Государство и право США в XVIII-XIX вв

1.5.4. Государство и право США в XVIII-XIX вв.

Американцы начали массовые выступления против налоговой, таможенной, законодательной политики метрополии. Самым знамени­тым выступлением стало Бостонское чаепитие 1773 г. Затем в 1774 г. делегаты Первого континентального конгресса (представители коло­ний) направили королю Петицию, в которой просили прекратить политику притеснений в экономической и правовой сферах. В ответ английское правительство объявило колониям войну.

Началу войны за независимость предшествовали многочисленные обращения, жалобы колонистов королю, что напоминает первый, мир­ный этап английской революции. Но все попытки колонистов убедить английского короля уменьшить политический и эконо­ми­чес­кий прес­синг на колонии привели к обратному результату: пошлины увеличи­лись; их надо было платить уже серебром, а не обычными день­гами; военное присутствие англичан в Америке многократно возросло. В ответ колонии объявили бойкот английским товарам.

В мае 1775 г. на Втором континентальном конгрессе (представитель­ном собрании делегатов колоний) было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой стал Дж. Вашингтон. Война продолжалась до тех пор, пока Версальский мирный договор между Англией и тринадцатью суверенными республиками-штатами в 1783 г. не положил конец господству метрополии над бывшими колониями.

Основу программных документов американской революции соста­вила идея борьбы с государственной властью, попирающей права чело­века. Декларация прав штата Виргиния, и особенно Декларация незави­си­мости Соединенных Штатов, принятая 4 июля 1776 г., гла­сили, что все люди рождены равными и обладают неотчуждаемыми правами, такими как жизнь, свобода и стремление к счастью. Прави­тельства, по мнению Томаса Джефферсона, главного автора Декла­ра­ции, должны осуществлять справедливую власть. Когда же злоупотреб­ления и узур­па­ция ведут к деспотизму, народ имеет право свергнуть неугодное правительство.

Далее перечислялся длинный ряд «беспрестанных несправедли­вос­тей», которые колонисты были вынуждены терпеть от английской королевской власти.

В краткой заключительной части Декларации независимости провозглашалось образование нового государства – Соединенных Шта­тов Америки и его окончательный разрыв с Англией. Также на основе естественно-правовой теории был провозглашен принцип националь­ного государственного суверенитета, включая реальную возможность полного отделения независимых Штатов от Англии и осуществления ими внешнеполитических функций.

Декларация 4 июля 1776 г. стала первым в мире конституционно-пра­вовым документом, четко провозгласившим идеи суверенитета нации и права народа на свержение неугодного правительства. Хотя впоследствии этот документ не стал частью Конституции США, однако его декларативное значение в мировой конституционной истории очень велико.

В 1781 г. конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон, получивший название Статьи конфе­де­рации и венного союза между штатами. По поводу этого норматив­ного акта в конституционно-правовой литературе высказываются два мнения. Часть исследователей полагает, что его можно считать первой американской конституцией, в то время как другая рассматривает Статьи конфедерации как международно-правовой договор тринадцати равноправных субъектов об образовании конфедерации.

Согласно этому документу республики-штаты объединялись в конфедерацию Соединенных Штатов Америки (ст. 1), но каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации (ст. 2). Представители штатов учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты кон­гресса согласно ст. 5 избирались по квотам – от двух до семи предста­вителей от каждого штата, причем каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его полномочия были возложены на комитет штатов (ст. 9), в который вошло по одному делегату от каждого штата. Компетенция конгресса штатов, выражав­шего совокупную волю субъектов конфедерации, была детально определена девятой статьей конфедерации, причем правомочия, пре­дос­тав­ленные отдельным штатам, были весьма обширными – вплоть до права иметь свои армии и даже флотилии.

Примечательно, что для решения наиболее злободневных вопросов конфедерации конгресс должен был располагать девятью голосами из тринадцати, т. е. квалифицированным большинством. Последнее обстоя­тельство сдерживало активную деятельность конфедеративного конгресса, ибо штаты, только что обретшие самостоятельность, не желали «поступаться суверенитетом» в пользу конфедерации. Однаж­ды в приступе раздражения Дж. Вашингтон даже назвал неэффективно работающий конгресс «веревкой из песка», которой невозможно связать воедино отдельные штаты.

Таким образом, к 1781 г. в Америке был создан временный и малоэф­фективный союз государств – конфедерация, но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и внутренние обстоя­тельства (захват новых земель, дезорганизация спокойного развития штатов повсеместными восстаниями) способствовали измене­нию умонастроения правящих кругов относительно будущего государ­ственного устройства США. Власти пришли к осознанию необходи­мости создания сильного единого государства.

Между тем изначально задача, поставленная перед будущими «отцами-основателями» американской конституции, заключалась вовсе не в создании нового текста, а в переработке Статей конфедерации. Однако делегаты, в числе которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Б. Франклин и другие представители финансово-про­мыш­ленной и интеллектуальной элиты американского общества, соз­да­ли принципиально новый документ, которому суждено было стать пер­вой в мире подлинной конституцией в юридико-правовом значении.

Теоретической основой Конституции стал принцип разделения влас­тей: законодательной, исполнительной и судебной. Из теории, которая наиболее полно изложена и обоснована Ш. Монтескье, следует, что разделение властей может предотвратить узурпацию государственной власти путем учреждения относительно самостоятель­ных, взаимно уравновешивающих и контролирующих друг друга государственных структур (система «сдержек и противовесов»). Так, согласно консти­туции Конгресс США осуществлял законодательную власть, президент возглавлял исполнительную власть, Верховный суд и система нижестоящих судебных органов представляли судебную власть. В то же время для предотвращения возможной узурпации власти учреж­дался двухпалатный парламент (Сенат и Палата представителей), причем Палата представителей избиралась сроком на два года, а сенаторы – на шесть лет, чтобы предотвратить временное безвластие. Президент получал полномочия путем косвенных двухсте­пен­ных выборов на четыре года. Должность члена Верховного суда объявля­лась пожизненной, причем назначение на эту должность производил президент с согласия Сената.

