факторы регионального развития

6.. факторы регионального развития

• 
  Экономико-географическое положение региона
  
• 
  Природно-климатические условия
  
• 
  Природно-ресурсный потенциал
  
• 
  Демографический потенциал и структура населения
  
• 
  Структура и специализация хозяйства
  
• 
  Финансовая обеспеченность
  

а) регионов европейского Центра и Урала, расположенных в зоне влияния крупных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Свердловск);

Экономико-географическое положение препятствует или усложняет развитие:

Наименее благоприятны они в северных и частично дальневосточных (за исключением южной части) регионах (с общим ухудшением в северо-восточном направлении). Здесь они являются одним из основных факторов удорожания продукции, в том числе и за счет высоких издержек на поддержание жизнедеятельности населения.

Высокий природно-ресурсный потенциал, безусловно, способствует экономическому и, следовательно, социальному развитию региона. Однако его прямое воздействие на текущую социально-экономическую ситуацию в регионе невелико. Вовлеченные в эксплуатацию природные ресурсы влияют на нее преимущественно через структуру (специализацию) хозяйства и, частично, через привлечение инвестиций и дополнительные возможности для торга с федеральным центром за финансовые ресурсы и экономическую самостоятельность. Что касается разведанных, но не освоенных ресурсов, то их влияние ограничено лишь двумя последними каналами, да и то главным образом для среднесрочной перспективы.

Единственное, пожалуй, исключение - это агроклиматические и земельные ресурсы, которые дают возможность населению (в том числе и городскому) заняться производством сельхозпродукции и тем самым хотя бы частично смягчить социальные последствия экономического кризиса.

При прочих равных условиях преимущество имеют регионы с большой численностью населения и емким внутренним рынком, имеющие возможности для экономического "саморазвития". К ним относятся обе столицы со своими областями, Краснодарский край, Свердловская, Челябинская, Ростовская, Самарская, Нижегородская области, Татарстан и Башкирия и т.д.

Важно также, чтобы численность населения региона хотя бы примерно соответствовала его экономическим возможностям. С этой точки зрения в более уязвимом положении находятся как "перенаселенные" (например, трудоизбыточные республики Северного Кавказа и Южной Сибири, а также ряд северных регионов), так и "недонаселенные" территории (например, нечерноземные области). Проявляться это может в "естественной" предрасположенности к повышенной безработице, избыточной нагрузке на социальную сферу, повышенных затратах на обеспечение жизнедеятельности населения, ограниченности земельных ресурсов или, напротив, их выбытии из сельскохозяйственного оборота и т.п.

Доля экономически активного населения в общей численности населения характеризует демографическую нагрузку на одного занятого. Чем она выше, тем, при прочих равных условиях, ниже доходы и, соответственно, уровень жизни населения. Высокая демографическая нагрузка на экономически активное население может быть обусловлена:

а) повышенной долей детей в возрасте до 16 лет (как правило, это имеет место в "национальных" регионах с высокой рождаемостью и относительно широким распространением многодетных семей - республики Северного Кавказа и Южной Сибири, Калмыкия);

б) повышенной долей пенсионеров (с одной стороны, это нечерноземные области - Новгородская, Псковская, Тверская, Брянская, Ивановская, Ярославская и др. - с многолетним вымыванием, особенно из сельской местности, молодежи, с другой - черноземные регионы - Орловская, Воронежская, Курская, Тамбовская области, где наряду с миграционным оттоком молодежи, имел место, особенно в последние годы, приток населения старших возрастов).

Решающее значение имеет "детская" нагрузка, т.к. повышенная доля многодетных семей (в российских условиях это семьи с более чем 2 детьми) почти "автоматически" отбрасывает регион в группу малообеспеченных.

Финансовая обеспеченность региона - это соотношение между потребностями региона в финансовых ресурсах и возможностями по их генерированию при заданной налогово-бюджетной системе и экономической политике. При прочих равных условиях финансово обеспеченные ("богатые") регионы имеют преимущество перед финансово необеспеченными ("бедными") регионами как в смягчении проявлений социально-экономического кризиса, так и созданию предпосылок для перехода к экономическому росту.

Одним из показателей, характеризующих финансовую обеспеченность региона, является обеспеченность расходов региона собственным налоговым потенциалом или отношение собранных на территории налогов к расходам бюджета. Вполне естественно, что в связи с падением объемов производства налоговая база сужается, снижаются и возможности регионов обеспечить свои расходы. Большая часть регионов расположилась на диагонали от низконо спада спада в промышленности и хорошей финансовой обеспеченности к глубокому спаду в промышленности и недостаточной финансовой обеспеченности. Однако, как и типологии по СЭС, есть несколько регионов, в которых спад промышленного производства явно не соответствует финансовой обеспеченности: прежде всего столицы, а также ряд прилежащих областей, включая достаточно депрессивную Владимирскую область. Объяснение может быть как в хорошем развитии других сфер деятельности в этих регионах, так и возможно снижением расходов самих регионов. С другой стороны, в ряде регионов даже при низком спаде промышленного производства наблюдается недостаточная финансовая обеспеченность: большая часть регионов отдаленные, в которых непропорционально возрасли расходы на содержание городской инфраструктуры и доплаты за жилье и тепло для жителей.

Сложившаяся к началу реформ специализация и структура хозяйства - ключевой фактор, определяющий состояние экономики региона.

Прежде всего следует отметить, что все регионы типа 1 в типологизации по СЭС являются высокоразвитыми: объем промышленного производства на душу населения в этих регионах значительно превышает среднероссийские показатели. С другой стороны, регионы типа 3 - имеют гораздо менее развитую промышленность по отношению к численности населения, которое в значительной степени занято в сельском хозяйстве. В столицах (тип 4) также среднедушевой объем промышленного производства меньше среднероссийского показателя, но здесь существенная часть населения сосредоточена в сфере обслуживания и управления. Регионы типа 7 по показателю среднедушевого объема промышленного производства разделились на две подгруппы. В одной - этот показатель превышает среднероссийский (Липецкая, Белгородская, Башкортостан), в другой - отстает от среднероссийского (Курская, Пензенская, Астраханская области, Краснодарский край). Все регионы, входящие в тип 7 - это средняя полоса России, Юг России - т.е. находятся в сходных природно-климатических и инфраструктурных условиях. Значительная часть населения в этих регионах занята сельскохозяйственным производством - малорентабельным в нынешней экономической ситуации в России. Предшествующая история и различия в природно-ресурсных потенциалах привели значительному расхождению по соотношению численности населения и объемов промышленного производства (и соответственно отраслевой структуры экономики).

Тип 4. Часть регионов - столичные регионы, переходные к постиндустриальному типу с диверсифицированной структурой экономики; другая часть - регионы, которые сохраняют достаточно высокие социальные показатели; источники дополнительных средств для высоких значений показателей в социальной сфере еще предстоит описать.