Отраслеобразующие признаки административного права
Место административного права в правовой системе России
жүктеу/скачать 67.92 Kb.
|
| 2.3 Место административного права в правовой системе России
Административное право, относящееся к отрасли публичного права, играет весьма важную роль в правовой регламентации управленческих отношений в процессе реализации функций и задач государственного управления. В системе публичных отраслей права административное и конституционное право составляют основу государственного механизма. Наиболее тесно рассматриваемая отрасль права связана с конституционным правом, устанавливающим принципы организации и функционирования всех иных отраслей права. Конституционно-правовые нормы регламентируют основные общественные отношения, возникающие в области государственного устройства, организации видов государственной власти, реализации ее на основании функциональной дифференциации на законодательную, исполнительную и судебную, регулирования взаимоотношения личности, общества и государства. Особо тесную связь административного права имеет с муниципальным правом, поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Вместе с тем деятельность органов местного самоуправления может являться объектом административного права на основании ст. 132 Конституции РФ, если закон наделят органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [22, с. 27-34]. Административное право имеет тесную связь с финансовым, налоговым и таможенным правом, устанавливая компетенцию финансовых, налоговых и таможенных органов, регламентирует организацию их функционирования, регулирует административно-процессуальный порядок рассмотрения дел и привлечение к административной ответственности правонарушителей в указанных отраслях права. Кроме того, административное право связано с земельным правом, нормы которого регламентируют отношения между субъектами земельных отношений, когда в них принимает участие государство. Отношения, связанные с распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми органами исполнительной власти в отношении земельных участков, регулируются нормами административного и земельного права. Взаимодействие рассматриваемой отрасли права с трудовым правом наблюдается в области регламентации служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождения специальной государственной службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.). Связь административного права с уголовным правом возникает при квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяния: в случае отсутствия уголовной ответственности должен быть решен вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности. Кроме того, связано административное право с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Главное отличие реализации функций административной власти (внесудебной) органами исполнительными власти, государственного управления и их должностными лицами от судебных органов состоит в наличии юрисдикционных полномочий по рассмотрению и разрешению управленческих споров и дел об административных правонарушениях. Рассматриваемая отрасль права также связана с воздушным, морским, лесным, природоохранным, горным, таможенным и др. Соответствующие правоотношения урегулированы нормами разных отраслей права, включая административно-правовые нормы, реализующие функции правоохраны [22, с. 27-34]. Административное право во многом связано с гражданским правом, что модно отразить в аспектах их разграничения и взаимодействия. Разграничить административное и гражданское право сложно в части сходства, совпадения их предмета, в первую очередь, в части регулируемых ими однотипных имущественных отношений (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] (далее - ГК РФ)). При этом, возможно включение в предмет отрасли гражданского права соответствующих отношений, возникающих между гражданами. Регламентируемым административно-правовыми нормами имущественным отношениям свойственно наличие в юридической зависимости одного субъекта от другого субъекта отношений. Такие отношения именуются властно- либо административно-имущественными. Регламентация имущественных отношений административно-правовыми нормами позволяет применять гражданско-правовые нормы в установленных случаях в субсидиарном порядке. Так, к правовым отношениям, складывающимся при передаче имущества согласно Федеральному закону от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [4] нормы ГК РФ, в частности, устанавливающие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, которая не противоречит положениям ст. 31 данного Закона. Во многих предусмотренных нормативными правовыми актами областях, общественные отношения регламентируются административно-правовыми и гражданско-правовыми нормами во взаимосвязи (регистрация юридических лиц; лицензирование и т. д.). В законодательно установленных случаях, защита гражданско-правовых отношений может осуществляться в административном порядке, включая меры административной ответственности. Вместе с тем, по мнению П.И. Кононова, административное право, как отрасль материального права следует отличать от административно-процессуального права, которое в настоящее время в отечественной системе права оформляется в самостоятельную отрасль права. Административно-процессуальное право выделяется из административного в силу прямого указания ст. 72 Конституции Российской Федерации на существование двух самостоятельных отраслей законодательства административного и административно-процессуального, а также в силу создания на основании данного конституционного положения в процессе административной и судебной реформ массива исполнительного и судебного административно-процессуального законодательства. Формирование подобного массива административно-процессуального законодательства создает возможность выделения из предмета административного права в качестве самостоятельной области нормативно-правовой регламентации административно-процессуальных отношений, которые возникают в ходе разрешения в форме административного производства органами и должностными лицами публичной администрации подведомственных им административных дел и разрешения судами в форме административного судопроизводства подведомственных и подсудных им судебно-административных дел [17, с. 64-70]. Особое место рассматриваемой отрасли права в отечественной правовой системе обусловлено тем, что данная отрасль характерными для нее методами, в том числе мерами административной ответственности, осуществляет защиту в установленных пределах общественных отношений, регламентируемых различными отраслями. Административно-процессуальными нормами зачастую регулируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права. При этом, частичное взаимопроникновение одной отрасли в другие представляет объективную реальность и потребность в комплексном правовом регулировании [6, с. 79]. Основным органом, который осуществляет контроль над исполнением административного законодательства, является прокуратура. Надзор осуществляется, как за органами внутренних дел, так и за остальными органами власти. Обычно этот надзор сводится к тому, что прокуратура проводит плановые проверки государственных учреждений и при выявлении нарушений выносит прокурорское предписание. Примером такой проверки является процесс принятия образовательных учреждений. Например, в 2021 году в школе номер 8 г.Комсомольске-на-Амуре была проведена прокурорская проверка, в результате которой в адрес директора школы было вынесено прокурорское предписание , в котором было указано ряд нарушений , которые следует устранить в установленный законом срок. Также прокуратура может рассматривать административные правонарушения юридических лиц. Достаточно часто прокуратура проводит проверку деятельности микрокредитных организаций. В 2022 году в прокуратуру города Комсомольск-на-Амуре было направлено обращение с жалобой на действие МКК «Деньги сразу».В результате проверки прокуратура отправила иск в суд об отзыве лицензии у данной организации. Таким образом, место административного права в системе российского права определяется особой значимостью для государства регулируемых им общественных отношений. Оно тесно связано с таким отраслями права как конституционное, муниципальное, финансовое, налоговое и таможенное право. При этом взаимосвязь административного права с другими отраслями права является более опосредованной. жүктеу/скачать 67.92 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|