Основные принципы устойчивого развития городов

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

10

возможности положительной трансформации города, и возможно, стать в результате причи-

ной возникновения новых угроз. Развитие жилого пространства, защищенного от наводнений

не обеспечивающего доступное жилые или доступ людей к источникам жизнедеятельности,

может повлечь за собой рост социальной напряженности и способствовать росту уровня бед-

ности и наращивания рисков.

Наводнение в 2011 году Бангкоке, Таиланд

Например, наводнение в 2011 году в Бангкоке, Таиланд, нанесло урон 73% домохозяйств

с низким уровнем доходов по сравнению со всего 21% пострадавших среди населения города

в целом. (МССБ ООН, 2013).

Поскольку все больше людей и активов сосредоточено в городах, складывается более

и более сложный комплекс потрясений и стрессов, которые могут отрицательно или положи-

тельно повлиять на устойчивость.

Устойчивое  развитие  предприятия  Современные  проблемы  науки  и  образования.  –

2015. – №1 (часть 1)

Вообще говоря, факторы, влияющие на устойчивость города, включают опасности раз-

личного диапазона и тяжести, риски для жизни и имуществе; уязвимость и воздействие на жиз-

ненные, социальные и экологические системы и степень готовности физических и управлен-

ческих систем к любым потрясениям или стрессам.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

11

Источник;  Всемирный  банк,  2014,  адаптировано  из  Инструмента  профилирования

устойчивости городов ООН-Хабитат (City Resilience Profiling Tool – CRPT), который основан

на классификации опасностей по EM-DAT PreventionWeb.

Концепция устойчивости развивалась постепенно на протяжении многих лет. Изучение

экологии  и  анализ  того,  как  потрясения  и  волнения  оказываются  влияние  на  экосистемы,

послужили основой для применения мышления, ориентированного на устойчивость, в других

системах.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

12

Концепция устойчивого развития Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автай-

кина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

Точно так же сфера снижения риска бедствий эффективно расширила свой фокус от под-

готовки к стихийным бедствиям на более широкую перспективу – учет того, как принимаемые

решения про развитию могут повлиять на подверженность и уязвимость к нескольким опас-

ностям в течение долгого времени и, что важнее, какие меры могут приняты для уменьшения

потерь и создания устойчивости.

Факторы устойчивого развития моногорода НОУ ИНТУИТ развития

Усиленное внимание к устойчивости особенно устойчивости в городах, привело к ряду

существенных достижений. Оно способствует фокусированию внимания на более широком

спектре потрясений и стрессов и стремлению понять, как они влияют на городские системы.

Таким образом также возникает стремление использовать знания о рисках, незащищенности

и уязвимости для выявления возможностей для трансформационного развития.

Потрясения и стрессы, возникающие из условий окружающей среды влияют, на устойчи-

вость города в нескольких измеряемых направлениях.

Источники загрязнения, распространение загрязняющих веществ и последствия их воз-

действия (по «Экологическому энциклопедическому словарю»)

Деградация экосистем, или утрата экосистемных услуг на более широких территориях,

могут иметь, прямое воздействие на городскую устойчивость; таковы, например, связь между

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

13

деградацией экосистем в водосборных бассейнах или водноболотных угодьях и наводнениями

в городах или качеством воды. Загрязнение приводит к другим стрессам, которые подрывают

устойчивость городских систем, в частности, в случаях, когда речь идет об уроне здоровью.

Дефицит ресурсов представляет собой еще один источник стресса. Хотя, за исключением

воды, прямое воздействие нехватки ресурсов не может быть сразу заметно в пределах города,

неустойчивые модели производства и потребления являются источником накопления стресса

в  городах.  Многие  из  возможных  мер,  которые  помогут  облегчить  экологические  стрессы

и построить устойчивость через управление экосистемами,

Структура экосистемы

эффективность использования ресурсов и связанных с ними мер рассматриваются более

подробно (см. Исследовательском докладе 16 ООН).

Острые  потрясения  в  сочетании  с  эндогенными  стрессами,  такими  как  безработица,

особенно среди молодежи, могут и препятствовать развитию, и замедлять его. Последствия

стихийных бедствий часто усугубляют существующие социально-экономические и экологиче-

ские недостатки в городской системе. Сочетание потрясений и рецидивирующих или затяж-

ных стрессов может привести к тому, что уязвимые группы населения безвозвратно попадут

за черту бедности. (Доклад о мировом развитии, 2014).

Достижение устойчивости требует не только понимания риска и немедленного реагиро-

вания на различные потрясения в пострадавших районах, но и действий с каскадным эффек-

том, которые могут иметь глубокое и долгосрочное воздействия на жизнедеятельность раз-

личных общин, финансовые системы и географические границы. Таковы, например, далеко

идущие  долгосрочные  последствия  Великого  Восточно-японского  землетрясения  и  цунами

2011 года на глобальные цепочки поставок и индустрию атомной энергетики.

Три основополагающих принципа Новой городской повестки дня – городское планиро-

вание, городское законодательство и муниципальные финансы-являют собой полезную основу

для понимания устойчивости в городском контексте.

Три основополагающих принципа Новой городской повестки дня – городское планиро-

вание, городское законодательство и муниципальные финансы-являют собой полезную основу

для понимания устойчивости в городском контексте.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

14

Город -сад в устье Темзы

Город-сад: Джордж Осборн анонсировал планы постройки города на 15 000 домов в устье

Темзы

Без  хорошего  городского  планирования  слабые  и  конторопродуктивные  инвестиции

могут прийти на замену выгодным и устойчивым. Без хорошего управления и законодатель-

ства инвестиционные поле становится более неопределенным, и становится труднее распо-

знать и поддерживать дельные планы. Без финансирования даже самые лучшие планы никогда

не увенчались бы успехом и не смогли бы учитывать долгосрочные последствия от измене-

ния климата на более непосредственные инвестиционные решения, создавая таким образом

порочный круг появления риска

Во многих городах по всему миру применяют стратегии устойчивости для устранения

социальных, экономических и экологических дисбалансов, которые являются наследием про-

шлых конфликтов, или результатом текущих условий. Проект Йоханнесбурга «Коридор сво-

боды» использует границы, начерченные в условиях апартеида, для достижения значительных

улучшений в городском планировании и транспортных сетях.

ЧП техногенного характера

Нынешние  условия  городского  развития  и  накопление  рисков  в  городских  районах

в  нестабильных  государствах  вызывают  особую  обеспокоенность.  Темпы  городского  роста

в этих областях в результате миграции из городов в села и конфликтов усугубляют уязвимость

и повышают давление на основные городские службы, социальную сплоченность и потенциал

государственных учреждений для удовлетворения потребностей людей. (см. Исследователь-

ский доклад 2 ООН).

Мышление, ориентированное на устойчивость, также помогает градостроителям, мест-

ным органам власти и предприятиям думать о взаимосвязанном характере городского пла-

нирования  на  социальном,  экономическом  и  экологическом  уровнях.  Например,  устойчи-

вость помогает установить взаимосвязь между тем, как урбанизация посредством застройки

не  только  отграничивает  жилые  районы  от  источников  средств  к  существования,  но  также

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

15

может создать постоянную зависимость от высокопроизводительной энергии, вырабатываемой

из ископаемой топлива, и от транспортных систем. (см. Исследовательские доклады 16 и 17.

ООН).

Понимание  взаимосвязанности  рисков  и  возможностей  для  трансформации  помогает

муниципальным руководителям и инвесторам принимать более обоснованные и устойчивые

в  политическом  отношении  инвестиционные  решения.  Особенно  привлекает  возможность

соединения всех этих элементов воедино на благо города, в частности, учитывая тот факт,

что 60 процентов территории которая будет урбанизирована к 2030 году, еще предстоит. (см.

Исследовательский доклад 18. ООН)

Устойчивый подход к развитию может также улучшить практику управления, выделив

связь между слабостью регулирующих функций в городских районах, особенно в странах раз-

вивающегося мира, и возникающей уязвимостью к природным и другим опасностям. Соблюде-

ние строгих строительных норм окупается очень низким количеством смертей, которые может

повлечь нарушение зданий и инфраструктур, в то время как эвакуация более 900000 человек

из прибрежной зоны после предупреждения о цунами, иллюстрируют преимущества инвести-

рования в системы раннего предупреждения общественности об опасностях.

