Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря Техническая помощь и создание потенциала доклад

35. Общины амазигов, тубу и туарегов официально именуются "компонентами" ливийского общества. Многие члены этих общин считают себя представителями коренных народов. Община амазигов, а также значительная часть общин тубу и туарегов бойкотировали выборы в Собрание по разработке конституции на том основании, что в рамках предлагаемых процедур принятия решений Собрания не были предусмотрены достаточные гарантии защиты их прав. К тому же они были не согласны с тем, что за каждой общиной было закреплено всего по два места. Тем не менее месяцем позже общины тубу и туарегов провели голосование для избрания представителей.

36. В феврале 2014 года неподалеку от Бенгази были найдены тела семи коптских христиан из Египта. Также в феврале в Бенгази сторонники Ансар эш-Шарии задержали более 30 египетских коптов, предположительно подвергали их пыткам и принуждали принять ислам, но спустя несколько дней отпустили и депортировали в Египет.

37. В октябре 2014 года вооруженные лица разграбили и повредили медресе Отмана-Паши, в котором собиралась суфийская община Триполи. В том же месяце группа вооруженных людей ворвалась в мечеть Караманли и осквернила ее. Спустя несколько дней вандалы попытались разгромить мечеть Даргут, но были отбиты добровольцами, защищавшими здание.

7. Гражданское общество

38. После всплеска насилия, пришедшегося на середину 2014 года, в

39. МООНПЛ/УВКПЧ поддерживает тесные контакты с правозащитниками, в том числе и с теми, кто уехал из страны в результате нападений на них и их запугивания, и принимает меры для оказания им поддержки, предоставляя им практические советы, помогая связаться с местными неправительственными поставщиками помощи и продолжая следить за их положением и направлять соответствующие публичные отчеты⁹.

40. Сотрудники средств массовой информации все чаще подвергаются нападениям и похищениям, что приводит к ограничению свободы мнений и их свободного выражения и распространения информации. 26 мая 2014 года в Бенгази был убит главный редактор газеты "Берник" Муфта Абу Зейд. 8 октября в Бенгази был застрелен Аль-Мутасем аль-Уарфалли, журналист ливийской радиостанции "Аль-Уатан". В Бенгази и Триполи совершались нападения на редакции ливийских телевизионных каналов "Аль-Асэема", "Аль-Ахрар", "Ад Давлия" и "Аль-Уатанья". Журналист, который ранее вел вещание из Триполи, сообщил МООНПЛ/УВКПЧ о том, что он был вынужден покинуть страну после того, как через социальные сети ему поступили угрозы убийством, а также угрозы в адрес его семьи.

41. Немалую обеспокоенность по-прежнему вызывает положение лиц, лишенных свободы со времени конфликта 2011 года. В октябре 2013 года

42. В результате серьезных проблем в сфере безопасности, с которыми сталкивались власти, удавалось добиться лишь минимального прогресса в деле судебной проверки задержанных и освобождения лиц, не подлежащих судебному преследованию, несмотря на неоднократно устанавливаемые в соответствии с национальным законодательством крайние сроки для этого. Хотя из мест содержания под стражей в Эз-Завие и Мисурате были освобождены сотни задержанных, подавляющее большинство по-прежнему ожидает судебного разбирательства.

43. МООНПЛ/УВКПЧ обеспокоена тем, что в условиях повышенного уровня насилия и образовавшегося политического вакуума содержащиеся под стражей лица подвергаются большему риску жестокого обращения, в особенности с учетом ряда полученных ею сообщений о пытках и других видах неправомерного обращения. Условия содержания в ряде учреждений, таких как тюрьма Аль-Джавья в Мисурате, официально находящейся в ведении Министерства юстиции, по всей видимости, ухудшились, что подтверждают сообщения о побоях и других нарушениях. МООНПЛ собрала также документально подтвержденные данные об отдельных случаях применения пыток вооруженными группами из Варшефаны и Эз-Завии (в частности, в тюрьмах Аль-Джазира и Аль-Джандуби) и в Триполи (в частности, в центрах содержания под стражей в Митиге и Абу-Салиме). Трое заключенных были убиты при невыясненных обстоятельствах, предположительно в ходе тюремного бунта в тюрьме Ас-Сикт в Мисурате 29 августа. 22 октября более 130 задержанных были переведены Советом шуры революционеров Бенгази из военной тюрьмы Бухдейма в неустановленное место, где они предположительно будут преданы суду по законам шариата.

