b) Понятие безопасного третьего государства

b) Понятие безопасного третьего государства

46. С 1 января 2008 года просители убежища, которые до подачи ходатайства о предоставлении убежища находились в безопасном третьем государстве, в которое они могут вернуться, могут быть возвращены назад в это безопасное государство без рассмотрения их ходатайства (пункт 2 статьи 34 ЗУ). Федеральный совет уполномочен определять безопасные третьи государства.

47. При приведении данной причины для неразрешения въезда в принципе должны быть соблюдены определенные условия: с одной стороны, заинтересованные лица должны проживать в вышеупомянутой стране и, с другой стороны, должны иметь возможность получить в этой стране защиту. Понятие безопасного третьего государства также распространяется на те страны, в которых заявитель уже получал убежище или фактическую сопоставимую защиту (первые страны убежища) до приезда в Швейцарию. Принимая во внимание, что принцип безопасного третьего государства, в частности, имеет определяющее значение для эффективного исполнения решений о возвращении, необходима гарантия приема конкретного лица обратно в третье государство.

48. В этом новом положении проводится четкое разграничение между безопасными государствами вообще и теми государствами, которые Федеральный совет определяет в качестве безопасных государств. Что касается первых государств, то компетентные органы по вопросам предоставления убежища должны в каждом случае возвращения или высылки конкретно доказать, что данная страна является безопасной страной, то есть она соблюдает принцип невозвращения. Что касается вторых стран, то нет необходимости доказывать их безопасность, поскольку она уже определена. Вместе с тем проситель убежища может оспорить эту презумпцию безопасности.

49. 14 декабря 2007 года Федеральный совет определил в качестве безопасных третьих государств все государства Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн).

50. Новое положение отменяет положение о превентивном возвращении в третье государство, которое действовало до 31 декабря 2007 года. Так, решение о невъезде и о возвращении в третье государство окончательно определяется процедурой в Швейцарии, и эта процедура включает следующее гарантии: становится невозможным немедленное возвращение просителя убежища в третье государство, и проситель может находиться в Швейцарии до вступления в силу решения о невъезде; кроме того, жалоба имеет отлагательное действие.

51. Закон предусматривает следующие случаи применения данного положения:

a) проситель убежища может вернуться в безопасное третье государство, определенное Федеральным советом, в котором он проживал до этого;

b) проситель убежища может вернуться в третье государство, в котором он проживал до этого и которое в отдельных случаях соблюдает принцип невозвращения;

c) проситель убежища может продолжать следовать в третье государство, виза которого у него уже имеется и в котором он может запросить предоставление защиты;

d) проситель убежища, на основании международного соглашения, может проследовать в третье компетентное государство и пройти там процедуру предоставления убежища и возвращения; это будет осуществляться в рамках Дублинской процедуры, которая вступит в силу с 1 ноября 2008 года;

e) проситель убежища может продолжать следовать в третье государство, где проживают его близкие родственники или лица, с которыми он поддерживает тесные отношения.

52. Однако в законе предусмотрены три исключения из этих правил. Так, отказ в рассмотрении по существу или возвращение в третье государство не допускаются, если:

a) близкие родственники просителя убежища или лица, с которыми он поддерживает тесные отношения, живут в Швейцарии;

b) проситель убежища имеет статус беженца;

c) ФУМ располагает данными, согласно которым третье государство не обеспечивает эффективную защиту в соответствии с принципом невозвращения.

с) Отказ в рассмотрении по существу в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность

53. В Законе об убежище уже содержалось положение об отказе в рассмотрении по существу, которое применялось с 1998 года в отношении ходатайств о предоставлении убежища, поданных лицами, которые не представляли проездных документов или иных документов, позволяющих органам власти установить их личность в течение 48 часов после подачи ходатайства о предоставлении убежища. Однако практика показала, что это положение не принесло ожидаемых результатов и не стимулировало просителей убежища представлять имеющиеся у них документы.

54. Принимая во внимание вышесказанное, в пересмотренном законе была предусмотрена новая формулировка этой причины отказа в рассмотрении (пункт 2а и пункт 3 статьи 32 ЗУ), которая позволяла применять ее более систематически в целях увеличения числа предъявляемых документов и гарантировать таким образом установление личности просителей убежища.

55. С этой целью теперь принимаются только проездные документы и документы, удостоверяющие личность в прямом смысле этого слова. Другие документы не принимаются.

56. Предложенная формулировка соответствует международному праву в отношении исключений, предусмотренных для отказа в рассмотрении по существу: если отсутствие документов оправдывают уважительные причины, если статус беженца является очевидным или если возникает необходимость в проведении более тщательного расследования. Так, в данной формулировке учитывается положение беженцев, которые могут привести соответствующие достоверные причины, позволяющие рассмотрение по существу на основании их заявлений даже в случае отсутствия у них документов, либо в силу того, что их статус беженца мог быть установлен в ходе собеседования, либо в силу того, что оказалось невозможным принять решение по их ходатайству о предоставлении убежища в результате собеседования и возникает необходимость в других следственных действиях для установления их статуса беженца. Также соблюдается положение о запрещении выдворения, если рассмотрение по существу было проведено на основании заявления, по которому невозможно вынести решение о возвращении и требуется предварительно осуществить другие следственные действия, с тем чтобы выявить наличие возможных препятствий для осуществления возвращения.

57. Кроме того, в отличие от прежнего закона, отказ в рассмотрении также не применяется в тех случаях, когда проситель убежища убедительно доказывает невозможность представления документов в течение 48 часов по уважительным причинам. Во всех случаях собеседование с просителем о мотивах получения убежища происходит в присутствии представителя организации взаимопомощи. Кроме того, с 1 апреля 2004 года немедленное исполнение решения о возвращении более невозможно, а жалоба на отказ в рассмотрении по существу имеет автоматическое отлагательное действие. Срок обжалования составляет пять рабочих дней.