По Конституции устанавливалось федеративное устройство (прин­цип дуалистического федерализма, определявший предметную компе­тен­цию союза и сферу ведения штатов (X Поправка). Провозглашалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов (ст. 6).

Впоследствии конституционное право Соединенных Штатов обога­тилось также принципом судебного конституционного надзора. Это правило, установленное судебным прецедентом в 1803 г. в деле Marbury v. Madison, гласило, что если нормативный акт, принятый в пределах Соединенных Штатов, противоречит федеральной Консти­туции, то Вер­хов­ный суд Соединенных Штатов может объявить его не соот­ветствующим закону и на этом основании лишить юридической силы.
Билль о правах США (1791). В Конституции Соединенных Шта­тов 1787 г., составленной в весьма короткие сроки, ничего не было сказано о правах человека, о гарантиях от преступных посягательств на граждан, хотя большинство американцев хотели видеть это в Конституции. Например, штаты Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать текст основного закона без Билля о правах. Билль о правах, или первые 10 поправок к конституции, явился, по сути, таким документом, который существенно дополнил Конститу­цию США. В июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона эти поправки были внесены в Конгресс, к 1791 г. ратифицированы большинством штатов и стали известны как «американский Билль о правах».

Содержание текста этих поправок можно свести к следующему:

• 
  Первая поправка – о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к прави­тельству с петициями.
  
• 
  Вторая поправка – о праве народа хранить и носить оружие.
  
• 
  Третья поправка – о запрете принудительного постоя солдат в мирное время в частных домах.
  
• 
  Четвертая поправка – о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества.
  
• 
  Пятая поправка – о суде присяжных («большом жюри»), об уголов­но-процессуальных гарантиях (в том числе о «надлежащей правовой процедуре»), о запрете безвозмездного изъятия частной собствен­ности.
  
• 
  Шестая и седьмая поправки посвящены судебным процессуальным принципам и гарантиям; в них определяется круг уголовных и гражданских дел, которые могут рассматриваться с участием присяжных заседателей («малое жюри»).
  
• 
  Восьмая поправка запрещает непомерно большие залоги (по проце­дуре Хабеас корпус) и чрезмерные штрафы, а также жестокие и необычные наказания.
  
• 
  Девятая поправка установила принцип недопустимости ограниче­ния прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.
  
• 
  Десятая поправка, посвященная специфике дуалистического феде­ра­лизма, не касалась гражданских прав.
  

В 1828 г. в США была создана партия, получившая название демокра­тической. Она опиралась на разнородные социальные силы, но к середине XIX в. тон в ней стали задавать рабовладельцы-южане. В 1854 г. появилась республиканская партия, также весьма неоднородная в социальном плане, но более тяготевшая к жаждавшим прогресса северянам. В республиканской партии выделились два направления: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и левое, или либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии). На фоне этих изменений произошло первоначальное обострение отношений между северными и южными штатами.

Когда в 1860 г. президентом США стал представитель либераль­но-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену рабства, рабовладельцы объявили об отделе­нии южных штатов и образовании из них независимого государства – Конфедерации южных штатов. Начались военные действия между Севером и Югом. На первых порах успех сопутствовал южанам. Одна­ко впоследствии президент Линкольн подписал Закон 1862 г. о гомстедах, согласно которому каждый американский гражданин, сторонник северян, мог почти бесплатно получить земельный участок в 160 акров, а также Прокламацию 1863 г. о ликвидации рабства. Эти стимулирующие нормативно-правовые меры в числе прочих факторов содействовали военным успехам армии северян, и к весне 1865 г. войска южан были разгромлены. Гражданская война, начавшаяся 12 апреля 1861 г., закончилась к 26 мая 1865 г.

После ее окончания была значительно усилена президентская власть, она даже снискала неофициальное название «президентской формы правления в США». Разгромленный Юг находился в состоянии экономического и политического хаоса, и понадобилось 12 лет (1865-1877), чтобы восстановить федерацию. Негры-южане были в 1863 г. объявлены лично свободными, но еще долгое время они не могли получить землю и политические права.

Первым шагом на пути включения негров в политическую жизнь страны стало принятие XIII Поправки к федеральной Конституции, гласившей, что рабство на территории США отменено. Мятежными штатами Юга управляла администрация, которая должна была руководствоваться следующей, XIV Поправкой к Конституции (1868) о равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индей­цев и временно ограниченных в правах участников мятежа. В 1870 г. согласно XV Поправке к Конституции избирательные права предостав­лялись всем лицам мужского пола независимо от цвета кожи. Все три поправки в совокупности носили название «второго цикла поправок к американской конституции» и имели несомненно, прогрессивное значение.

Положение негров улучшилось, но бывшие рабовладельцы, лишив­шиеся политической государственной власти, сохранили большую часть земли, т. е. экономическую власть. Они широко использовали внесудебную расправу (суды Линча) над непокорными им вчерашними рабами. Поэтому большинство негров было вынуждено превратиться в арендаторов-издольщиков. В дальнейшем во многих южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации, вводилось раздельное обучение белых и черных, применялись иные формы дискриминации.

Однако в целом победа Севера над Югом оказала мощное стимули­рующее воздействие на хозяйственную и политическую активность в стране. Уже к 1890 г. США становятся первой промышленной державой мира.

[1. С. 433-453; 2. С. 25-48; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]

1. 
   Конституционная история США.
   
2. 
   Буржуазное право США.
   
3. 
   Реформа гражданской службы.