Проблемы занятости в современной России, региональные особенности

18.. Проблемы занятости в современной России, региональные особенности

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю февраля 2006г. (без Чеченской Республики), численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 73,0 млн. человек, или 65,5% общей численности населения этого возраста. В их числе 67,5 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с февралем 2005 г. численность занятого населения увеличилась на 1,0%, численность безработных - сократилась на 2,3%. Уровень безработицы в феврале 2006 г. составил 7,6 %. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 27,6% среди безработных и 11,5% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,3% и 10,2%.

В переходный период основой российской экономики стали сырьевые отрасли промышленности и экологически грязные отрасли первого передела (металлургия, химия). При такой структуре экономики невозможно решить одну из наиболее острых проблем - очень высокую занятость во вредных условиях труда. В целом по стране четверть занятых в промышленности (29% мужчин и 16% женщин) работают во вредных условиях труда. Региональные различия определяются специализацией экономики: во всех ресурсодобывающих регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, в металлургических регионах (Липецкой, Челябинской, Свердловской, Оренбургской, Кемеровской областях, Красноярском крае) во вредных условиях работают от трети до половины мужчин, занятых в промышленности.

Повышенная занятость женщин во вредных условиях труда остается проблемой не только тех же ресурсодобывающих регионов (20-28%), но и Ивановской области (34% занятых в промышленности). Это единственный регион России, где женщин среди работающих во вредных условиях труда больше, чем мужчин. Несмотря на значительный спад в текстильной промышленности, эта отрасль с преобладанием женской занятости остается ведущей в экономике области, но условия труда в ней не улучшаются из-за недостатка инвестиций в модернизацию текстильного производства.

В подавляющем большинстве промышленных регионов с высокой долей занятых во вредных производствах этот показатель вырос за 2001-2003 гг., особенно для мужчин (с 27% до 29% в среднем по РФ). К сожалению, экономический рост в стране сопровождается ухудшением условий труда занятых в базовых отраслях промышленности, это еще одно подтверждение низкого качества роста, основанного на увеличении добычи и экспорта минеральных ресурсов и продукции первого передела.

Хотя экономический спад первой половины 1990-х годов был почти двоекратным, российский рынок труда не отреагировал на него сопоставимым сокращением занятости. Большинство предприятий сохраняло избыточную занятость, отправляя работников в неоплачиваемые отпуска, используя механизмы длительных задержек выплат заработной платы, обесцениваемой инфляцией. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса уровень безработицы вырос до максимума - 13,2% в 1998 г. Позитивные изменения первых лет экономического роста были значительными, уровень безработицы снизился на треть, до 8,1% экономически активного населения в 2002 г.. Однако в в 2003 г., несмотря на продолжающийся экономический рост, безработица выросла до 8,6%. Инверсия объясняется многими причинами. В промышленности трудоемкие импортозамещающие отрасли замедлили темпы развития, а быстро растущие экспортные сырьевые отрасли не нуждаются в большом количестве работников, к тому же в них началась борьба за снижение издержек, следствием которой стала оптимизация занятости. В сельском хозяйстве также ускорилось высвобождение рабочей силы, часть сельхозпредприятий перестала существовать или была скуплена бизнесом, который в зерновых районах избавлялся от трудоемкого, но убыточного животноводства. И хотя сектор услуг продолжал аккумулировать высвобождающихся работников, безработица вновь стала расти. Это подтверждают и приведенные выше показатели общей безработицы (по методологии МОТ), которые рассчитываются по данным выборочных обследований рынка труда и более полно учитывает все виды незанятости, и показатели зарегистрированной безработицы.

Региональные различия общей безработицы зависят от совокупности экономических (уровень развития и структура экономики), географических (агломерационный эффект или удорожающие факторы удаленности, слабой освоенности территории) и демографических факторов. Максимальный уровень имеют слаборазвитые республики с растущим населением: в Ингушетии безработица в 2003 г. достигала 53% экономически активного населения, а в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Тыве и Бурятии - 17-22%. Повышенный уровень безработицы (10-15%) имеют остальные регионы аграрного Южного федерального округа, ресурсодобывающие регионы Европейского Севера, большинство регионов Сибири и север Дальнего Востока (Магаданская, Камчатская области). Самая низкая безработица - в крупнейших городских агломерациях с наиболее динамично развивающимся рынком труда: федеральных городах, Московской и Самарской областях (1-4%). Почти в половине регионов России уровень безработицы различается несущественно (6-9%), что в основном отражает реальное положение, но отчасти связано с недостаточной выборкой региональных обследований Госкомстата (Карта 1. Уровень общей безработицы в 2003 г.)

Региональная динамика общей безработицы совпадает с общеросcийским трендом, наиболее высокие показатели во всех регионах отмечались в 1998-99 гг., при этом в кризисный период различия между регионами несколько уменьшились. С улучшением состояния рынка труда межрегиональные различия выросли, так как в наиболее проблемных регионах ситуация улучшалась медленней, чем в экономически сильных (рис. 3). В 1998 г., когда безработица была максимальной, десять регионов с лучшими и худшими показателями различались в 2,9 раз, а в наиболее благополучном 2002 г. - в 4,4 раз.

Показатели зарегистрированной безработицы менее пригодны для оценки состояния региональных рынков труда, особенно в последние годы. В середине 1990-х годов с их помощью можно было выделить депрессивные промышленные регионы Европейской части России (Ивановская, Владимирская, Псковская области и др.), а также проблемные северные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-за закрытия добывающих предприятий. К концу 1990-х годов по разным причинам (адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры пособий и нерегулярность выплат и др.) региональные показатели зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.

Но некоторые тенденции все же можно выделить. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти раньше, уже с 2001 г. В 2003 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. Во-вторых, круг регионов с максимальными показателями расширился - это Ингушетия (17%), Тыва и Корякский АО (11%), Дагестан, Кабардино-Балкария, Таймырский и Агинский Бурятский АО (6-9%), а сами показатели заметно выросли. Слабо изменились показатели зарегистрированной безработицы там, где они были низкими с конца 1990-х годов - в Центральной России и Поволжье. В восточных районах России положение хуже, сохраняются также проблемные зоны в республиках Северного Кавказа и на Европейском Севере. Показатели зарегистрированной безработицы подтверждают общую тенденцию: республики Северного Кавказа наряду с северо-восточными регионами имеют наиболее сложную социально-экономическую ситуацию, их отставание не сокращается.