44. В течение 2014 года сотрудники МООНПЛ/УВКПЧ как минимум один раз посетили около 20 центров содержания под стражей, большей частью в западных районах Ливии, где сосредоточено наибольшее число задержанных. Благодаря этой работе по мониторингу МООНПЛ уведомила органы власти, в чьем ведении находятся эти места содержания, и профильные министерства о соответствующих проблемах и конкретных случаях, требующих внимания, а также вынесла ряд рекомендаций относительно улучшения условий содержания с тем, чтобы привести их в соответствие с международными стандартами в области прав человека, включая Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

45. Власти Ливии продолжают включать членов вооруженных групп в состав Судебной полиции, в компетенцию которой входит управление тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов и задержание лиц, скрывающихся от правосудия. К июню 2014 года приблизительно 10 000 членов этих групп пополнили ряды Судебной полиции. Вопреки советам МООНПЛ/УВКПЧ, касающимся международных стандартов в области процедур отбора кандидатов, формального процесса отбора так и не было предусмотрено. Судебная полиция сталкивается с трудностями в деле обеспечения контроля за учреждениями, за которые она несет номинальную ответственность. Многие вооруженные группы сохраняют командную структуру и осуществляют самостоятельный контроль над этими учреждениями, хотя формально те находятся в ведении Министерства юстиции.

46. Хотя, по наблюдениям МООНПЛ/УВКПЧ, в ряде тюрем поддерживается минимальный уровень безопасности, недавний всплеск насилия обернулся дополнительными проблемами для Судебной полиции. По оценкам, в разгар боевых действий на службу являлось всего лишь около 50% сотрудников. Помимо этого в тюрьмах ощущается проблема перебоев в предоставлении базовых услуг, что приводит к нехватке медицинских принадлежностей и дефициту отдельных продуктов питания.

47. В феврале 2014 года МООНПЛ/УВКПЧ оказала содействие Судебной полиции в проведении переписи содержащихся под стражей лиц. Благодаря этому впервые с начала конфликта 2011 года власти получили непосредственные данные о задержанных, включая их имена, возраст, пол, предъявленные им обвинения и правовой статус. С помощью этой переписи удалось отследить состояние конкретных дел. Кроме того, МООНПЛ/УВКПЧ предоставила консультации по вопросам разработки систем управления информацией, необходимых для обеспечения надежных методов ведения и поиска обновленной информации о содержащихся под стражей лицах. В мае МООНПЛ/УВКПЧ в сотрудничестве со Всемирной организацией против пыток провела мероприятия по созданию потенциала в целях повышения уровня осведомленности тюремных властей о стандартах в области прав человека. В ноябре сотрудники Миссии приняли участие в региональном диалоге в рамках обмена информацией о существующих в местах содержания под стражей механизмах рассмотрения жалоб на нарушения прав человека.

48. Ухудшение обстановки в сфере безопасности нанесло серьезный удар по судебной системе, что еще более подорвало эффективность отправления правосудия и процесс реформ. Прокуроры и судьи нередко подвергаются запугиванию и нападениям, в том числе в форме взрывов в зданиях судов, физической расправы, похищения их самих или членов их семей и незаконных убийств. В результате взрыва 6 января погиб полицейский, охранявший здание суда южного района Бенгази. 8 февраля в Дерне был убит судья Абд аль-Азиз аль-Хасади, ранее занимавший пост Генерального прокурора. Спустя два месяца проректор Высшего судебного института судья Камаль аль-Бахари был похищен из своего рабочего кабинета и отпущен на свободу на следующий вечер. 20 августа под артобстрел попали Генеральная прокуратура и суды в центре Триполи.

49. Зачастую эти нападения совершаются для того, чтобы предотвратить освобождение сторонников бывшего режима или сорвать арест и судебное преследование членов вооруженных групп. Сотрудники правоохранительных органов и Судебной полиции не обладают достаточными возможностями, подготовкой или ресурсами для обеспечения безопасности судебных работников или проведения эффективных расследований.

50. Суды в Дерне, Бенгази и Сирте фактически прекратили свою работу с марта 2014 года, а суд в Триполи закрывался на время боевых действий в июле и августе. Несмотря на грубые и постоянные нарушения, совершаемые руководителями или членами вооруженных групп, в их отношении, насколько известно, никаких преследований возбуждено не было. В условиях вакуума, образовавшегося в связи с практически полным бездействием судов, возникли общественные механизмы разрешения споров, например советы старейшин, что еще более подрывает принцип верховенства права.

