Например, из стеблей конопли получали прочное волокно - пеньку, которая шла на изготовление морских канатов, парусины, веревок и др. Пеньку охотно покупали другие страны. Конопляное масло - вкусное, с приятным запахом, использовалось в пищу и было весьма популярно в России. Использовали и жмых (прессованные выжимки конопли) - очень ценный корм для скота. А с развитием приусадебных парков некоторые сорта конопли, имеющие красивую светло-зеленую с бордово-розовыми оттенками пушистую листву культивировали как декоративные растения.

Истоки наркобеды в России - в чрезвычайно широком распространении пьянства и курения. Миф о том, что пьющий русский не уколется, оказался совершенно несостоятельным. Более того, алкоголь и табак выступают основными катализаторами процесса наркотизации России. В соединении алкоголя и табака с другими наркотиками Рос­сия уже получила такую "гремучую смесь", которая может разнести все сущее не только в России, но, возможно, и в мире.

В 1920-30-е годы среди беспризорников Поволжья возникла вспышка гашишной наркомании. Однако, в результате активных действий властей, дети были помещены в детские дома и приюты. У многих наблюдались психические расстройства, исследованием которых занялся ученый-медик А.Л. Камаев. Впервые в России была выявлена связь между употреблением конопли и шизофренией (10)

После 2-й мировой войны употребление конопли стало распространяться в советских лагерях и тюрьмах, где содержались заключенные из разных регионов СССР.

Картина резко изменилась в 60-е годы, когда в некоторой степени был снят "железный занавес", укрывший Советский Союз от эпидемии наркомании. Набирал темпы обмен туристами между СССР и Западом. Страна постепенно открывалась. В 1957 г. в Москве проходил Всемирный фестиваль молодежи и студентов. Именно в это время в Москве был зафиксирован первый случай относительно массового для тех лет (несколько десятков человек) употребления наркотиков.

Спустя примерно десятилетие наркотическое действие конопли стало известно по всему Союзу. Уже в 1970-е годы в крупных городах страны - в преступной среде, в армии и среди студентов наблюдались случаи употребления конопли и гашиша. Но массовым это явление явно не было (11)

После развала Советского Союза в 1991 году проблема наркомании в России стала обостряться. Резко возросла алкоголизация общества. А на пропитую почву всегда ложится нелегальный наркотик. Ухудшение таможенного надзора на новых границах, коррупция, социальные проблемы и рост преступности в сочетании с ростом пьянства и алкоголизма, конвертируемый рубль и свободное хождение валюты способствовали росту наркомании.

Сегодняшний международный контроль за производством и перемещением наркотиков является результатом интернациональной работы в течение всего ХХ века. Этот контроль вырос из практического опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков и употребления их, а также из понимания того, что этим явлением можно противодействовать только с помощью сотрудничества, охватывающего все страны.

Первая международная комиссия по опиуму собралась на свое заседание в Шанхае в 1909 году. Вывод комиссии гласил, что необходимо изучать далее вопрос о международном контроле за производством и оборотом опиума. Однако комиссия не выработала предложения о конвенции. На первой конференции по опиуму в Гааге в 1912 году была принята первая международная конвенция по опиуму. Вторая конвенция по опиуму была принята в Женеве (Швейцария) в 1924-1925 годах. В документе шла речь также и о конопле (гашише). Это наркотическое вещество было внесено в конвенцию по требованию представителей Египта. Длительный печальный опыт Египта, как и некоторых других стран, свидетельствует о том, насколько разрушительное действие оказывает употребление гашиша на индивида и общество.

До 1958 года состоялся еще целый ряд конференций, а международные конвенции сменяли друг друга. В 1958 году Совет по социально-экономическим вопросам при ООН принял решение о разработке новой единой конвенции, призванной заменить ранее подписанные. Она была принята на конференции 1961 года в Нью-Йорке и получила название Всеобщей конвенции ООН по наркотикам (United Nations Single Convention on Narcotic Drugs). На сегодня более 150 стран мира при­соединились к этой конвенции, представляющей собой, можно сказать, "конституцию" международного контроля за нелегальными наркотиками. Согласно Всеобщей конвенции по наркотикам государства-участники обязуются бороться против всяких действий с наркотиками, направленных на иные цели, кроме медицинских или научных.

В середине 60-х годов в странах Запада широкое распро­странение получили новые виды наркотиков - стимуляторов центральной нервной системы и галлюциногенов. Так как внести эти препараты в перечни наркотических средств Всеобщей конвенции но наркотикам оказалось трудным, было разработано совершенно новое соглашение, так называемая Конвенция по психотропным средствам, заключенная в Вене в 1971 году. Делегация Швеции сыграла в этом процессе ведущую роль, так как ей удалось, несмотря на серьезное сопро­тивление, добиться введения международного контроля за «сти­муляторами» центральной нервной системы. Многие страны к тому моменту еще не испытали последствий массового употребления таких средств и не понимали поэтому всей их опасности (12)

К Конвенции по психотропным средствам прилагаются четыре перечня наркотиков. Первый включает, в частности, ТТК (тетрагидроканнабинол - вещество, содержащееся в коно­пле и обладающее одурманивающим действием), ЛСД, псилоцибин и мескалин. Во второй внесены «стимуляторы» центральной нервной системы. Третий охватывает барбитураты, снотворные средства. В четвертом списке также присутствуют некоторые снотворные.

