II. Основные тенденции, влияющие на архитектуру квалификаций

II. Основные тенденции,
влияющие на архитектуру квалификаций

* Усилия правительств по уменьшению сроков обучения

Среди возможных объяснений этого явления:

• 
  энциклопедичность программ;
  
• 
  безработица среди выпускников;
  
• 
  бесплатное образование, часто в сочетании с низкой мотивацией, которая обусловлена распределением по курсам обучения без процесса отбора при поступлении;
  
• 
  совмещение учебы с работой (аргумент недостаточно убедительный, особенно в применении к США, Великобритании и Германии, где большинство студентов завершают учебу в положенные сроки).
  

• 
  большой процент отсева, особенно на первых курсах, как показали исследования, проведенные OECD;
  
• 
  позднее вступление на рынок труда (в возрасте 28 и даже 30 лет). В условиях, когда происходит быстрое устаревание знаний, а работодатели считают возрастной фактор показателем будущей производительности, это ставит 28–30-летнего соискателя в невыгодное положение по сравнению с выпускниками, начинающими карьеру в 22–23 года;
  
• 
  уменьшение привлекательности для иностранных студентов;
  
• 
  неоправданно высокие затраты для студентов, их семей и расходы государственных средств;
  
• 
  недемократичность системы, в которой продолжительность обучения может стать препятствием для студентов из менее социально благополучных слоев общества, а также для лиц, обучающихся в течение жизни;
  
• 
  дальнейшие трудности с привлечением студентов в такие области, как наука и технология. Во многих странах здесь имеет место сокращение приема, что может вызвать нехватку квалифицированных кадров в ключевых секторах экономики.
  

Интерес многих европейских стран к сильному, конкурентоспособному неуниверситетскому сектору с менее продолжительным обучением, рост приема в высшие заведения этого типа – все это также говорит о тенденции к снижению сроков обучения.

В последнее время правительства выражают намерение снизить теоретическую продолжительность обучения. В связи с этим все больший интерес вызывают модели, предусматривающие краткосрочные первые квалификации и последипломное обучение для меньшего числа студентов. Этими же соображениями объясняется переход к степеням бакалавра и магистра в тех странах, где они не являются традиционными.

* Растущая волна новых бакалаврских
и магистерских курсов

В 1988 году Дания вслед за Великобританией и Ирландией, а после 1994 года поэтапно и Финляндия ввели у себя степени бакалавра по большинству предметных областей. Обе страны заявили, что эта реформа не была до конца успешной, поскольку подавляющее большинство студентов продолжили обучения на степень магистра, а работодатели не проявили должного интереса к обладателям степени бакалавра. В Дании, однако, было отмечено, что реформа вызвала перераспределение студентов, получивших степень бакалавра, по специализациям, предлагаемым другими университетами, а не их собственными.

Поправка 1998 года к Закону о высшем образовании в Германии предоставила университетам и Fachhochschulen право вводить новые степени бакалавра и магистра. Срок обучения на соискание степени бакалавра составляет от 6 до 8 семестров, магистра – от 2 до 4 семестров. В том случае, когда эти курсы являются последовательными этапами длительной программы обучения, их совокупная продолжительность не может превышать 10 семестров. Новые курсы могут заменять традиционные или функционировать параллельно с ними, однако дополнительные государственные средства на это не выделяются.Высшие учебные заведения должны принимать меры, чтобы студенты завершали обучение в отведенные сроки. Законом также предусматривается введение системы накопления и передачи кредитов. Оценка этой системе будет дана по истечении пятилетнего срока ее использования.

Проведенное с начала 1998 года исследование около 80 бакалаврских и магистерских курсов показало, что:

• 
  большинство курсов предлагается по естественным, техническим и прикладным наукам (нет курсов по юриспруденции, практически отсутствуют курсы по гуманитарным наукам, за исключением менеджмента);
  
• 
  большинство курсов предлагается только на английском языке либо в различном сочетании с немецким;
  
• 
  лишь в некоторых курсах используются кредиты ECTS;
  
• 
  как предлагаемые отдельно, так и являющиеся этапами продолжительной программы обучения, программы бакалавриата рассчитаны на 6 семестров, магистратуры – на 4. Имеются различные возможности получить в дополнение к степени бакалавра или магистра германский Diplom, иногда после дополнительного обучения;
  
• 
  существует единственная, достаточно нетипичная, программа, рассчитанная на 8 семестров и дающая право на одновременное получение степени Fachhochschule и американской степени MBA.
  

Австрия приняла аналогичные германским поправки к закону о высшем образовании. Среди них: введение на добровольной основе бакалавриата взамен существующих программ, кредитная система, присвоение степени бакалавра после 3–4 лет обучения и магистра еще через год, за исключением гуманитарных университетов, отсутствие дополнительного финансирования.

Осуществляемая в Италии реформа направлена на то, чтобы привести всю архитектуру итальянского высшего образования в соответствие с возникающим в Европе пространством высшего образования. Реформой планируется решительный отказ от традиционной единственной степени и предусматриваются следующие меры:

• 
  повсеместное введение “краткосрочной” степени laurea после 3 лет обучения и новой специализированной степени laurea еще после 2 лет учебы;
  
• 
  определение пяти широких предметных областей с установленными государством базовыми требованиями к учебным программам и “классами” степеней;
  
• 
  существенная учебная автономия университетов (для 34% кредитов) в рамках общих правил для каждой предметной области и каждого класса степени;
  
• 
  объединение степеней в “классы” с минимальными требованиями для каждого класса (в терминах, например, переносимых навыков, неспециализированных знаний и предоставляемого студентам выбора) и одинаковой юридической силой для всех степеней в одном “классе”, независимо от различия в программах обучения и конкретных наименований в разных университетах;
  
• 
  введение общеупотребимой системы кредитов на базе ECTS;
  
• 
  стимулирование деятельности по самооценке, усиление роли внешнего оценивания на всех уровнях.
  

Ряд стран Центральной и Восточной Европы ввели степени бакалавра и магистра в рамках реформы своих систем высшего образования. В Болгарии принят новый закон, реализующий принципы Сорбоннской Декларации.

В других странах высшие учебные заведения также имеют возможность вводить бакалавриат и/или магистратуру, что и было в той или иной степени реализовано. В Норвегии в качестве отдельного направления образования существует международная учебная программа с преподаванием на английском языке. В Швеции национальные степени переводятся на английский язык и представляются в виде соответствующей степени бакалавра или магистра. В Нидерландах университеты используют свое законное право предлагать бакалавриат.

После проведения различных реформ, описанных выше, лишь отдельные страны ЕС/ЕЭС не имеют двухуровневых программ обучения (или не экспериментируют с ними) в своих системах высшего образования (Греция, Нидерланды и до некоторой степени Испания).