Мероприятия по территориальному планированию

4. Мероприятия по территориальному планированию

4.1. Функционально-планировочная структура Александровского района

Главные транспортно-планировочные оси территории – железнодорожные связи: Екатеринбург – Чусовой – Березники – Соликамск; Соликамск – Березники - Кизел – Пермь. Также в состав входит автомобильная дорога регионального значения Кунгур - Соликамск.

Главным планировочным центром территории является г. Александровск. Второстепенные планировочные центры – пгт. Яйва, пгт. Всеволодо-Вильва.

Основной задачей градостроительной деятельности является оптимизация пространственной структуры территории с учетом влияния ряда факторов (социальных, экономических, природных, историко-культурных и прочих). Разработанная таким образом структура должна способствовать обеспечению прогрессивного развития территории, а также интеграции субъектов в рамках реализации стратегии устойчивого развития.

В основу системы территориального планирования положен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению, содержащемуся в Кодексе, представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Кроме понятия "функциональные зоны" градостроительное и земельное законодательство оперирует понятием "территориальные зоны", к которым относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Одна из важнейших задач, решаемых в проекте, - укрепление планировочных центров рассматриваемой территории, которое заключается в усилении их экономической базы, развитии жилищного, культурно-бытового строительства и инженерной инфраструктуры, а также повышение их роли как опорных центров системы расселения.

В проекте определены основные функционально-планировочные зоны; естественного использования территории, к ним отнесены:

- зона городского строительства и размещения промышленности располагается вдоль главных транспортно-планировочных осей и в зонах влияния главного планировочного центра;

- к зоне преимущественного развития сельского хозяйства отнесены все территории, занимаемые в настоящее время;

- для зон преимущественного рекреационного использования намечены территории, занятые, в основном, лесами I группы, с благоприятными ландшафтными условиями, благоприятной водообеспеченностью, расположенные вблизи водоемов и транспортных коммуникаций;

- зона преимущественного лесохозяйственного использования, занимает северо-восточную и восточную части территории района,

- зона преимущественного лесовосстановления, это западные территории лесов района, где уже практически закончена лесоэксплуатация;;

- к зоне охраны природы отнесены территории по низовью реки Чаньва и в среднем течении реки Яйва, ввиду местонахождения на этих территориях многочисленных пещер, карстовых арок, гротов, выходов скальных пород и т.д., являющихся памятниками природы.

Предложения по размещению основных функциональных зон непосредственно увязано с предложениями по участкам поисков площадок для различного вида освоения хозяйственной деятельности.

Выбор резервных зон

Резервные площадки, рекомендуемые для промышленного и жилищного строительства.

К резервным площадкам отнесены те территории, градостроительный потенциал которых обеспечивает возможность размещения комплекса промпредприятий или селитебных образований, при этом в качестве основных критериев выбора определена необходимость соблюдения следующих условий:

- в части водоснабжения: возможность водоотбора не менее 1,5м³/сек. в естественных условиях и 0,5м³/сек в условиях регулирования стока рек;

- в части транспорта: наличие железной дороги или удаленность от нее на расстояние не более 10 км, а также наличие автодороги III и IV категории;

- в части территории: наличие площадки размером не менее 100 га, с благоприятными или относительно-благоприятными инженерно-строительными условиями.

Все рекомендуемые под размещение площадки для градостроительного освоения территории, размещены вдоль основной железнодорожной и автодорожной магистрали Чусовой - Соликамск, а также вдоль железной дороги Пермь – Соликамск территориях эксплуатационных лесов.

При окончательном решении вопросов размещения того или промкомплекса и сопутствующего селитебного образования, все характеристики должны быть уточнены путем проведения специальных изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, гидрологических), а также обновления транспортных, экономических, энергетических, землеустроительных, социальных и экологических данных на момент выбора площадки и составлением расширенной проектной документации.

Резервные рекреационные зоны

При выборе резервных рекреационных зон учитывалась ценность архитектурно-ландшафтных характеристик территорий.

Отдавалось предпочтение зонам, природный потенциал которых наиболее благоприятен в этих условиях для размещения учреждений длительного и кратковременного отдыха. Кроме того, в качестве основных критериев выбора резервных зон определена необходимость соблюдения следующих условий:

- в части архитектурно-ландшафтных составляющих, наличие водных пространств, удаленных от площадок на расстояние не более 5км , лесных массивов лесистостью более 40% и живописного ландшафта, а также учитывается степень допустимой ландшафтной нагрузки;

- в части транспорта - наличием магистральных железных и автомобильных дорог III и IV категорий на расстоянии до 25 км от рекомендуемых зон;

- в части территории - наличием площадки с благоприятными или относительно благоприятными инженерно-строительными условиями;

Зоны, рекомендуемые для рекреационного освоения, размещаются на реках Яйва и Чаньва.

Резервные сельскохозяйственные зоны

Принципиальные новые площадки для сельскохозяйственного освоения территории не выделяются, так как в целом условия для этого вида хозяйственной деятельности малоблагоприятны.

Рекомендуется использовать имеющиеся резервы сельхозземель ельхозпредприятий, в частности на территории эксплуатационных лесов, а также за счет мелиоративного фонда. При этом учитывается необходимость оберегания территории для рекреационных целей, а также природоохранных участков.

С целью повышения эффективности организации жизнедеятельности населения района и дальнейшего развития на первом этапе необходима корректировка и дальнейшая разработка генеральных планов поселений с учетом предложений, представленных в Схеме территориального планирования Александровского района и в соответствии с комплексной программой социально-экономического развития района и программами поселений.

В целом, в проектном сроке (до 2028 г.) изменение системы административно-территориального деления требует проведения специальных исследований. Проведенный анализ первично установленных границ свидетельствуют о возможности уточнения границ некоторых поселений с учетом особенностей социально-экономического развития.

4.1.1. Системы расселения

При решении этой проблемы необходимо учитывать следующие важнейшие факторы:

- природные условия данной территории в плане благоприятности проживания населения и влияния на окружающую среду;

- задачи развития и размещения трудовых ресурсов;

- транспортные условия;

- степень решения социальных проблем (жилье, культурно-бытовое обслуживание, отдых);

- исторически сложившиеся особенности освоения данной территории.

Под системами расселения подразумеваются целенаправленно формируемые группы городских и сельских населенных мест различной величины и различного хозяйственного профиля, объединенные развитыми (в соответствии с данным территориальным уровнем) территориально-производственными связями, инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест массового отдыха населения.

Все без исключения населенные пункты попадают в зону влияния межрайонного и районного центров, в границах соответствующих систем расселения.

Важнейшее значение при формировании систем расселения имеет определение перспектив развития каждого населенного пункта, выявление степени жизнеспособности и установление в каждом из них соответствующего режима строительства.

Следует отметить, что на территории района существуют населенные пункты, перспектива развития которых отсутствует. Каждое из этих поселений в силу слабости или отсутствия экономической базы, а также неблагоприятной демографической структуры в проектируемый период может самоликвидироваться.

В этих поселениях предлагается активное расширение существующих и размещение новых промышленных объектов. В системах расселения эти населенные пункты выступают в качестве межрайонного, районных центров, районных подцентров.

Режим строительства в этом случае предполагает возведение преимущественно деревянных жилых и общественных зданий. К этим поселениям относятся лесные поселки, а также некоторые удаленные поселки городского типа, где также неустойчива экономическая база и нет оснований для активного стимулирования капитального строительства.

Режим строительства предполагает только ремонт существующих жилых и общественных зданий, а также по желанию жителей строительство индивидуальных домов.

Определить точно, какое количество сохраняемых населенных пунктов останется к расчетному сроку и какая будет в них численность населения, не представляется возможным. В каждом сохраняемом и в большинстве развиваемых поселений к концу проектируемого периода численность имеет тенденцию к сокращению.

В настоящее время, специфика расселения населения и характер трансформации населенных пунктов полностью соответствуют специфике размещения и динамике производительных сил. При этом главные особенности состоят в следующем:

Большая часть населенных пунктов сосредоточена в западной части района, вдоль главной планировочной оси - железной дороги Чусовой - Соликамск. Здесь сконцентрированы главные производительные силы района и поэтому в полосе шириной в 20км сосредоточены более 90% населения. Наименее заселена восточная предгорная часть района. Здесь имеется порядка 10 небольших населенных пунктов.

Сокращение предприятий лесной промышленности, отсутствие развития сельского хозяйства и новых производств вызвали значительный отток населения за пределы района. Значительное число населенных пунктов - городских и сельских, постоянно уменьшается по численности населения, ряд сельских населенных пунктов находится на грани самоликвидации.

Кроме того, следует учесть, что окраинные населенные пункты района тяготеют к соседним системам расселения. Так, например, пгт.Яива - к Березниковско-Соликамской.

В настоящее время в составе Александровского района образовано 4 поселения, из которых 3 городских - Александровское, Всеволодо-Вильвенское и Яйвинское и 1 сельское – Скопкортненское.

Наиболее крупными населенными пунктами являются г. Александровск, поселки Яйва, Всеволодо-Вильва, Карьер-Известняк и Скопкортная. Здесь сосредоточено 92 % граждан проживающих в районе. Вышеназванные населенные пункты, за исключением п. Карьер-Известняк являются административными центрами вновь образованных поселений.

Административным центром района является город Александровск, в котором проживает 15,8 тыс. чел. или 44 % от общей численности жителей района. В городе функционируют Александровский машиностроительный завод, кирпичный завод, предприятия лесной и пищевой промышленности. В границах Александровского городского поселения ведет разработку каменного карьера подразделение Западуралнеруда. Разнообразно представлена инфраструктура городского хозяйства. Перспективы развития Александровска как административного центра района связаны с расширением производства и дальнейшим развитием машиностроительного предприятия ОАО «АМЗ», а также обновлением и модернизацией объектов городской инфраструктуры.

Птт. Яйва – численность населения 10,6 тыс. чел. На территории поселка расположена Яйвинская ГРЭС, которая является одним из основных объектов экономики Александровского района и оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Яйвенского поселения и района в целом. Одним из мероприятий экономического развития района в проектном сроке является расширение производства Яйвинской ГРЭС, что будет способствовать росту потенциала для социально-экономического развития поселения.