51. Еще больше усугубляет положение то обстоятельство, что 31 августа 2014 года правительство объявило о потере контроля над большинством министерств и правительственных учреждений в Триполи, включая Министерство юстиции. После этого МООНПЛ/УВКПЧ получила ряд сообщений о том, что помещения архивов в министерствах юстиции, обороны и внутренних дел в Триполи подверглись взлому, и большое число досье, в том числе материалы уголовных расследований в отношении гражданских лиц, были изъяты боевиками, предположительно принадлежащими к коалиции "Рассвет Ливии".

52. До начала последней волны насилия МООНПЛ/УВКПЧ предупреждала власти о необходимости проведения оценки угроз и принятия надлежащих планов обеспечения безопасности для защиты судов и судебных органов при поддержке министерств внутренних дел и обороны ввиду ограниченного потенциала Судебной полиции, неспособной справиться с масштабными проблемами безопасности.

53. МООНПЛ провела технические консультации по вопросу о процессе всеобъемлющей судебной реформы с сотрудниками Высшего судебного института, готовящего судей и прокуроров, и Верховного судейского совета, который отвечает за руководство и административное управление работой судов и судебной системы. Процесс реформ предусматривает реорганизацию системы судов и изменение порядка их работы, а также пересмотр кадровой политики судебной системы. В феврале 2014 года МООНПЛ и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) организовали учебную поездку в Италию для членов Совета с тем, чтобы они могли обсудить судебную реформу и вопросы безопасности со своими итальянскими коллегами.

D. Правовая реформа

1. Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс

54. В Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе Ливии имеются пробелы и содержатся положения, которые не сообразуются с международными стандартами в области прав человека. В сотрудничестве с ПРООН, Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Министерством юстиции, Высшим судебным институтом, академическими кругами и гражданским обществом МООНПЛ/УВКПЧ продолжала содействовать процессу пересмотра содержания кодексов, начавшемуся в 2013 году, в целях обеспечения их соответствия международным стандартам в области прав человека. 5 февраля Всеобщий национальный конгресс издал Закон № 5 о внесении поправок в статью 195 Уголовно-процессуального кодекса. В соответствии с новым положением устанавливается наказание в виде тюремного заключения для любого лица, подрывающего цели революции 17 февраля, публично оскорбившего законодательные, исполнительные или судебные органы власти или надругавшегося над национальным флагом. Кроме того, Конгресс принял Указ № 5, на основании которого соответствующим министерствам разрешается прерывать и запрещать вещание спутниковых каналов, враждебных идеалам революции 17 февраля или "подрывающих безопасность и стабильность страны или сеющих раздор и неприязнь среди ливийцев". МООНПЛ/УВКПЧ выразила обеспокоенность в связи с тем, что такая широкая и расплывчатая формулировка может привести к произвольному ограничению свободы мнений и их свободного выражения. Так, например, в ноябре 2014 года на основании нового положения Апелляционный суд Триполи заочно приговорил редактора газеты Аль-Умма Амару аль-Хатаби к лишению свободы сроком на пять лет по обвинению в клеветнических высказываниях о государственных должностных лицах. Суд запретил ему также заниматься журналистикой и обязал его выплатить компенсацию пяти истцам. Основанием для приговора послужила опубликованная в 2012 году статья, в которой автор перечислил имена более 80 судей и прокуроров, обвинив их в причастности к коррупции.

55. 14 сентября 2014 года Палата представителей приняла Закон № 3 2014 года о борьбе с терроризмом, в котором понятие терроризма определено как "любое применение силы, угрозы или запугивание в целях причинения серьезного ущерба общественному порядку или создания опасности для целостности общества, его интересов и безопасности в случаях, когда применение силы приводит к причинению вреда людям или их устрашению или созданию опасности для их жизни, публичных прав и свобод или безопасности". Это определение охватывает экологические и имущественные преступления, нападения на объекты инфраструктуры, а также воспрепятствование или затруднение деятельности государственных органов, дипломатических миссий и международных и региональных организаций и органов в Ливии. За большинство преступлений, перечисленных в законе, предусматривается наказание в виде пожизненного заключения или иные длительные сроки тюремного заключения, хотя в законе упоминаются также без какого-либо уточнения "более строгие" меры наказания.

56. Принятие такого чересчур широкого определения, как представляется, идет вразрез с принципом законности и чревато произвольной и дискриминационной правоприменительной практикой.

E. Правосудие переходного периода

1. Закон о правосудии переходного периода

57. 2 декабря 2013 года Всеобщий национальный конгресс обнародовал Закон № 29 от 2013 года о правосудии переходного периода, в соответствии с которым был отменен предыдущий закон о правосудии переходного периода. В новом законе предусматривается учреждение новой комиссии по установлению фактов и примирению и определены условия для возмещения ущерба, а также подчеркивается важность привлечения к уголовной ответственности. В соответствии с ним был установлен также 90-дневний крайний срок с момента его вступления в действие (впоследствии он был продлен еще на 30 дней), по истечении которого лицам, все еще содержащимся под стражей в связи с конфликтом 2011 года, должны быть предъявлены обвинения, в противном случае они должны быть освобождены. На момент подготовки доклада никакого существенного прогресса в рамках этого процесса достигнуто не было.

58. МООНПЛ/УВКПЧ консультировала власти по вопросам применения закона, а также представила подробные комментарии по проекту закона, часть которых была учтена в окончательном проекте. МООНПЛ/УВКПЧ организовала также несколько совещаний с группами гражданского общества в целях поощрения их взаимодействия с Комиссией и другими органами правосудия переходного периода.

2. Установление истины

59. В марте 2014 года Всеобщий национальный конгресс сформировал комитет в составе четырех человек для подготовки списка кандидатов в совет Комиссии по установлению фактов и примирению. 1 апреля комитет объявил об открытом конкурсе для кандидатов. Кроме того, члены комитета приняли участие в национальной телевизионной передаче, чтобы рассказать о процессе отбора кандидатов и о том, как принципы правосудия переходного периода могут быть применены в ливийском контексте. В силу политической нестабильности и объявления выборов комитет до сих пор не завершил свою работу, и члены совета все еще не назначены.

60. МООНПЛ/УВКПЧ консультировала Конгресс по вопросам международных стандартов и передовых методов в деле установления критериев и процесса отбора членов совета. МООНПЛ/УВКПЧ проинформировала также организации гражданского общества о возможности подавать заявки на членство в совете и содействовала диалогу между организациями гражданского общества и комитетом.

3. Возмещение ущерба

61. Работа по учреждению фонда для выплаты компенсаций жертвам, предусмотренного Законом о правосудии переходного периода, не продвинулась. Тем не менее в 2014 году были учреждены другие органы, отвечающие за возмещение ущерба жертвам грубых нарушений прав человека. Законом № 1 2014 года о мучениках и пропавших без вести в ходе революции 17 февраля предусматривается, среди прочего, символическое и материальное возмещение ущерба, в частности проведение памятных мероприятий, выплата ежемесячных пособий и медицинское обслуживание жертв (дополнительную информацию см. в пункте 71 ниже).

62. В феврале 2014 года Совет министров издал Указ № 119 2014 года о положении жертв сексуального насилия, в соответствии с которым предусматривается создание специального комитета для выявления лиц, ставших жертвами при прежнем режиме и в ходе вооруженного конфликта 2011 года. Комитету будет поручено выносить рекомендации относительно способов возмещения ущерба, таких как выплата ежемесячных пособий, предоставление медицинского обслуживания, механизм для предоставления законного статуса детям, родившимся в результате изнасилований, и оказание правовой помощи жертвам, добивающимся правосудия. В марте Министр юстиции подписал постановление о назначении членов специального комитета и впоследствии назначил главу фонда по выплате компенсаций. Сам фонд еще не приступил к работе.

63. МООНПЛ/УВКПЧ консультировала власти по вопросам передовых методов в области разработки и осуществления программ возмещения и работала с гражданским обществом, с тем чтобы наладить их взаимодействие с властями в этой области. Она предоставила также консультации по вопросу об учреждении эффективного механизма рассмотрения жалоб в структуре полиции или Министерства здравоохранения и о разработке законодательных актов для всестороннего охвата этой проблематики.

64. 24 марта 2014 года суд присяжных в Триполи начал судебный процесс над Саифом аль-Исламом Каддафи, Абдуллой ас-Сенусси и 35 другими должностными лицами прежнего режима, обвиняемыми в преступлениях, связанных с конфликтом 2011 года.