природные и другие опасности

Устойчивость также играет более важную роль в финансовых решениях, которые в конеч-

ном счете влияют на форму и функцию города. Например, Международная финансовая кор-

порация  (IFC)  Всемирного  банка  ранее  внедрила  учет  рисков  изменения  климата  в  свои

инвестиционные решения, а в настоящее время рассматривает различные крупномасштабные

инфраструктурные проекты сквозь призму широкого охвата вопросов устойчивости.

Международная финансовая корпорация

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

16

Отдельная  инициатива  под  руководством  Всемирного  банка  и  Корпорации  Medellin

по  устойчивости  городов  имеет  целью  понять,  каким  образом  этот  расширенный  подход

к устойчивости не только влияет на инвестиционные решения, но и стимулирует инновации

в городскую финансовую систему.

Неимущие домохозяйства, как правило, менее устойчивы, чем состоятельные. Исследо-

вания последствий землетрясения в Гаите января 2010 года показали, что состоятельные домо-

хозяйства сумели восстановиться быстрее, тогда как неимущие домохозяйства были в боль-

шей степени зависимы от временных рабочих мест, их уровень потребления снизился, или они

были вынуждены перестать детей в школе (Институт международного развития 2013).

Составляющие инвестиционного климата

ООН-Хабитат отмечает недавний анализ рисков в 616 крупных мегаполисах с 1,7 млрд

жителями, или почти 25% от общей численности населения в мире, и дающими примерно

половину  мирового  ВВП,  обнаружил,  что  риск  наводнений  является  большей  угрозой  для

людей, чем любая другая природная опасность. Речные наводнения представляют угрозу для

более чем 379 млн городских жителей; землетрясения и сильные ветры могут иметь влияние

соответственно на 283 млн и 157 млн людей (Хаусманн, 2013).

Тринадцать из самых густонаселенных городов в мире представляют собой прибрежные

торговые центры, которые жизненно важны в глобальных цепочках поставок. Многие из них

подвергаются затоплению и штормам. По оценкам, ожидается увеличение объемов экономи-

ческих активов в период с 2005 по 2070 год от 416 миллиардов до 3513 миллиардов долларов

США в Майами, от 8 миллиардов до 544 миллиардов долларов США в Дакке и от 84 милли-

ардов до 3557 миллиардов долларов США в Гуанчжоу (Глобальный доклад по оценке, 2013).

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

17

Густонаселенность городов

По некоторым оценкам, на каждые $ 100, потраченных на содействие развитию, всего

40  центов  были  вложены  в  сокращение  последствий  стихийных  бедствий.  В  то  же  время,

потери от катастроф в развивающихся странах составляет 862 млрд долларов (значительно

заниженная  оценка)  –  это  сумма,  равноценная  одной  трети  всей  международной  помощи

по развитию.

К 2020 году почти 1,5 миллиарда человек в развивающемся мире будет жить в трущо-

бах (ООН-Хабитат), а учитывая, что такие трущобы часто строятся в наиболее подвержен-

ных риску областях, таких как прибрежные зоны и поймы, и как правило с низким качеством

инфраструктуры,  уязвимость  этих  групп  к  воздействию  изменения  климата  увеличивается

на порядок. (Доклад при содействии Всемирного банка Turn Djwn the Heat; Climate Extremes,

Regional Impacts, and the Case for Resilience).

Около 15% мирового населения живет в нестабильных и вовлеченных в конфликты стра-

нах. Это же населения составляет одну треть людей, живущих в условиях крайней нищеты.

К 2050 году ожидается, что более половины (56%) тех, кто живет в нестабильных государствах

будет проживать в городах.

Источник: ГПУОБВ Управление рисками бедствий для устойчивого будущего: страте-

гия Глобальной платформы по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению

2013—2015.

Значительный  прогресс  был  достигнут  в  знаниях,  политике,  партнерском  взаимодей-

ствии и деятельности для поддержки устойчивости с определением ряда механизмов в целях

облегчения дальнейших действий.