На конференции ООН по наркотикам, состоявшейся в Вене в июне 1987 года под лозунгом "Наркотикам - "нет", жизни - "да", постановили, что целью стран-членов ООН является и будет являться построение свободного от наркотиков общества. День завершения конференции, 26 июня отмечается с тех пор как международный "День без наркотиков".

Стратегические линии дальнейшей борьбы против употребления наркотических средств, намеченные на этой конференции, были оформлены в декабре 1988 года в виде Конвенции ООН по преступлениям против законодательства о наркотиках, дополняющая конвенции 1961 и 1971 годов. Она содержит правовые нормы, направленные против междуна­родной наркопреступности. Конвенция предоставляет воз­можность выдачи лиц, подозреваемых в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также кон­фискации самих наркотиков и технических средств, использо­вавшихся в процессе совершения наркопреступлений. Денеж­ные средства и объекты собственности, составляющие доход от преступных деяний, также подлежат конфискации. Допустимо производить обыск жилища преступника, даже если оно находится не в той стране, где владелец привлечен к суду (13)

Конвенции ООН имеют практическое значение для гло­бального контроля за оборотом наркотиков. Они ставят целый ряд опасных для здоровья и вызывающих зависимость наркотических средств под административный контроль и обеспечивают единый фундамент для законодательства большинства стран по наркотикам.

Сегодня в Южной Америке активно действует Андская ассоциация производителей коки – специальная пронаркотическая международная структура, куда входят Перу, Боливия и др. страны Южной Америки. Они расширяют посевные площади под кокаиновый куст. Делают это наперекор мировому сообществу, выступающего против наркотической экспансии.

В последнее время эта традиционная сельскохозяйственная культура стран андской группы – и основная составляющая кокаина – стала причиной напряженности между странами региона Кордильер и всем остальным миром, который видит важнейшую задачу в борьбе с наркотрафиком (14)

Президент Боливии Эво Моралес, бывший профсоюзный лидер мелких производителей коки и безусловный защитник традиционного использования ее листьев, главным образом в виде настойки, заявил недавно, что его администрация намерена почти в два раза увеличить площадь посевов, официально разрешенных боливийскими законами и международными соглашениями. За три года площадь легальных плантаций должна увеличиться с 12 до 20 тыс. га. Тем не менее, по последним оценкам ООН, в Боливии, третьем мировом производителе коки, на 13 тыс. га. тайно выращивалась кока, предназначенная главным образом для кокаинового рынка США (15)

В Перу, втором мировом производителе коки, заявления президента Гарсия тоже могут спровоцировать споры – тем более в условиях усиливающегося давления со стороны кокалеро (фермеров, выращивающих коку), которые требуют увеличения узаконенных посевных площадей, сейчас составляющих 9 тыс. га, на которых выращивается приблизительно 15% от общего объема коки. В прошлом году правительство провинции Куско объявило коку “региональным достоянием” (16)

Головная боль мирового сообщества преследует их и в Кито, столице Эквадора. Новый президент Рафаэль Корреа, заявил, что он не намерен продлевать истекший в 2009 году арендный договор с американской базой в Манте, на берегу Тихого океана. 200 летчиков этой базы воплощают в жизнь план “Колумбия” по борьбе с наркотрафиком и партизанами из “Революционной армии Колумбии”, частично финансируемой за счет продажи кокаина. Эквадор сам не производит коку, но через него проходят пути транзита кокаина. Между прочим, база в Манте расположена недалеко от одной из основных сельскохозяйственных областей этого региона, а значит – на лошади можно пересечь границу и попасть в Перу или Колумбию. Рафаэль Корреа считает “отсутствие иностранных войск в стране символом независимости”. Для него проблема наркотиков – “импортированная проблема”, виноват в этом только спрос стран-потребителей. Рафаэля Корреа поддержал венесуэльский президент Уго Чавес: “Война с наркотиками – только предлог, придуманный империалистами”.

На самом деле, у Эквадора сейчас большие проблемы в отношениях с соседней Колумбией. Кито недавно даже отозвал своего посла из Боготы. Почему? Колумбия возобновила опрыскивание гербицидами посадки коки в джунглях и горах приграничной зоны протяженностью почти 600 км. Эквадорское правительство в январе 2006 года добилось приостановки этих гербицидных поливов в десятикилометровой зоне около границы. Кито, ссылаясь на научные исследования, утверждает, что смесь, используемая для опрыскиваний, вызывает болезни кожи и органов дыхания, а также генетические мутации у жителей региона. Рафаэль Корреа назвал возобновление опрыскиваний “враждебным и подлым жестом”, а затем отменил свой официальный визит в Боготу.

