А — Демонстрация  механизмов управления устойчивым развитием дестинаций (15 крите- риев);  В

 144
Социальный туризм — это новое и одновременно старое явление для 
России. Что мы на данном этапе понимаем под термином «социальный 
туризм»?
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности 
в Российской Федерации»
1
содержит следующее определение социаль-
ного туризма: «туризм социальный — туризм, полностью или частично 
осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных 
внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках госу-
дарственной социальной помощи), а также средств работодателей», 
и относит его к основным приоритетам — «приоритетными направлени-
ями государственного регулирования туристской деятельности являются 
поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодея-
тельного туризма», но ничего не говорит о механизме реализации этих 
приоритетов.
Международная организация социального туризма (OITS)
2
в своем 
Уставе определяет социальный туризм как «влияния и явления, кото-
рые являются результатом участия в туризме групп с особо низкими 
доходами»
3
. Участие групп с низкими доходами в данном случае относит-
ся как к стороне предложения, так и к стороне спроса на туризм. При этом 
акцент делается на моральные позиции социального туризма как «туриз-
ма с дополнительной моральной ценностью». В настоящее время ОИТС 
выступила с обращением к Европарламенту рассмотреть и поддержать 
следующие предложения.
„
„
Признать за туризмом место, которое он занимает в социальной 
и экономической жизни как в национальном, так и местном мас-
штабе.
„
„
Проводить внутри сектора туризма такую политику, которая обе-
спечивает гражданам действительный доступ к отдыху и приводит 
в движение главный динамический элемент — внутренний туризм.
„
„
Следуя крупномасштабным примерам положительной практики, 
таким как программы отдыха для пенсионеров, первоначально раз-
работанные и внедренные в Испании и Португалии, или отпускные 
чеки, созданные во Франции более 30 лет тому назад, поддерживать 
или создавать механизмы помощи на цели использования отпусков 
для лиц, финансовое или физическое состояние которых ограни-
чивает их доступ к проведению отпусков вне места проживания.
„
„
Приветствовать создание Европейского фонда в поддержку отпу-
сков в дополнение к существующим национальным или региональ-
ным механизмам.
1
В ред. Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ.
2
См. п. 5.4 данного учебника. 
3
URL: http://www.bits-int.org

145
„
„
Поддерживать инициативы и транснациональные операции внутри 
Евросоюза, чтобы бороться против сезонности в туризме.
„
„
Поддерживать операторов социального туризма, действующих 
в контексте социальной и солидарной экономики, а также всех тех, 
кто работает на благо большинства сограждан и за контролируемое 
устойчивое развитие.
„
„
Действовать ради облегчения мобильности людей с физическими 
ограничениями.
„
„
Следить за тем, чтобы сезонные работники в туризме имели достой-
ный статус.
„
„
Вовлекать Европейский союз и его страны-члены в совместную 
поддержу программ туризма с социальным или солидарным харак-
тером, вписывающихся в процессы сотрудничества с партнерами 
Юга.
Эти вопросы важны и для России. Сейчас в России 12,8 млн инвали-
дов, а более 59 млн человек, т.е. почти половина населения,— молодежь 
и пожилые люди. Они относятся к социально незащищенным категориям 
граждан, и их возможности путешествовать, если не сведены к нулю, то, 
по крайней мере, крайне ограничены.
Можно себе представить, какие сдвиги произойдут в российском 
туризме, если значительную часть этих людей вовлечь в поездки, активный 
отдых — т.е. привести их в движение. Это будет не менее 10 млн человек.
Сегодня Россия находится во второй сотне государств мира по средней 
продолжительности жизни. Среднестатистический российский мужчина 
живет чуть более 60 лет, у женщин этот показатель повыше. Увеличение 
продолжительности жизни должно стать одной из важнейших государ-
ственных задач. Нужна государственная программа, которая должна 
носить комплексный многокомпонентный характер, содержать в себе меры 
по поддержке экономики, здравоохранения, занятости, качеству питания, 
улучшению среды обитания людей. И важнейшее место в ней должно быть 
отведено отдыху людей и, прежде всего, туризму как активному виду отды-
ха, поскольку хорошо проведенный отпуск способствует стимулированию 
творческой и трудовой активности людей, укрепляет здоровье.
В то же время ситуация с отдыхом в стране примерно соответствует 
положению с продолжительностью жизни. Доля людей, которые регуляр-
но, вне зависимости от ценовых условий, выезжают за границу или ездят 
в недешевые отечественные здравницы, невелика (порядка 15% населения 
России). Основная масса людей, в лучшем случае, выезжает для отды-
ха на дачи. Их финансовые возможности играют в этом процессе далеко 
не последнюю роль.
Между тем социальный туризм, особенно применительно к людям 
с ограниченными возможностями, инвалидам, молодежи и пожилым 
людям, находит широкое применение в западных странах. Их проекты 

 146
интересны, в первую очередь, механизмами работы, степенью кооперации 
и вовлечения клиентов и партнеров, формами государственно-частного 
партнерства.
В современной России социальный туризм имеет свои исторические 
традиции. В Советском Союзе действовала хорошо отлаженная система 
государственной поддержки отдыха работающего населения. Это было 
явление, во многом похожее на нынешний социальный туризм, хотя сам 
по себе этот термин не употреблялся. В советские времена каждый граж-
данин имел право на отдых и мог его реализовать. Это главным обра-
зом осуществлялось через сеть профсоюзов и молодежные организации. 
Государство предоставляло возможность большинству трудящихся и пен-
сионеров, по крайней мере один раз в году, поехать отдохнуть на курорт, 
в санаторий или пансионат на льготных условиях. Почти половина рабо-
тающих людей путешествовала тогда и отдыхала по льготным туристским 
путевкам, или выданным бесплатно за счет профсоюзов, средств государ-
ственного социального страхования или фондов предприятий.
Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (Всесоюзного 
центрального совета профессиональных союзов) в то время имел годовой 
оборот средств до 5 млрд долларов США в нынешнем эквиваленте цен 
и ежегодно предоставлял услуги более чем 50 млн человек. Это была круп-
нейшая в мировом туризме структура, ориентированная на социальный 
туризм, но функционирующая на принципах полного самообеспечения 
и саморазвития.
Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан 
на отдых (ст. 37, п. 5) и поощряет деятельность, способствующую укрепле-
нию здоровья человека (ст. 41, п. 2). Однако в настоящее время ситуация 
в России в корне отличается от советской по причине внедрения рыноч-
ных отношений, в условиях которых не существует налаженной на госу-
дарственном уровне целостной системы развития социального туризма. 
Он присутствует, но развивается отдельными островками.
Прежде всего, это корпоративная социальная поддержка, когда пред-
приятия или работодатели, исходя из своих правил, предоставляют своим 
работникам скидки на отдых в собственных здравницах или у тех туропе-
раторов, с которыми имеются соответствующие соглашения. Второе — это 
реализация региональных социальных программ по поддержке нуждающе-
гося в полноценном отдыхе местного населения.
В стране за последнее время все больше обращаются к опыту, нако-
пленному в государствах Европы. В этой связи правительство России 
в высокой степени заинтересовано в сотрудничестве с Всемирной турист-
ской организацией ООН (ЮНВТО) и Международной организацией 
социального туризма (ОИТС), участии в их работе. Недавно Ростуризмом 
разработана концепция внедрения системы стимулирования внутреннего 
туризма с использованием чеков «Отдых». Отпускной чек представляет 

147
собой платежно-расчетное средство, вводимое в обращение для оказания 
адресной помощи туристам и облегчения доступности отдыха всем слоям 
населения. Такие чеки успешно используются во Франции, Швейцарии, 
Италии и ряде других европейских стран.
Рассмотрим опыт системы «отпускных чеков», накопленный во 
Франции. Система «отпускных чеков» представляет собой общенацио-
нальный механизм, созданный в 1982 году и управляемый Национальным 
агентством отпускных чеков (ANCV) — государственным органом про-
мышленно-коммерческого типа, созданным для эмиссии и управления 
системой «отпускных чеков». В настоящее время эта система стала глав-
ным инструментом социальной политики туризма с миссией содействовать 
общедоступности реализации отпусков и досуга.
Главная целевая группа системы «отпускных чеков» — это работни-
ки предприятий и их социальные партнеры, государственные служащие. 
Пользоваться ими может каждый вне зависимости от дохода. В 2008 году 
19 795 профсоюзных комитетов предприятий и отделений органов государ-
ственного социального обеспечения были партнерами ANCV.
Социальные партнеры, заключившие соглашения с ANCV, приобрета-
ют отпускные чеки, которые действительны в течение 2 лет и принимаются 
в качестве платежного средства для оплаты:
„
„
проживания всех видов, включая объекты главных национальных 
гостиничных цепей (Accor, Средиземноморский клуб и т.д.) — 
45,7%;
„
„
питания всех видов — 26%;
„
„
путешествий и транспорта: услуг туристских агентств, предприятий 
воздушного и железнодорожного транспорта — 4%;
„
„
культурных мероприятий: памятники, музеи, театр, кино, концер-
ты — 4,3%;
„
„
занятий в свободное от работы время: парки развлечений, спорт — 
18,3%;
„
„
других услуг — 1,7%.
Средний объем «отпускных чеков» на семью в денежном выражении 
составляет 400 евро. Средняя продолжительность отдыха для держателей 
«отпускных чеков» составляет 13 дней. В 2008 году в стране насчитыва-
лось 3,06 млн держателей отпускных чеков при эмиссии в объеме 1,2 млрд 
евро.
В отношении традиционных «отпускных чеков» механизм финанси-
рования заключается в следующем:
„
„
служащие накапливают средства для отпусков в течение 12 месяцев 
(53% стоимости «отпускных чеков»);
„
„
финансирование профсоюзами (26%);
„
„
дарение (для фирм стоимость «отпускных чеков» при определен-
ных условиях не облагается налогом).

 148

жүктеу/скачать 3.46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: