Отчет по оценке воздействия на окружающую среду и социальную сферу
ЮРИДИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОННЫЕ РАМКИ
жүктеу/скачать 13.64 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 4.2 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
4. ЮРИДИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОННЫЕ РАМКИ4.1 ОБЩАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВАОхрана окружающей среды в Казахстане регулируется Министерством энергетики Республики Казахстан (МЭ РК), данное министерство создано в ходе реорганизации Правительства Республики Казахстан в августе 2014 года. Министерству переданы функции и полномочия, ликвидируемых Министерства нефти и газа Казахстана, Министерства индустрии и новых технологий и Министерства окружающей среды и водных ресурсов. Экологический Кодекс РК был принят 9 января 2007 года. Он является основным законодательным документом, регулирующим природоохранную деятельность. Три основных Закона (Закон РК «Об охране окружающей среды», Закон РК «Об экологической экспертизе», Закон РК «Об охране атмосферного воздуха) были отменены и впоследствии объединены в единый Экологический Кодекс. Кроме того, 80 нормативных законодательных актов были отменены после принятия Экологического Кодекса. 4.2 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУВсе требования к процессу ОВОС описаны в Экологическом Кодексе. Основным документом для разработки отчета ОВОС является «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации Утвержденной Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п.» Согласно Инструкции существуют четыре стадии:
Первая стадия процесса ОВОС «Обзор Экологических Условий» включает описание общих характеристик природной и социально-экономической среды на территории, запланированной под строительство, анализ практического применения данной территории и определение основных позиций ОВОС. Данная стадия ОВОС основывается на исследованиях, доступных материалах и другой специальной литературы, описании проекта и т.д. Целью данной стадии является общая оценка состояния окружающей среды, выявление основных вопросов по охране окружающей среды, выбор наилучшего варианта для места расположения и размера территории проекта, определение объема работ для второй стадии ОВОС. Вторая стадия ОВОС «Предварительный ОВОС» - выявляет потенциально возможные изменения компонентов природной и социально-экономической среды. Целью данной стадии является оценка состояния окружающей среды на территории проекта, определение возможных воздействий проекта, и разработка мер по смягчению данных воздействий, как в разделе ТЭО проекта. Результаты данного этапа должны быть включены в технико-экономическое обоснование проекта. Все материалы, влияющие на принятие решений (отчет ОВОС, протоколы общественных слушаний, разрешения и другие подтверждающие документы) должны быть проверены природоохранными органами в рамках процедуры, известной как «Экологическая Экспертиза (ЭЭ)». Экологическая Экспертиза проводится Министерством энергетики для проектов I экологической категории, и его территориальными отделами для категории II и III, а с 2007 года местными органами (территориальный департамент по охране окружающей среды) для IV категории предприятия. Можно прибегать к помощи внешних экспертов, однако они играют только консультативную роль. Услуги, предоставленные данными экспертами, оплачиваются разработчиками проекта; так называемая общественная экспертиза может проводиться независимыми экспертами. Однако, окончательные документы (результаты экспертизы и разрешения) не доступны для публичного просмотра, и иногда, даже для инспекторов на участках. Согласно статье 36 Экологического Кодекса «Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения». Процедура проведения публичных слушаний регулируется Приказом Министра о Правилах проведения публичных слушаний, 2007. ОВОС и Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) две взаимосвязанные процедуры. Разработчик должен провести процедуру ОВОС, которая выполняется лицензированными на это частными компаниями, и в общем отвечает за подготовку всей документации ОВОС. Процедура ОВОС является двухфазовым процессом: собственно ОВОС и ГЭЭ. Как только будет одобрен ОВОС, разработчик должен подавать на ГЭЭ. Компетентные органы проверяют качество документов, дают свою оценку и возвращают оба документа разработчику. При оценке принимаются во внимание мнения и взгляды населения и других органов, которые участвуют в процессе. Процедура ОВОС выполняется до процедуры получения разрешений на выбросы, и разработчик должен приложить отчет ОВОС и отчет экспертизы к заявке на получение разрешения на выбросы. Процедура ОВОС длится около двух месяцев и ГЭЭ около трех месяцев. После проектный анализ является обязательным и выполняется спустя один год уполномоченными органами. Опыт в других МФИ, финансируемых проектах в стране, показывает, что органы являются проактивными и действуют в соответствие с нормативами надзора по проекту с потенциальными важными экологическими аспектами. Запрещено реализовывать проекты или финансировать их банками или другими финансовыми институтами без положительного решения Государственной экологической экспертизы. Положительное решение Государственной экологической экспертизы, которое выдается на проект, действует максимум в течение десяти лет с даты выдачи. В случае новых проектов, отвод земли должен быть согласован с природоохранными органами, несмотря на то, что отвод выполняется местными Акиматами (суб национальная администрация). На данной стадии разработчики проекта должны оценить общее состояние окружающей среды и представить результаты вместе с Заявлением о намерении на экологическую экспертизу. Заявление должно быть обсуждено с населением на слушаниях, организованных для этих целей. Если результат экспертизы является положительным, земля может быть отведена заказчику проекта. «Предварительный ОВОС» требуется на стадии технико-экономического обоснования, когда рассматриваются проектные варианты и решения. Для крупных проектов на данной стадии также должны проводиться полевые исследования. Возможные воздействия должны быть описаны, но точные расчеты выбросов проводить не обязательно. Технико-экономическое обоснование, вместе со всей документацией по охране окружающей среды, затем представляется на Экологическую экспертизу. Данная экологическая экспертиза выполняется сотрудниками Министерства энергетики или его департаментов на местном уровне, в зависимости от размеров проекта. Одобренный отчет «Предварительный ОВОС» является необходимым для получения средств на реализацию проекта, поэтому это может повлиять на положительное или отрицательное решение по ТЭО проекта. Следующая стадия предполагает полноценный отчет ОВОС. На данной стадии требуется очень подробная информация, включая расчеты нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), план при чрезвычайных ситуациях, программы мониторинга загрязняющих веществ, и т.д. Данная документация должна быть представлена на рассмотрение в уполномоченные органы. Если проектная документация позже подвергается каким-либо изменениям (например, изменения в технологических процессах), разработчику необходимо соответственно исправить материалы ОВОС. Такие поправки должны быть также согласованы с уполномоченными органами. Наконец, послепроектный отчет ОВОС должен быть подготовлен для крупных проектов с инвестициями свыше 50 миллионов долларов США спустя год после начала работ по данному проекту. Это делается для того, чтобы подтвердить, что окружающая среда не пострадала в результате проекта и для улучшения Плана управления окружающей средой на время эксплуатации проекта. Общественные слушания необходимо проводить на всех стадиях ОВОС. Протоколы этих слушаний являются частью ОВОС. Несмотря на то, что качество и способ проведения общественных слушаний не всегда соответствовал международной практике, как описано в международных соглашениях (например, Орхусской конвенции), их широкое применение помогает продвинуть вперед принцип общественного участия в Казахстане и отражаться не только в процедурных руководствах, но и в реальной практике. Вторые общественные слушания будут организованы, чтобы удовлетворить требования для проекта 1 категории. Таблица 4-1 Законы и нормативы, регулирующие процесс ОВОС
жүктеу/скачать 13.64 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|