Эффективность опрыскивания все больше ставится под сомнение. После пяти лет действия плана “Колумбия” эта страна с большим отрывом опережает всех остальных производителей коки и кокаина в мире. По данным колумбийских властей, наркоторговцы усовершенствовали используемые технологии переработки коки, что позволило им производить 800 тонн порошка в год (по сравнению с 500 тоннами, производимыми раньше) (17)

В начале 80-х годов мало кто знал, что в Афганистане широко производятся такие наркотики, как героин. Опийный мак, конопля и прочие наркотики производились в Афганистане испокон веков, но героин афганцам был до последнего времени практически неизвестен.

Употребление конопли и мака в Афганистане было традиционно регламентировано, к тому же, их, как правило, не выращивали для продажи, тем более за границу. Опасность возникла после того, когда в Афганистане началась гражданская война.

Для ведения боевых действий всем сторонам конфликта нужно было оружие, стоившее в Афганистане, охваченном вой­ной, немалых денег. Нужны были также провизия, амуниция и т. д. Немалые средства отбирало веде­ние пропаганды среди населения и создание повстанческих отрядов на местах, организация представи­тельства за рубежом. Учитывая особенности местного климата, самым легким способом получения де­нег было выращивание мака и превращение его в героин. Тогда-то и стала налаживаться никогда впоследствии не дававшая сбоев система. У крестьян скупался по дешевке мак, без особых затрат и усилий он превращался в сусло, а из него в кустарных лабораториях производился героин. Из 10 кг опийного сырья выходило около 1 кг готовой отравы. Мак стоит примерно в сто раз дешевле героина. Тогда же в стране были налажены культивирование, выращивание и продажа таких наркотиков, как «терьяк» (опиум), «чарас» (гашиш) и др.

Афганистан быстро стал одним из самых крупных поставщиков наркотиков во все страны мира. Как ни странно, советские войска, пришедшие на афганскую землю якобы с целью навести порядок, только поспособствовали увеличению наркооборота в этой стране. Как писал в газете «Морнинг ньяс» эксперт по наркоторговле из Пакистана Икрам-уль-Хак, после дек. 1979 (время ввода советских войск) афган­ские племена, сопровождавшие в свое время караваны с наркотиками из Пакистана и др. стран, осозна­ли, что американские спецслужбы мешать им в этом больше не будут, наоборот, будут закрывать глаза на любые проделки моджахедов и даже иногда их подкармливать. Если раньше у немногочисленных афганцев, занимавшихся наркобизнесом, были серьезные проблемы с расставившим всюду свои щу­пальца американским Управлением по борьбе с распространением наркотиков, то теперь они неожи­данно для себя оказались под защитой американцев.

Дело тогда чуть было не дошло до открытого противостояния между Управлением по борьбе с распространением наркотиков и ЦРУ. Цели у этих двух почти родственных организаций на сей раз бы­ли совершенно разными. Если первые по-прежнему сражались против наркоторговли в Афганистане, то вторым было важно в первую очередь укрепить позиции моджахедов в этой стране. Моджахеды же в свою очередь заявляли примерно следующее: «Нам нужны деньги для выживания, ведения джихада против советских войск и правительственной армии» (18)

Вскоре Афганистан прочно укрепился среди других стран «золотого полумесяца» - Ирана, Пакистана и ту­рецкой Северной Анатолии. Именно эти страны являются сегодня крупнейшими поставщиками героина как на Запад, расплачивавшийся одно время больше оружием, чем деньгами, так и в Китай и Юго-Восточную Азию. Тогда Афганистан занял второе место по производству опиума после Мьянмы. Среднегодовой урожай зелья в этой стране составлял примерно 1000 т сырца и, соответственно, 100 т героина. Со­гласно некоторым статистическим данным, 85% героина, который употреблялся в Западной Европе, произ­водился именно в Афганистане и Пакистане. По отношению к Америке эта цифра несколько меньше, но тоже бо­лее чем внушительная - 70% отравы, продаваемой в США, имеет афганское или пакистанское происхождение.

Небывалый поток наркотиков из стран так называемого «золотого полумесяца» не мог не обеспо­коить европейскую и американскую общественность. Такого наркобума Америка не видела уже давно - с тех пор, как США были буквально заполонены относительно дешевым южноамериканским кокаином. Вот что пишет по этому поводу влиятельная газета «Индипендент он санди»: «США пожертвовали своими долговременными интересами и разрешили героину наводнить Америку во имя кратковременной цели - поражения коммунистов в Кабуле». Кстати, цитируемый выше материал был подготовлен при помощи одного из работников западной благотворительной организации в Пешаваре. Именно он одним из первых поведал миру о «прелестях», охвативших Афганистан наркоэпидемии.

Среди лидеров наркобизнеса в Афганистане ведущие роли играли такие персоны, как Гульбеддин Хекматиар, Мухаммад Наби Мухаммади, Бурхануддин Раббани и др. Сегодня афганская мафия поддерживает тес­ные взаимоотношения со своими пакистанскими коллегами, с которыми у них фактически нет конку­ренции. А пакистанская наркомафия, по признанию специалистов, - одна из самых «крутых» в мире. В наши дни она представляет собой необычайно мощную структуру, имеющую поддержку у коррумпиро­ванной государственной власти, местной администрации и военного аппарата. Об этом хорошо извест­но ЦРУ, о чем можно судить хотя бы по приведенным выше публикациям в американской прессе. Но никаких решительных мер пока не принимается, и на то есть причины.

Есть множество свидетельств продажности афганской местной администрации. О большинстве из них говорится в вышедшей в 1990 в Кабуле брошюре «Золотой полумесяц». Данные, приводимые там, вполне конкретны, указаны имена, суммы и многие другие свидетельства о вовлечении афганской оп­позиции в инфраструктуру мирового наркобизнеса (19)

По информации американского журнала «Геральд» канал, используемый моджахедами для транс­портировки наркотиков на Запад, может действовать и в обратном направлении. В Афганистан, с его помощью поступало оружие для моджахедов. Точное число таких поставок неизвестно. О нем можно судить ис­ключительно по материалам пакистанской разведки, зачастую вызывающим сомнения. Однако извест­но, что часть оружия утаивалась и оседала на территории Пакистана. По дороге от границы в грузови­ки, задействованные в наркоперевозках (принадлежали они, кстати, не кому-нибудь, а непосредственно Национальной группе по материально-техническому обеспечению Пакистана), грузились наркотики из Афганистана якобы для того, чтобы не гонять машины порожняком. Такие машины спокойно пересекали грани­цу, таможенному досмотру они не подлежали (20, 21, 22, 23, 24).

В Европе в наше время активно развивает свою деятельность Албанское преступное сообщество. Это собирательное наименование организованных преступных групп албанского этнического происхождения, действующих на территории государств Европы. АПС организовано на  основе кланового принципа и подразделяется на 15 устойчивых территориально-родовых братств (fic), происходящих из Северной Албании (геги), Косово, Македонии. Лидеры сообщества - Исуфи Рхами, Даут Кадриовски. Основная сфера контроля - транзит наркотических веществ (кокаин, героин, LSD , гашиш, марихуана, экстази, эфедрин, опий, амфетамин) по азиатско-турецко-балканскому каналу, их последующая реализация на европейских нелегальных рынках. Ежегодный объем реализуемого героина оценивается в 6 т. АПС контролирует до 65% континентального оборота марихуаны; 80 - 90% незаконного оборота наркотиков в ФРГ, Швеции, Нидерландах, Бельгии, Норвегии, Швейцарии, Венгрии. Ежегодный доход сообщества по линии реализации наркотиков - 2 млрд. $. Вспомогательные сферы контроля - торговля крадеными автомобилями, прикрытие проституции и нелегальной миграции; контрабанда оружия. Операционные зоны и узлы - Италия (г.г. Рим, Милан, Триест, провинции Апулия, Калабрия); Швейцария; ФРГ (г.г. Гамбург, Ганновер); Нидерланды (г. Роттердам); Бельгия; Норвегия; Дания; Швеция; Чехия; Венгрия; Греция (г. Салоники); Македония (г. Куманово); Румыния; Болгария (г.г. София, Димитровград); США; (24)

Последнее время в разных странах мира получило развитие, очень законспирированное Армянское преступное сообщество выходцев из Армении, действующее в РФ. Занимает наиболее прочные позиции в г. Москве, Северо-Кавказском, Южном регионах России. Основные организованные преступные группы (ОПГ) на Северном Кавказе - Пятигорская, Минераловодская, Ростовская, Краснодарская. Оперативный профиль - рэкет, контроль рынков, казино, ресторанов, производство фальшивых алкогольных изделий. В последний период предпринимаются интенсивные попытки установить контроль над нефтяным бизнесом. Количество ОПГ в г. Москва - 17; численность - не менее 500 чел. Структурированы по военному образцу; характеризуются жесткой дисциплиной и высокой степенью конспирации. Оперативный профиль - мошенничество, рэкет, контрабанда драгоценных камней и металлов, наркобизнес, контроль коммерческих и финансовых структур.

Армянское преступное сообщество подвержено внутренним противоречиям; проявляет ярко выраженную склонность к насилию в отношении конкурирующих АПГ и предпринимательских структур. В результате физического террора армянского преступного сообщества в 90-х г.г. только по региону Кавказских Минвод убито св. 100 чел. Располагает существенным прикрытием и лоббистскими возможностями в государственных и правоохранительных структурах на региональном  и федеральном уровнях (25)

В мире действует много и других клановых, национальных и межнациональных преступных структурных сообществ. Таким образом, справиться с международным наркобизнесом, международным алкогольным и табачным бизнесом можно только имея сильную политическую волю на защиту своего Отечества, своего народа, своего общества. Причем эта воля сработает тогда, когда в той или иной стране действует система пресса. Другими словами, когда в обществе и государстве осуществляется принцип противодействия наркотизму: «Закон плюс отказ». То есть требуется системное воздействие законом на бизнес и тотальные превентивные (предупредительные) меры в области профилактики наркотизма и всемерная поддержка формирования здорового, трезвого образа жизни всего населения.

1. Гизо Ф. История цивилизации в Европе. – СПб., 1864

2. Геродот. История в девяти книгах /Пер.с древне-греч. Ф.Г. Мищенко. – М., 1885.

3. Абу Али Ибн-Сина /Авиценна/. Канон врачебной науки /Пер. с араб.: В 5 т. – Ташкент: Изд-во АН УзбССР, 1979.

4. Советская историческая энциклопедия. Том 7. – М.: «Сов. Энциклопедия», 1965.

5. Лильессон С. Кокаин и другие психостимуляторы. - Стокгольм – С-Пб.: RNS и др., б/г.

6. Лильессон С., Маттссон Я. Экстази. – Стокгольм – С-Пб.: RNS и др., б/г.

7. Шабанов П.Д., Штакельберг О.Ю. Наркомании (патопсихология, клиника, реабилитация) / Под ред. Гриненко А.Я. - СПб.: Изд. «Лань», 2001.

8. Лильессон С., Маттссон Я. Героин и другие опианты – Стокгольм – С-Пб.: RNS и др., б/г.

9. Соколов Ю.А. Трезвость. Противокурение. – Л.: ВДОБТ, 1989.

10. Сирота Н.А., Ялтонский В.М., Хажилина И.И. и др. Профилактика наркомании у подростков: от теории к практике. – М.: Генезис, 2001.

11. Предупреждение подростковой и юношеской наркоманий. /Под редакцией С.Ю. Березина и др. – М.: 2000.

12. Ивасенко В.Б. Единая Конвенция ООН «О наркотических средствах» 1961 года с поправками, внесёнными в неё в соответствии с протоколом 1972 года в схемах. Учебно-наглядное пособие. – М.: Московский военный институт Федеральной пограничной службы РФ, 2000.

13. Калачёв Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовская В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков. Учебное пособие. – СПб: Издательство «Лань»; ВНИП МВД России, 2000.

14. Перед лицом наркоагрессии. Сб. – М.: Издательский дом «Граница», 2002.

15. Николайчик В.М. США: наркотики и преступность. М.: РАН - Ин-т США и Канады, 2000.

16. Наркомания: методологические рекомендации по преодолению наркозависимости /Под редакцией А.Н. Гаранского. – М.: Лаборатория Базовых Знаний. – 2000.

17. Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность). - М.: ВНИИ МВД России, 2000.

18. Колеман Д. Комитет 300, Тайны мирового правительства. – М.: «Витязь», 2001.

19. Комиссаров Б.Г., Фоменко А.А. SOS: Наркомания – Ростов-на–Дону: Феникс, 2000.

20. Коробкина З.В., Попов В.А. Наркобизнес и наркомания в XX веке. – Владимир: ВГПУ, 2000.

21. Махмудов В., Мешков В. Организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков. Научно-практическое пособие. – Калининград: Калининградский институт МВД России, 2000.

22. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркомании: преступность и преступления. - СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2002.

23. Наркомафия /Авт.-сост. Н.В. Белов. - Мн.: Совр. лит., 1998 - с.328-334.

24. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты. - М.: «ЮрИнфоР», 2000.

25. Голубовский В.Ю., Кикоть В.Я., Калачёв Б.В. и др. Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже ХХI века. Учебное пособие. – СПб.: Лань; ВНИИ МВД России, 2000.

Многие века, если не тысячелетия, контролировали потребление наркотических, одуряющих веществ в России волхвы, ведуны, шаманы и другие представители духовного языческого мира. По сведениям профессора Б.Н. Головкина в древней Руси было известно более 100 наименований различных наркотических веществ, дурманов и одуряющих препаратов (1) Вот, что пишет по этому поводу известный исследователь истории наркотизма, профессор Б.Ф. Калачев: «Наши предки принимали одурманивающие сознание препараты (по-видимому, в первую очередь галлюциногенные грибы) под неусыпным контролем славянских жрецов в обрядовых и лечебных целях. Нельзя забывать, что в те далекие времена волхвы и ведуны были одним из первых по значимости политическим инструментом княжеской власти» (2)

И только с эпохи крещения Руси (988–989 гг.) развернулась острая политическая борьба между Православной Церковью и жрецами славянского язычества и другими языческими верованиями. C введением на Руси христианства и сосредоточением в руках Православной Церкви идеологических и здравоохранительных функций, что исключало использование наркотических одурманивающих средств изменения сознания, население постепенно прекратило прибегать к наркотикам и другим одуряющим веществам. Несмотря на строгий надзор со стороны духовных лиц православия за потреблением одурманивающих веществ, в народе постепенно развивалась народная медицина, в образе ведьства, зелинничьства, потворов, чародеяния, волхования и различных заговоров (3) В частности, согласно ст. 9 Устава князя Владимира Святославовича зелинничьство запрещается, а ст. 16 возлагает лечение больных на церковных людей (4) За ведьство тогда могли сжечь на костре, за чародеяния наказать штрафом, а за отравление травами или грибами могли покарать смертью.

Купцы древней Руси в XIII – XVI веках успешно торговали, как с Востоком, так и с Западом. Но мы не нашли фактов, литературных или исторических первоисточников, в которых авторы сообщали бы, что русские купцы привозили из дальних стран что-то похожее на гашиш или опий. Первый мак на Руси появился XI веке в Киеве, а к XV веку он был известен в Российском государстве повсеместно. Но в виде наркотика он нигде не применятся. Имел хождение только в качестве пищевого продукта и снотворного. Некоторые мамаши применяли его в качестве снотворного жмыха для грудных детей во время сельскохозяйственных работ на деревне.

Прямые указания на пресечение незаконного оборота наркотиков или других одуряющих веществ в нормах Соборного Уложения 1649 года отсутствуют. Исключение составляет ст. 23 главы XXII, предусматривающая смертную казнь в случае отравления человека зельем. В этой ситуации обвиняемого заставляли пить яд, которым он лишил жизни потерпевшего (5).

В 1581 году английский медик Джеймс Френч впервые привез в Россию опиум для медицинских целей. Сначала царское правительство закупала опиум в Англии, но затем стало привозить прямо с Востока (6) В XVII веке начинают формироваться торговые взаимоотношения с Китаем, который стал со временем основным поставщиком опия в Россию. Петр I определил линию общих торговых связей с Поднебесной так называемым Нерчинским договором от 27 августа 1689 года (7) В пику экономической политики Англии, развязавшей против населения Китая настоящий наркогеноцид (Опиумные войны 1840–1842; 1856–1860 гг.), 12 апреля 1841 года издается Именной указ «О непропуске в Китайские пределы опиума», данный к исполнению Сенату и усиленный 20 января 1844 года (8)

Присоединение в XIX веке к Российской Империи Кавказского и Закавказского регионов, особенно огромного куска территории Центральной Азии (Средней Азии), послужила мощным толчком для знакомства русских с наркотиками, которые имели место в этих регионах. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно употреблявших наркотики, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн. С 1871 по 1881 годы русские войска, находясь по приглашению манчжур на территории Китая в Илийской крае (так называемая «Новая территория» Цинской империи — Синьцзян), еще сдерживали волну наркотиков. Отвод войсковых частей обратно на территории Туркестанского края повлек за собой отток из Поднебесной некитайских народов, сочувствующих России, — уйгуров (таранчи), дунган и казахов. К 1881 году на российскую территорию их перешло не менее 200 тысяч человек. К сожалению, многие представители этих народов успели заразиться в Китае наркоманией, а уйгуры и еще более дунгане (мусульмане по вероисповеданию) — овладеть приемами наркобизнеса (9)

7 июня 1915 года был принят Высочайший Указ «О мерах борьбы с опиокурением», запрещающий посевы мака в Забайкалье и на Дальнем Востоке России (10)

Довольно любопытно наркотическую проблему в Российской Империи в начале XX века охарактеризовал И.С. Левитов: «В быстром распространении у нас наркотиков я вижу только симптомы грядущего влияния Азии на всю Европу. Россия, стоящая аванпостом между Азией и Европой, и служащая, как бы буфером для всех остальных европейских народов, должна сильнее и раньше всех почувствовать азиатский натиск, что мы замечаем теперь уже в этом быстром распространении у нас наркотиков. Наркотики это первый авангард желтой расы в России» (11)

Советская власть не сразу стала уделять пристальное внимание наркотическому вопросу в стране. Только 31 июля 1918 года вышло Предписание СНК № 7206-7212 «О борьбе со спекуляцией кокаином» (12) Спекуляция наркотиками (в этом случае — кокаином) признавалась СНК «самой отвратительной из всех видов спекуляции». Несколько позднее вышло постановление СНК от 6 ноября 1924 года «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Постановлением запрещалось свободное (в пределах РСФСР) обращение всех сильнодействующих средств, разрушающих народное здоровье (кокаин и его соли, опий и его производные: морфий, героин и другие) (13) Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Статьей 1 указанного Постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» на территории СССР воспрещалось культивирование указанных растений, за исключением посевов, урожаи которых использовались для удовлетворения исключительно медицинских и научных потребностей (14) 29 января 1936 года Советский Союз присоединился к Международной конвенции Лиги Наций о наркотических средствах 1925 года.