65. Сотрудники МООНПЛ/УВКПЧ следят за ходом судебного процесса, присутствуют на многих судебных заседаниях и встречаются с прокурором и адвокатом защиты. В одном случае сотрудник Миссии, пожелавший присутствовать на одном из заседаний, был временно задержан, а его личные вещи были конфискованы. Впоследствии власти принесли извинения за случившееся. МООНПЛ/УВКПЧ провела также беседы со всеми обвиняемыми, содержащимися под стражей. Большинство из них находятся в исправительно-реабилитационном учреждении Аль-Хадхба в Триполи, где расположен и сам суд. На момент подготовки доклада г-н Каддафи содержался под стражей в Зинтане, а восемь обвиняемых, ранее содержавшихся в Мисурате, были переведены в Триполи в ноябре 2014 года. После принятия Закона № 7 от 2014 года, на основании которого в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены поправки, допускающие установление видеосвязи обвиняемых с залом судебных заседаний, г-н Каддафи и другие обвиняемые, содержавшиеся под стражей за пределами Триполи, участвовали в ряде судебных слушаний в режиме видеосвязи. В соответствии с положениями закона слушание считается публичным в случае его трансляции по телевидению в прямом эфире.

66. Назначенное на август 2014 года судебное заседание было перенесено из-за боевых действий в Триполи, и судебный процесс возобновился в октябре, однако видеосвязь с Саифом аль-Исламом Каддафи не организовывалась, и он не принимал участия ни в одном из состоявшихся с тех пор заседаний.

67. Хотя в ходе судебных заседаний все обвиняемые в конечном итоге были представлены адвокатами защиты (либо нанятыми их семьями, либо назначенными судом), адвокаты г-на Ас-Сенусси и г-на Каддафи несколько раз менялись, и в настоящее время г-н Каддафи не представлен адвокатом. Адвокаты защиты сообщали о трудностях, с которыми они сталкиваются в плане неограниченного и своевременного доступа к материалам дел и проведения конфиденциальных встреч со своими клиентами.

68. МООНПЛ/УВКПЧ обеспокоена тем, что разбирательство не будет в полной мере отвечать основным международным стандартам, отраженным в Международном пакте о гражданских и политических правах. Сторона обвинения представила дело в июне 2014 года менее чем за один час, не вызвав при этом ни одного свидетеля. На момент подготовки доклада суд просил адвокатов защиты представить свои аргументы и, как сообщается, попытался уменьшить число свидетелей со стороны каждого обвиняемого до двух или трех человек. МООНПЛ/УВКПЧ неоднократно подчеркивала, что судебное разбирательство должно проводиться в соответствии с международными стандартами в области прав человека, в том числе с учетом важного значения надлежащего юридического представительства всех обвиняемых и обеспечения беспрепятственного доступа адвокатов защиты к материалам дела и своим клиентам на конфиденциальной основе. Если судебное разбирательство продолжится в этом ключе, оно не будет соответствовать международным стандартам. Оно станет также упущенной исторической возможностью обнародовать и публично рассмотреть преступления, совершенные при прежнем режиме.

69. После того как в 2011 году Совет Безопасности передал вопрос о ситуации в Ливии на рассмотрение Прокурора Международного уголовного суда, Суд выдал ордера на арест Абдуллы ас-Сенусси и Саифа аль-Ислама Каддафи и ходатайствовал об их переводе в Гаагу. Власти Ливии оспорили приемлемость этих дел. 21 мая 2014 года Апелляционная палата подтвердила, что дело против г-на Каддафи приемлемо к производству в Суде, в том числе и потому, что, как установил Суд, он не находится в руках государства. С другой стороны, в июле 2014 года Апелляционная палата постановила, что дело против Абдуллы ас-Сенусси неприемлемо к производству в Суде, поскольку оно являлось предметом текущего внутреннего судебного разбирательств и поскольку Ливия хотела и могла осуществить такое разбирательство должным образом; также было сочтено, что он находится под контролем государства. 10 декабря Палата предварительного производства пришла к выводу о том, что Ливия не смогла обеспечить передачу Суду г-на Каддафи, и передала данный вопрос на рассмотрение в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.

70. Как Саиф аль-Ислам Каддафи, так и Абдулла ас-Сенусси до сих пор не имели возможности связаться с адвокатом, представляющим их интересы в Международном уголовном суде. В ходе своего брифинга в Совете Безопасности 12 ноября 2014 года Прокурор МУС указала, что "продолжающееся насилие и предполагаемые угрозы в адрес судей, прокуроров и адвокатов не внушают особой надежды на справедливое судебное разбирательство". Далее она отметила, что планирует рассмотреть различные варианты, "включая возможность ходатайствовать о пересмотре решения судьи, удовлетворившего просьбу Ливии рассматривать дело против г-на Ас-Сенусси в стране".

71. 25 июля 2014 года Прокурор опубликовала заявление, в котором говорилось, что она "[будет] готова проводить расследования и привлекать к судебной ответственности тех, кто совершает преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, в Ливии независимо от их официального статуса или политических позиций".