Одним из перспективных направлений может являться развитие лесной отрасли и переход к глубокой переработке древесины.

Пгт. Всеволодо-Вильва, численность населения 6,6 тыс. чел. Основными объектами экономики является предприятие химической отрасли – ООО «Метил-М». На территории поселения ведется разработка карьеров глин и известняков предприятиями ОАО «БСЗ» (г. Березники) и ОАО «ВСМПО-Ависма». Всеволодо-Вильвенское поселение интересно и перспективно с точки зрения развития культурного потенциала территории. Эти места связаны с пребыванием на пермской земле Б.Пастернака, а также других широко известных исторических личностей.

Также как и город Александровск данные поселки располагают инфраструктурой для обеспечения жизнедеятельности территорий.

Успешное развитие той или иной территории в значительной мере зависит от степени решения проблем рационального расселения населеня.

При решении этой проблемы надо учитывать следующие важнейшие факторы:

- природные условия данной территории, как в плане благоприятности проживания, так и в плане влияния на окружающую среду;

- задачи развития и размещения производственных сил;

- транспортные условия;

- степень решения социальных проблем;

- исторический сложившиеся особенности территории.

Под системами расселения подразумевается целенаправленно формируемые группы населенных мест различной величины и различного профиля, объединенные развитыми территориально-производственными связями, инженерной инфраструктурой.

Северная часть, особенно поселок Яйва в значительной степени тяготеет к Березниковско-Соликамской групповой системе населенных мест.

Районная система расселения в качестве центра имеет город Александровск

Районная подсистема расселения формируется вокруг наиболее крупных периферийных населенных пунктов. В частности, в качестве районных подцентров выделяются пгт. Всеволодо-вильва, пгт. Яйва, п. Скопкортная. Цель их организации состоит приближения объектов районного значения к наиболее удаленным поселениям.

Важнейшее значение при формировании систем расселения имеет определения перспектив развития каждого населенного пункта, выявления степени жизнеспособности.

В силу своей слабой жизнеспособности населенный пункт может самоликвидироваться. В последние годы такой участи постигает мелкие поселения. Остановить самоликвидацию населенных пунктов сразу нереально. К тому же отставание экономического развития только усугубляет этот процесс. По этому не исключено что 2028 году на данной территории останется около 25 из 39 ныне существующих населенных пунктов.

Информация численности населения по поселениям представлена в таблице 4.2

Таблица 4.1

Состав Александровского муниципального района (на 1.01.2008 )

Таблица 4.2

Сельские населенные пункты

№ п/п	Наименование	Численность населения	Число хозяйств
1	Александровское городское поселение	894	272
	пос. Луньевка	285	86
	пос. Башмаки	57	21
	пос.Лытвенский	416	113
	дер.Малая Вильва	3	2
	пос. Талый	131	49
	дер. Усть-Лытва	2	1
2	Всеволодо-Вильвенское городское поселение	3218	1273
	дер. Большая Вильва	11	1
	пос. Ивака	12	1
	пос. Ивакинский Карьер	381	138
	пос. Карьер Известняк	2126	890
	дер. Булатово	5	3
	дер. Гарнова	10	5
	дер.Гора	3	5
	дер. Гремяча	1	1
	дер. Зачерная	3	1
	дер. Напалкова	1	1
	дер. Тунегова	1	1
	дер. Усть-Игум	5	4
	село Усть_Игум	655	222
	дер. Шумково	4	2
3.	Яйвенское городское поселение	136	71
	пос. База	5	4
	дер. Вижай	-	-
	пос. Галка	6	5
	дер. Земельничная	-	-
	дер. Клестово	7	6
	пос. Люзень, разъезд	27	8
	дер. Нижняя	3	1
	село Подслудное	20	10
	дер. Средняя	6	3
	пос. Камень	62	34
4.	Скопкортненское сельское поселение	686	228
	пос. Скопкортная	529	165
	дер. Махнева	-	-
	пос. Сухая	102	37
	пос. Чикман	52	23
	село Верх-Яйва	3	3

Наибольшую долю (68,5  %) составляют сельские населенные пункты с численностью до 50 человек (таблица 4.3). Приведенные данные позволяют говорить об относительно высокой доле мелких населенных пунктов в сельской местности.

Таблица 4.3

Группировка сельских населенных пунктов по численности населения (на 2008 г)

Основные группы, чел.	Количество населенных пунктов
	Единиц	%
менее 10	20	57,1
11-50	4	11,4
51-100	3	8,6
101-200	2	5,7
201-500	3	8,6
501-1000	2	5,7
1001-3000	1	2,9
более 3000	-	-
Итого:	35	100

В связи с мелкоселенностью возрастают затраты на поддержание дорогостоящей инфраструктуры, комплекса дорог, инженерных систем объектов обслуживания. Особую важность приобретает задача сопряженного развития дорожной сети местного значения, сети поселений и системы объектов социальной сферы. Ее конкретное решение требует учета специфики каждого населенного пункта.