После Великой отечественной войны заметную поддержку укреплению контроля над нелегальными наркотиками оказывали исполнительная и представительная ветви государственной власти. Так, принимаются постановления Совета Министров РСФСР от 7 апреля 1962 года № 405 «О дальнейших мерах по борьбе с алкоголизмом и наркоманией», от 23 января 1969 года № 60-6 «О мерах по улучшению организации лечения больных наркоманией, а также по усилению борьбы с хищением, незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ в РСФСР» и предшествующие им постановления Совета Министров СССР. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1971 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» данная категория людей, уклоняющихся от лечения, по ходатайству общественной организации, трудового коллектива, государственного органа и при наличии медицинского заключения могла быть направлена в лечебно-трудовой профилакторий (ЛТП) на срок от года до двух лет. Многие наркотические проблемы того времени разрешил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» (15)

Резкая активизация политической жизни страны, начатая пришедшим к власти Ю.В. Андроповым и продолженная его преемниками в форме Перестройки, отразилась и на отношении властей к проблеме наркотиков. В декабре 1986 года этот вопрос в целом рассматривался на секретариате ЦК КПСС, а 21 апреля 1987 года — в части состояния антинаркотической пропаганды. 12 июня того же года принимается постановление ЦК КПСС «О ходе выполнения Постановлений ЦК КПСС об усилении борьбы с наркоманией», которым справедливой критике подверглись формализм и бюрократизм властных структур, проявленные в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В тот же день, 12 июня 1987 года, принимается постановление Совета Министров СССР № 695 «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака», которым не допускались помимо указанного в названии постановления наркотикосодержащего растения, также посев и выращивание конопли «на приусадебных участках колхозников, рабочих, служащих и на других земельных участках, находящихся в личном пользовании». В 1988 году, впервые в истории советских правоохранительных органов, нормативно унифицируется теория и практика внутриведомственного взаимодействия органов внутренних дел по предупреждению и пресечению НОН (приказ МВД СССР от 5 июля 1988 года).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» подвел итог переходному периоду от социализма к капитализму. Спустя 5 лет принимается постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Переломным моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 года. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый в будущее план долговременных действий. К сожалению, Концепция не нацеливала специалистов и все общество на глубинную профилактику, другими словами на формирование новых трезвых поколений.

С середины 90-х годов отмечается резкое увеличение количества острых смертельных отравлений наркотиками (1995г. - 40 случаев, 1996г. - 123, 1997г. - 291, 1998г. - 810, 1999г. – 958) и их доли в общей структуре смертельных отравлений (1995г. — 1%, 1996г. — 3,7%, 1997г. — 10,3%, 1998г. — 22,7%, 1999г. — 25,4%). Начиная с 1998г. смертельные отравления наркотическими веществами вышли на второе место в общей структуре отравлений, уступая лишь отравлениям спиртами и составляя 1/4 всех смертельных отравлений (16) Прослеживается четкая тенденция замещения так называемых мягких наркотиков жесткими — героином, метадоном, эфедроном, производными амфетамина и метамфетамина, комбинирования наркотических веществ с алкоголем (до 30% всех случаев отравления наркотиками) и барбитуратами.

Во исполнение Концепции летом 1994 года учреждается Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Этот орган исполнительной власти взял на себя нелегкие обязанности межведомственной координации контроля над наркотиками. К сожалению, действия комиссии отвечали её названию – борьба велась только со злоупотреблением. Складывалось впечатление, что будто бы есть безвредное потребление наркотиков или потребление отравы во благо. За годы существования Комиссия претерпела ряд эффективных преобразований и является сегодня наиболее компетентной и авторитетной из государственных и общественных структур, занятых в области анализируемой проблемы. Но наркотическая проблема в стране не улучшается, а ухудшается.

Экономический ущерб от наркотизации России сегодня составляет около одного триллиона рублей или более двух процентов ВВП в год. Среди современных наркоманов России 70 процентов – молодёжь до 30 лет. В последние годы нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто катастрофического уровня: 11–12 лет, это совсем дети, учащиеся 5–6 классов. Ежегодно по подсчётам, которые ведутся правоохранительными органами РФ, более 200 тысяч преступлений связаны с незаконным оборотом наркотических средств (17)

Следующей управленческой акцией в реализации предписаний Концепции стала Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы», 3 июня 1995 года принятая Правительством Российской Федерации. Этот программный документ, позволил осуществить крупные научные и прикладные работы фактически по всем отраслям знания, касающимся урегулирования и изучения проблемы наркотиков в России. В 1999 г. первую Программу сменила ее преемница, рассчитанная до 2001 года, а вслед за ней — до 2004 года, затем новая и еще раз новая. Но, наркотическая проблема от этого не сокращалась, а росла, так как не намечались пути коренной корчевки проблемы.

Помимо сказанного из основополагающих идей, заложенных в Концепцию, также исходят: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», 8 января 1998 года утвержденный Президентом Российской Федерации; Федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими, созданный согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 мая 1999 г. № 5442.

24 сентября 2002 года создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (18) 11 марта 2003 года он был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России). Комитету передана материальная база и бо́льшая часть (40 тысяч единиц) штатной численности упразднённой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Комитет начал свою деятельность 1 июля 2003 года. 6 июня 2003 года утверждено «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (19). 9 марта 2004 года Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 28 июля 2004 года Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (20).

Масштабы наркомании в России сегодня представляют угрозу национальной безопасности государства. Об этом говорится в докладе рабочей группы Госсовета РФ, президиум которого состоялся в апреле 2011 года в Иркутске. По сравнению с 1996 годом количество только официально зарегистрированных в стране лиц, употребляющих наркотики, увеличилось в 9 раз и составляет сегодня более 600 тысяч человек, отмечают эксперты в докладе. Реальное число наркопотребителей в России оценивается примерно в 2 с половиной миллиона человек - это приблизительно 2 процента населения страны.

Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» организован Государственный антинаркотический комитет России. Кроме борьбы с наркопреступностью ФСКН РФ определены задачи реализации антинаркотической политики и координации всех органов исполнительной власти (правительство РФ, министерства, региональные правительства). Однако эта организационная новация не изменила идеологии управления — стремления исполнительной власти простыми средствами решать сложнейшие проблемы. Попыткой отделить наркоманов от наркобаронов объясняют сторонники принятия Правительством РФ Постановления №231 6 мая 2005 года (об утверждении размеров средних разовых доз), которое по своей сути противоречило целям государства, регламентированным еще в 1998 году Федеральным Законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и фактически легализовывало мелкий наркобизнес в России. К сожалению, пока столь необходимой государству для борьбы с наркоугрозой координации исполнительной власти достигнуть не удалось. На сегодня отсутствует эффективный механизм предъявления претензий к тем региональным правительствам, которые из года в год игнорируют реальную антинаркотическую работу, подменяя ее формальной деятельностью межведомственных антинаркотических комиссий. Причем, деятельность таких комиссий скользит, чаще всего, по поверхности проблемы. Не происходит системной корчевки проблемы, как таковой. Не предусмотрены такие и шаги, к сожалению, и в последней Антинаркотической концепции. Нет в ней главного – формирование трезвого общества – что является самой главной защитой от проникновения нелегальных наркотиков в наши семьи, в молодежную среду.

Литература:

1. Рише Шарль. Самозащита организма. - СПб., 1895, с. 70.

2. Калачев Б.Ф. Наркотики на Руси. Древняя Русь. /Русский медицинский журнал.

3. Спивак Д.Л. Язык при измененных состояниях сознания. - Л., 1989.

4. Российское законодательство X–XX веков. Т. 1. - М., 1984. с. 139–140; 148–150; 168–170; 189–193.

5. Минкевич И.А., Борковский В.Е. Масличные культуры. - М., 1955, с. 42–43.

6. Российское законодательство X–XX веков. Т. 3. - М., 1985, с. 251; Левинштейн И. Первые русские аптеки // Вестник фармации. - 1927. - № 12. - С. 621–626.

7. Сборник договоров России с Китаем. 1689–1881. – СПб., 1889, с. 5.

8. Профессор Б.Ф. Калачев отыскал в архивах такой источник: ПСЗРИ. Т. XIX. СПб, 1845. Ст. 14450, Ст. 17547.

9. Григорьев П. Туземцы и кокнар (К вопросу о воспрещении жителями края приготовления и продажи наркотических веществ) // Туркестанские ведомости. - 1880. - № 27. - С. 106–107.

10. Сборник узаконений. 1915. № 170. Ст. 1291.

11. Левитов И.О. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах. - СПб., 1909, с. 325.

12. ЦГАОР. Ф. 130. Оп. 2. Д. 66. С. 179.

13. Административный вестник. - 1925. - № 1.

14. ЦГАОР. Ф. 3316. Оп. 13. Д. 20. С. 145.

15. Аналогичный Указ Президиум Верховного Совета РСФСР принял 15 июля 1974 года.

16. http://narkologsamara.ru/index.php/naukastati/71-sovremennaya-narkomania-rf

17. http://www.narkotiki.ru/ocomments_6902.html

18. Указ Президента России от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ».

19. Указ Президента России от 06.06.2003 № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

20. Указ Президента России от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».