Неотвратимость трудных перемен

Неотвратимость трудных перемен

Вместе с тем сформировавшаяся в ходе упорной политической борьбы правых и левых территориальная модель современной Испании стала результатом компромисса, не свободного от многих противоречий и нерешенных проблем. Предоставление автономии лишь подогрело требования радикальных и части умеренных националистов.

Стремление малых народов и регионов Испании повысить свой этнокультурный статус – это также реакция на процессы европейской интеграции и глобализации, боязнь утратить свой язык и традиции, раствориться в безликой «мировой» среде. Кроме того, перестройка Евросоюза в структуру федеративного типа в свою очередь стимулирует развитие федеративных отношений в государствах – членах ЕС. Заинтересованность автономных сообществ в увеличении круга полномочий определяется и тенденцией движения к «Европе регионов».

Первой автономией, в которой проявилось открытое недовольство нынешней моделью отношений между центром и регионами, стала Страна Басков. На состоявшемся в декабре 1978 г. референдуме по Конституции, предоставлявшей, в числе прочего, автономию национальным областям Испании, лишь 31,3% ее населения высказались «за» (54,5% составили абсентеисты, еще 10,5% проголосовали «против»). Баскская террористическая организация ЭТА, начавшая борьбу за отделение Страны Басков от Испании еще в годы франкистской диктатуры, продолжала ее и в годы демократии.

В конце 90-х годов радикализировалась позиция правящей в регионе Баскской националистической партии (БНП), открыто поставившей вопрос о суверенитете автономной области. В сентябре 2003 года председатель автономного правительства Хуан Хосе Ибарретче выступил с планом превращения Страны Басков в «свободно присоединившееся к Испании государство», которое, формально оставаясь в составе Испании, самостоятельно решало бы проблемы планирования и организации экономического развития, трудового законодательства и социальных отношений, обладало своей судебной системой, имело свои представительства за рубежом. Согласно проекту Ибарретче, Статут «свободно присоединившегося к Испании государства Страны Басков» заменил бы Конституцию Испании, европейское и международное право. Основные политические силы страны подвергли этот план резкой критике, подчеркнув, что он противоречит Конституции Испании и готовившемуся в то время проекту Европейской Конституции. А на состоявшихся в апреле 2005 года региональных парламентских выборах коалиция националистов во главе с БНП получила лишь относительное большинство, которого оказалось недостаточно для претворения идей Ибарретче в жизнь. После выборов ситуация в Стране Басков стабилизировалась, однако сторонники плана Ибарретче не отказались от своих требований.

В начале ХХI века движение за расширение прав охватило большинство регионов Испании. Мощный импульс ему придало правительство Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), находящейся у власти с апреля 2004 года и объявившей о своем намерении «качественно расширить самоуправление автономных сообществ».

Во второй половины 2005 - начале 2006 годов в эпицентре общественно-политической борьбы оказался Статут Каталонии. В сентябре 2005 года парламент этой одной из самых крупных и развитых автономных областей Испании подавляющим большинством голосов одобрил проект нового Статута. Проект, которому предстоит пройти процедуру обсуждения и ратификации в Кортесах, предусматривает расширение ее полномочий, прежде всего в налоговой (сохранение большей части собираемых налогов) и судебной (независимость по многим вопросам от центральной судебной власти) сферах. В соответствии с этим документом, правительство Каталонии – вразрез с действующей Конституцией - наделяется теми же правами, какие имеет центральное правительство Испании; соответственно, отменяется принцип «неделимости суверенитета» испанского государства и верховенства его законов. Принципиально важно также зафиксированное в Статуте определение Каталонии как «нации». Это понятие трактуется по-разному. В испанской Конституции термин «нация» применяется только по отношению к населению страны в целом и подразумевает полноценную государственность или право на государственную независимость. Многие представители политической элиты (и правящей, и оппозиционной) считают недопустимым приложение понятия «нация» к автономным сообществам. В политическом же мире Каталонии «нация» отождествляется с «национальностью». Включение этого термина сначала в автономный Статут Каталонии, а затем и в Конституцию (частью которой будет Статут) означало бы превращение Испании в «нацию наций». Называя Каталонию «нацией», большинство ее граждан, не помышляя о выходе своей автономной области из состава Испании, хотят добиться признания того, что являются одновременно каталонцами и испанцами.

Обсуждение проекта, в котором тяга большинства региональных партий к перестройке территориального устройства Каталонии в федералистском духе соединилась с конфедералистскими настроениями, вызвало неоднозначную реакцию в Испании, заметно усилив общественную напряженность. Согласно данным различных опросов, примерно половина испанцев считает, что следует с уважением относиться к стремлению большинства каталонцев самим определять свое будущее, а три четверти признают их право улучшить свою финансовую систему. Вместе с тем от 40 до 50% граждан воспринимают Статут как «угрозу единству Испании». Рупором критических настроений стала правоцентристская Народная партия (НП), ведущая оппозиционная партия страны, развернувшая мощную кампанию под лозунгом «Испания распадается на части». Не осталась в стороне от общественных дебатов и армия. В январе 2006 года командующий сухопутными войсками, генерал Х.Мена Агуадо заявил, что армия, защищая единство испанского государства, «может вмешаться, если решение вопроса о Статуте Каталонии выйдет за рамки Конституции». Напряженность усилилась и в рядах правящей ИСРП. Немало ее руководителей и рядовых членов выражают обеспокоенность «чрезмерной каталонизацией» лидера ИСРП Хосе Луиса Родригеса Сапатеро.

Вопрос о ратификации нового Статута Каталонии стал серьезным испытанием для правительства ИСРП и всей политической системы Испании. Принятие концепции федерального государства предполагает перестройку сознания миллионов испанцев. Показательно, что Конституция Испании запрещает создание федерации. Это положение Основного документа созвучно исторической памяти многих людей. Федерализм в Испании отождествляется с Первой (1873-1874 г.г.) и Второй Республиками, которые воспринимаются как время хаоса, смуты и потрясений. Если во многих странах федерализм служит укреплению государства, то в Испании, в силу особенностей исторического развития, значительная часть населения ассоциирует федерализм с сепаратизмом и угрозой распада.

Распространение опасений насчет федерализации усиливают в автономиях конфедералистские тенденции. Отсутствие присущих федерациям органов многостороннего сотрудничества между автономиями ведет к тому, что последние ориентируются на развитие двусторонних сепаратных связей с центром и поодиночке добиваются от него расширения своих полномочий, что чревато ослаблением межрегиональных связей и подрывом национального единства. В плане Ибарретче и новом Статуте Каталонии просматриваются явные конфедералистские тенденции. Таким образом, в лагерь противников превращения Государства автономий в федерацию входят не только защитники статус-кво, но и некоторые радикально настроенные националисты автономий.

Правительство ИСРП заявляет о готовности поддержать реформированные статуты автономий при условии, что они будут основаны на согласии большинства политических сил автономных областей и не будут противоречить Конституции. В ноябре 2005 г. Родригес Сапатеро заявил о намерении расширить права автономных сообществ в семи сферах: управлении трудовыми отношениями, иммиграционной политикой, аэропортами, вопросах судопроизводства, развитии новых технологий, претворении в жизнь государственного законодательства, отношениях с ЕС. Однако пока остается неясным, каковы пределы уступок, на которые готово пойти правительство автономным сообществам и, в частности, намерено ли оно изменить некоторые статьи Конституции, препятствующие глубокому реформированию существующей территориальной модели (значительная часть политической элиты высказывается против изменений в Основном законе).

Испания Столица: г. Мадрид Общие сведения о стране Испания занимает большую часть Пиренейского полуострова, являясь при этом третьей по величине страной в Европе после России и Франции. Изоляция этой страны от Европы Пиренейскими горами наложила определенный отпечаток на ее историю и культуру. Административно Испания делится на пятнадцать регионов, не считая Балеарских и Канарских островов, каждый из которых имеет свои уникальные особенности и традиции. История Испании отмечена величайшими завоеваниями и поражениями. Так в VIII веке королевство было завоевано маврами из Северной Африки, и до XV века продолжалась 700 летняя освободительная война. Но после открытия Америки в 1492 г. Испания стала самой могущественной страной и за сто лет подчинила себе большую часть Европы и активно осваивала земли Нового Света, богатые золотом. Однако постоянное участие в войнах разного масштаба истощало великую империю, и постепенно Испания теряла свои завоевания и колонии. Во второй четверти XX века срану охватила гражданская война длившаяся четыре года, и разорившая страну. Затем последовали тяжелые годы восстановления и реконструкции, которые, к счастью для граждан и для туристов остались в прошлом. В 1955 г. Испания стала членом Организации Объединенных Наций, а в 1986 г. вступила в Европейский Союз. Язык Государственный язык - испанский, или кастилийский испанский (74%). Однако, на территории страны в соответствующих областях разговаривают на каталонском (17%), галисийском (7%) и баскском (2%). Политическая система Испания - конституционная монархия. Главой государства является король, который, в отличие от прочих европецских монархий, обладает реальной властью и учавствует в политическиой жизни страны. Каждая из 17 автономных областей обладает своим парламентом и правительством. Члены муниципалитетов провинций избираются общинами и вместе с областными парламентами посылают своих представителей в сенат Национального Законодательного собрания в Мадриде (Кортесы). Вторая палата Кортесов состоит из депутатов, избираемых прямым общенародным голосованием. Валюта 1 января 2002 года в Испания были введены в обращение наличные евро. Переход на евро с 1 января 2002 года осуществили 12 стран из 15 стран - членов ЕС - Австрия, Греция, Испания, Ирландия, Италия, Люксембург, Португалия, Нидерланды, Франция и Финляндия, то есть все государства - члены ЕС, кроме Великобритании, Швеции и Дании. Присоединились к 12 странам Евросоюза, принявшим евро, Косово и Черногория. Банкноты евро отличаются по цвету в зависимости от номинала. - Серая банкнота 5 евро - самая маленькая и по номиналу и по размеру. Изображенные на ней ворота - элемент классической греко-римской стилистики. - Купюра 10 евро - ярко-красного цвета - представляет круглую арку ворот в романском стиле. - На голубой "двадцатке" изображена готика. Ее можно легко распознать по овальным дугам окон и по овальным вырезам в мостах. - Купюра 50 евро - оранжевого цвета. Колонны и простые пропорции характеризуют архитектурный стиль Ренессанса. - На зеленой банкноте 100 евро - стиль барокко с его "архитектурными излишествами" 17-го и 18-го веков. - На купюре 200 евро доминируют желтовато - коричневые цвета. Они символизируют элементы стальных и стеклянных конструкций века индустриализации. - Самая крупная купюра, 500 евро, - сиреневого цвета. Она отражает символы современной архитектуры конца 20-го века. На монетах евро одна сторона все же оставлена для "национального самовыражения". На реверсах 8 монет номиналом 1 и 2 евро, а также 1, 2, 5, 10, 20 и 50 центов изображены национальные символы 12-ти стран - членов Евросоюза. К примеру, в Германии на монетах изображены федеральный орел, Бранденбургские ворота и дубовые листья. В Испании - на 1 и 2-евровых монетах - портрет короля Хуана Карлоса. В Бельгии на всех монетах - король Альберт Второй. Королева Беатрикс украшает евро и центовые монеты нидерландов. Лев Финляндии изображен на всех финских центовых монетах. В Австрии на 1-евровой монете изображен Вольфган Амадей Моцарт, а на 2-евровой - лауреат Нобелевской премии в области литературы и искусства писательница Берта фон Зуттнер. На центовых монетах расположены альпийские цветы - эдельвейсы, горечавка и альпийская примула. Евро - монеты или центы каждой из стран действительны в остальных 11 государствах. Население Население Испании составляет примерно 40 млн. чел., и представляет четыре основные этнические группы: кастилийцы, каталонцы, галисийцы и баски. Религия Основная часть населения - католики (99%).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1999 • № 2

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

Социальные и политические перемены в таких странах, как Испания, Португалия,

Чили, Аргентина, Сальвадор, а также в странах Восточной Европы вновь привлекли

внимание политиков и публицистов к понятию "национальное согласие". Интерес к

этому понятию в западной и отечественной литературе имеет свою предысторию.

В марксистской и вообще в левой политической мысли национальное согласие

сводилось к социальному согласию (отношениям труда и капитала) и по аналогии с ним

рассматривалось сквозь призму приоритета классовой борьбы. При таком подходе оно

оценивалось резко негативно, как примирение с неравенством и эксплуатацией. Мы не

вдаемся в проблему исторической обоснованности такой, сегодня уже совершенно

анахронической трактовки. Факт остается фактом: в настоящее время идея нацио-

нального согласия связывается с процессами ликвидации такого уровня раскола обще-

ства, который характеризуется вооруженным противоборством или диктаторской фор-

мой политического режима. Фактически национальное согласие есть политический

принцип, провозглашенный общественностью, партиями или/и правительствами в чрез-

вычайных, нередко кажущихся безвыходными обстоятельствах, принятый большинст-

вом народа как единственно возможный выход из социально-политического тупика.

В данной статье мы ставим задачу рассмотреть содержание и смысл этого понятия

на основе четырех взаимосвязанных проблем. Это, во-первых, проблема внутренних и

внешних условий, способствующих обретению национального согласия народами

стран, для которых вчера еще единственным способом ликвидации открытых со-

циальных столкновений и стабилизации общественной жизни являлась диктатура. Во-

вторых, вопрос о реальном содержании и формах национального согласия на раз-

личных ступенях выхода из социального тупика. В-третьих, вопрос об основных эта-

пах развития и функционирования в переходном обществе идеи национального сог-

ласия. И, в-четвертых, вопрос о возможностях и роли государства в формировании и

распространении в обществе атмосферы национального согласия и о характере

участия государственных механизмов в осуществлении легитимным путем преобра-

данный тип государства.

Предметом анализа будет служить опыт кардинальной перестройки политической

системы в Испании, осуществленной мирным эволюционным путем, чему в решающей

мере способствовало предварительное утверждение в стране атмосферы нацио-

нального согласия, которое укреплялось и обретало все более адекватные социальным

обстоятельствам формы в ходе процесса демократизации страны. Этот последо-

вательный, многоступенчатый процесс многими западными политологами справедливо

расценивается как образцовый. "Испанский период, - пишет Ч. Пауэл, - был самым

успешным из процессов демократизации, произошедших в мире между 1974-1988

годами" [1].

К идее национального согласия испанцы подходили около 20 лет, и примерно

столько же лет им понадобилось на то, чтобы эта идея по-настоящему оформилась и

стала господствующей в общественном сознании. Победа франкизма привела к

установлению в стране жестко авторитарного режима фашистского типа. Провозгла-

шение Ф. Франко лозунгов стабильности и социального мира в обществе на основе

утверждения единой "испанской" идеи в форме национал-католицизма имело целью

устранение инакомыслия и подавление любых форм социального протеста. В итоге

гражданской войны испанское общество оказалось расколото на "победителей" и "по-

бежденных" и в стране утвердилась атмосфера страха и социальной апатии. Те же,

сравнительно немногие, кто внутри страны еще думал об активном сопротивлении

режиму, а также значительная часть политических эмигрантов в этой ситуации,

естественно, исходили из традиций классовой борьбы и ответа на насилие насилием.

Эта ориентация преодолевалась демократической оппозицией медленно и трудно,

тем более что само понятие национального согласия в те годы было отмечено кай-

новой печатью, обоснованно отождествляясь с прислужничеством капиталу, изменой

делу свободы, примирением с бесчеловечным режимом. Лишь в конце 50-х годов ру-

ководство отдельных оппозиционных группировок (далеко не всегда поддержанное ря-

довыми членами этих группировок и союзниками по оппозиции) стало вносить серь-

езные поправки в свою стратегию и тактику.

Здесь сыграли свою роль как изменения внутригосударственного характера, так и

внешнеполитические факторы. Среди них - поражение партизанского движения и крах

иллюзорных надежд на то, что западные державы, победив фашистские Германию и

Италию, помогут испанскому народу избавиться от франкистского режима. Еще более

важную роль играло растущее экономическое отставание Испании с присущими ей

автаркистскими тенденциями, которая к середине 50-х годов еще не восстановила свой

довоенный уровень производства, от быстро развивавшихся стран Европы. Это по-

ставило правящие круги перед настоятельной потребностью в модернизации произ-

водства и задачей преодоления международной изоляции, сохранявшейся, несмотря на

принятие Испании в ООН.

Настроения в пользу модернизации экономики усиливались также и в результате

роста трудовой эмиграции, благодаря чему в Испании все шире распространялись

представления об уровне и нормах жизни в демократическом обществе. К тому же

эмиграция способствовала подъему экономики и тем, что от нее поступало в страну

значительное количество валюты, которая шла на развитие средних и мелких пред-

приятии, в частности в сфере туристского бизнеса, развитие которого могло серьезно

увеличить доходы страны. Одновременно идея модернизации экономики и, прежде все-

го воссоздания на новом уровне крупной современной промышленности обрела серьез-

ную поддержку и среди близких к власти и церкви влиятельных технократических

групп, в частности известной "Опус деи". В итоге давление обстоятельств оказалось

сильнее консервативного потенциала режима, убеждений и намерений властей.

Ускоренное развитие национального хозяйства потребовало от государства ос-

лабитъ узду, накладываемую им на экономическую деятельность. Все это привело к

изменению социальной структуры общества, появлению новых отрядов промышлен-

35

ного рабочего класса, установлению прямых договорных отношений между предприни-

союзов обретению самостоятельной и весомой роли рабочих комиссий на произ-

водстве'. Характерная для Испании острая конфронтация между трудом и капиталом

стала смягчаться, их деловое сотрудничество - возрастать, разрыв между богатейши-

ми и беднейшими слоями населения начал постепенно уменьшаться, заполняясь

одновременно новыми общественными стратами, в совокупности представляющими

быстро формирующийся средний класс.

На этом фоне шло количественное увеличение и обогащение функций как лега-

лизованных правительством в свое время, так и утвердившихся позднее явочным

порядком самодеятельных ассоциаций. Этот процесс знаменовал медленное, но неук-

лонное превращение массы населения из раздробленного конгломерата социально пас-

сивных групп в сознающее свои интересы, права и возможности подлинно гражданское

общество. Все это постепенно ослабляло режим, толкало его на путь либерализации и

фактического, а иногда и юридического признания социальных изменений и новых

общественных институтов. Среди последних особо существенную роль сыграла не-

зависимая пресса, которая сумела выработать необходимые язык и приемы для того,

чтобы формировать демократическое сознание масс.

В дальнейшем этот процесс привел к энергичному формированию демократической

оппозиции, в рядах которой традиционная идея насильственного свержения автори-

тарного строя понемногу вытеснялась мыслью о достижении широкого национального

согласия как объективной предпосылки политической трансформации. Этому, начиная

с 60-х годов, способствовал и тот факт, что на авансцену общественной жизни стало

выходить поколение, сформировавшееся в новых условиях, уже не связанное соб-

ственной жизнью, памятью и убеждениями с коллизиями, взаимными претензиями,

страстями, порожденными гражданской войной.

Идея национального согласия начиная с конца 50-х годов и в 60-е годы фор-

мировалась и расширяла свое влияние в обществе постепенно, пройдя в итоге три

основных этапа. На первом из них (вторая половина 50-х - конец 60-х годов) трак-

товки ее влиятельными социальными и политическими институтами заметно