Этапы реализации предложений по территориальному планированию

3. Этапы реализации предложений по территориальному планированию

На втором этапе (2018-2028 гг.) сформированные стратегические варианты территориального развития могут реализовываться до периода существования ресурсов и экономической целесообразности. При этом с основными вариантами территориального развития следует рассмотреть альтернативные варианты, ориентированные на инновационное развитие экономики и применение новых технологий с привлечением имеющихся и абсолютно новых территориальных ресурсов.

Выбор вариантов может быть основан на определении конкретных направлений экономической деятельности или на определении мест размещения зон перспективного развития с различной сферой использования территории в экономической деятельности. Эти варианты можно использовать, рассчитывая на привлечение стратегических инвесторов, имеющих собственные инвестиционные предпочтения.

Следует помнить, что определение мест размещения конкретных объектов (включая зоны перспективного развития) находится в компетенции органов местного самоуправления сельских поселений и устанавливается в процессе градостроительного зонирования и разработки генеральных планов поселений. По мере развития сельских поселений как саморазвивающихся территорий будет возрастать их роль в процессах регулирования, прежде всего экономической деятельности на своей территории, тогда как район все в большей степени будет заниматься обслуживанием и развитием инфраструктуры. На основе проведенной комплексной оценки территории, ресурсного потенциала, демографической ситуации и прочих факторов наиболее реалистичным является базовый вариант.

Базовый вариант предусматривает умеренное экономическое развитие района за счет более значительного расширения существующих предприятий и организаций, функционирующих в отраслях машиностроения, электроэнергетики, а также активное развитие малого предпринимательства в сфере лесной и обрабатывающей промышленности.

При этом значительный миграционный приток трудовых ресурсов не предполагается. Кроме этого стабильно будет существовать отток трудоспособного населения в связи с более благоприятной ситуацией на рынке труда в соседних промышленных зонах. Следовательно, необходимо ориентироваться только на собственные возможности.

Принятый вариант развития экономики района с ориентацией только на собственные ресурсы не предусматривает значительного притока населения и следовательно не намечает полного освоения всех резервных зон и площадок.

В данном варианте предусматривается усиление роли основных центров и в первую очередь предлагается осваивать площадки вблизи центров.

Исходя из этого произведен расчет перспективной численности населения на расчетный срок до 2028 г. При этом также учитывается, что в этом случае с каждым годом возрастная структура будет омолаживаться, и следовательно, постепенно будет увеличиваться естественный прирост.

Условие реализации данного предложения состоит, в проведении эффективных мероприятий, направленных на сокращение оттока трудовых ресурсов за пределы района, к основным из которых относятся:

- улучшение условий и организации труда;

- обеспечение развитой инженерной инфраструктуры, полностью благоустроенным жилищным фондом, повышение уровня культурно-бытового обслуживания;

- совершенствование системы образования, создание собственных учебных заведений по подготовке кадров, обеспечение молодых специалистов жильем на льготных условиях;

- подготовка кадров из собственных трудовых ресурсов для существующих отраслей производств на территории района;

- проведение профориентационных мероприятий.

Все эти мероприятия в значительной степени направлены на закрепление собственных трудовых ресурсов и на этой основе будут способствовать умеренному развитию и стабилизации социально-экономического положения района.

Альтернативный вариант (оптимистический)

Альтернативный вариант развития (оптимистический) предполагает активное экономическое развитие района. Это возможно в случае реализации следующих мероприятий:

- развитие добывающей промышленности;

- создание крупного конкурентоспособного производства по переработке древесины;

- организация высокотехнологичного производства с использованием новейших технологий;

- позиционирование района как логистического центра с соответствующей инфраструктурой.

Реализации одного из предложенных вариантов будет способствовать импульсивному росту экономики, что в свою очередь вызовет приток населения. Благоприятные социально-экономические условия будут стимулировать увеличение естественного прироста населения в районе, что в совокупности позволит увеличить численность населения района (оптимистический прогноз).

Таким образом, для развития альтернативного (оптимистического) варианта необходимо решение следующих задач:

- привлечение внешних инвестиций для создания новых производств;

- подготовка инвестиционных площадок, разработка и предложение проектов;

- совершенствование инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры4

- привлечение квалифицированных специалистов из других городов и регионов;

Следует отметить, что решение данных задач возможно в результате значительных финансовых потоков при достаточно длительном сроке окупаемости инвестиций с высокой степенью риска.

Таким образом, предложенный вариант развития района может рассматриваться как альтернативный, а некоторые предложения могут быть реализованы также и в базовом варианте.

При реализации варианта территориального развития на протяжении всего периода необходимо решение задач, обеспечивающих социальное развитие территории:

1. Развитие инфраструктуры социального обслуживания должно осуществляться в соответствии с вариантами территориального развития с приближением центров оказания социальных услуг к населенным местам и местам приложения труда. В среднесрочном периоде следует выровнять уровень оказания социальных услуг учреждениями районного значения до общекраевого; обеспечить повышение качества социальных услуг; обновить основные фонды социальных учреждений.

2. Следует создать больше возможностей для культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения внутри района. Оказывать больше содействия развитию молодежной политики.

3. Важное значение имеет развитие и перепрофилирование начального, среднего профессионального и дополнительного образования (пересмотр существующих специальностей и ввод новых) для обеспечения кадрами развивающейся экономики района.

4. Необходимо уделить значительное внимание созданию и развитию комплекса услуг, для достойного отдыха и оздоровления населения пенсионного возраста.

Для обеспечения и стимулирования процесса территориального развития рекомендуется решение следующих задач:

1. Целесообразно стимулировать объединение и развитие малого и среднего предпринимательства, создать фонды и союзы поддержки малого и среднего бизнеса (кредитные союзы и т.п.).

2. Необходима информационная поддержка развития района. Следует создать информационный ресурс для накопления и продвижения информации о районе и его потенциале. Мобилизованный информационный ресурс также будет использоваться для оказания своевременной информационной поддержки внутри района (изменение законодательства, рыночные изменения и т.п.).

3. Для реализации средних и крупных проектов следует максимально мобилизовать ресурсы района (инвестиционные, человеческие, и т.п.), а в случае нехватки таковых привлекать частные, краевые и федеральные.

4. Необходимо продолжение территориального планирования и градостроительного зонирования на поселенческом уровне (разработка программ социально-экономического развития и генеральных планов поселений).

Предложенные варианты и этапы реализации территориального развития района должны конкретизироваться и учитываться при разработке проектов комплексного социально-экономического развития района, генеральных планов поселений, проектов зон охраны памятников истории и культуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, охраны природы и т.д.