Понимание взаимосвязанного характера риска и его влияния на городские системы зна-

чительно продвинулось в последние годы, и предпринимается ряд попыток по гармонизации

измерений и показателей городской устойчивости и для понимания степени их пользы для

местного самоуправления и соответствия с национальными и международными процессами.

Информация о риске, в том числе данных об уязвимости и подверженности потрясениям

и стрессам имеет важное значение для создания потенциала противодействия.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

18

Стихийные бедствия

Данные о потерях при стихийных бедствиях, оценки риска и прогнозы по изменениям

климата, например, являются основополагающими инструментами для планов направления

инвестиций и выявления возможностей для преобразующей деятельности. Хотя это призна-

ется в качестве глобального приоритета, но не доступно повсеместно во всех городах.

Убытки от стихийных бедствий

В этом контексте, наиболее продвинутыми являются знания и инструменты для создания

потенциала противодействия бедствиям. Существует неотложная необходимость в больших

инвестициях в понимание причин и последствий других потрясений и стрессов, например,

связанных с окружающей средой и конфликтами.

.Цели  по  устойчивому  развитию  тысячелетия,  и  финансирование  развития.  Диалоги

привели  к  новым  обязательствами  в  повышении  устойчивости  к  бедствиям,  когда  в  марте

2015 года 185 стран мира вступили в Сендайское соглашение по уменьшению опасности бед-

ствий.

Чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия не имеют границ и не выбирают народ

В Соглашении изложены семь глобальных целей, направленных на снижение количе-

ства человеческих потерь, средств к существованию и экономически активов (среди других),

а также цели, ориентированные на действия на местном уровне.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

19

Достижение устойчивости требует обще-социального подхода, особенно в городах, где

ключевые векторы местного самоуправления должны быть полностью вовлечены и скоордини-

рованы. Частный сектор, научно-техническое сообщество и общественные учреждения (вклю-

чая  женщин,  молодежь  и  лиц  с  ограниченными  возможностями,  живущих  в  социуме)  все

больше вовлекаются в построение устойчивости в городах. Основы Новой городской повестки

дня содержат указания о том, как ввести в действие повестку дня по созданию устойчивости

путем понимания ее позитивной роли для урбанизации, объединяющей физические, социаль-

ные, экологические и экономические элементы города.

Всероссийский форум

Разработка  или  совершенствование  существующих  политик,  продвигающих  создание

компактных, социально инклюзивных, лучше интегрированных и связанных городов, которые

способствуют устойчивому развитию городов, в том числе путем: о четкого определения ролей,

обязанностей и механизмов для координации между всеми соответствующими субъектами,

подчеркивая необходимость расширения прав и возможностей местных органов власти и мест-

ных общин с соответствующими ресурсами, стимулами и ответственностью за принятие реше-

ний; о разработки инструментов и механизмов, которые позволяют внедрять в жизнь политику

и нормативно-правовые базы.

ООН-Хабитат указывает, разработка механизмов инструментов по содействию согласо-

ванности всей системы, отраслей и организаций, связанных с их политикой, планами, програм-

мами, процессами и инвестициями в устойчивость городов, в том числе путем;

о обзора инвестиционных планов и программ для согласованности инвестиций и вклю-

чения критериев по устойчивости городов;

Интернет-университет информационных технологий – ИНТУИТ.ру, 2008;

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

20

о продвижения координации между глобальными и региональными финансовыми учре-

ждениями с целью оценки и прогнозирования потенциальных экономических и социальных

выгод и последствий устойчивого городского планирования;

Принципы координации

о обеспечения долгосрочных инвестиций в инновации и развитие технологий для устой-

чивого городского планирования;

Обеспечения долгосрочных инвестиций

о поощрения сотрудничества между частным финансовым сектором, научными и пра-

вительственными организациями (на всех уровнях) для разработки новых продуктов и услуг,

направленных на содействие осуществлению устойчивого городского планирования;

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

21

ГЧП проекты

о изучения моделей потребления и производства городов и влияние этих моделей на их

долгосрочную жизнеспособность, включая знания о текущих и будущих потребностях города

в планирования развития.

И.  С.  Байджанов.  «Основные принципы устойчивого развития городов»

22

жүктеу/скачать 1.72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: