Организационно-экономические основы развития аутсорсинга таможенных услуг в условиях рыночной экономики
жүктеу/скачать 1.56 Mb. Pdf көрінісі
|
| Услуги в таможенной сфере
28 заполнение взаимосвязанных с ГТД документов, исчисление и уплату в установленный срок таможенных платежей». Иногда возникает необходимость хранения товаров под таможенным контролем. Таможенными перевозчиками могут оказываться услуги по организации перевозки товаров под таможенным контролем, обеспечению процедуры внутритаможенного транзита, страхованию и сопровождению грузов. Хранение товаров под таможенным контролем организуется СВХ и ТС, которые и оказывают специфический комплекс складских услуг. На наш взгляд, взаимодействие с таможенными органами является одним из наиболее важных моментов в работе любого субъекта (организации, компании), занимающейся ВЭД. В этих субъектах созданы и функционируют специализированные отделы по взаимодействию с таможенными подразделениями. Важно отметить, что услуги таможенного брокера в нынешних условиях являются наиболее востребованными из всех услуг, оказываемых подразделениями таможенной службы. Таможенный брокер гарантирует профессиональное совершение таможенных операций в соответствии с требованиями таможенного законодательства Республики Таджикистан, избавляя от необходимости непосредственного взаимодействия с подразделениями таможенной службы. Анализ функционирования таможенных брокеров показывает, что решив воспользоваться их услугами , участник ВЭД должен быть уверен, что данные услуги будут оказаны ему своевременно. Поэтому лицу, заключившему контракт на оказание услуг таможенного брокера, следует обратить внимание на показатели эффективности работы таможенного брокера. Весьма актуальным является оценка о том, срок выпуска товаров не должны превышать двух рабочих дней со дня принятия грузовой таможенной декларации (статья 152 ТК РТ), а также по отсутствию открытых в его отношении дел о нарушении таможенных правил. Важно заметить, что согласно второй части статьи 400 ТК РТ «таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, 29 если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары» 44 . Кроме того, эффективной можно считать деятельность тех таможенных брокеров, которые применяют преимущества Таможенного кодекса Республики Таджикистан, в области ускорения и упрощении процедуры таможенного оформления товаров. В современных условиях одним из самых важных и актуальных преимуществ Таможенного кодекса Республики Таджикистан является возможность декларирования товаров в электронной форме. Реализация такой возможности позволяет таможенному брокеру быстро осуществлять подготовку документов для таможенного оформления, что повышает эффективность и скорость его проведения таможенными органами. Автор работы 45 считает, что «качество работы таможенного брокера проявляется в возможности оказывать своим клиентам содействие в решении таких проблем, как: обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; подготовка необходимых документов и сведений для определения таможенной стоимости ввозимых товаров в целях избежание ее корректировки в дальнейшем; оформление транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документов. Примером может служить подготовка проектов внешнеторговых контрактов и спецификаций; получение документов (сертификатов, лицензий и т. п.), влияющих на применение ограничений и 44 Таможенный кодекс Республики Таджикистан.-Душанбе, 2006.-С.235с. 45 Круглый стол: Логистика на страже капитала// Современная торговля № 11, 2004. -с. 22-25. 4 Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/А.Н.Гуев. - М.: Дело,2004.-584с. 30 запретов экономического и неэкономического характера, что особенно актуально для импортеров фармацевтической продукции, подлежащей обязательной сертификации, а в отдельных случаях и лицензированию; получение сведений по таможенной статистике внешней торговли, например, при необходимости подтверждения факта производства таможенного оформления легкового автотранспорта, ранее ввезенного в стране; классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и определение страны происхождения товаров». Решение вышеназванных проблем относится к элементам консалтинга в сфере таможенного законодательства. Кроме того, одним из видов услуг, оказываемых в таможенной сфере, является предоставление услуг таможенного перевозчика. «Институт таможенного перевозчика создан в целях предоставления дополнительной возможности участникам ВЭД осуществить перевозку товаров в случае, когда импортер или другие заинтересованные лица не имеют возможности внести необходимое обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами при перевозке товаров под таможенным контролем. Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Республики Таджикистан при внутреннем таможенном транзите, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 93 Таможенного кодекса Республики Таджикистан. Уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков» 46 . Следует отметить, что «отправитель товаров либо экспедитор вправе воспользоваться услугами таможенного перевозчика по своему выбору. Договор таможенного перевозчика о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, является публичным договором. Таможенный перевозчик вправе отказаться от заключения договора только при отсутствии возможности 46 Таможенный кодекс Республики Таджикистане.-Душанбе, 2006.-С.61 31 осуществить перевозку товаров. Таможенный перевозчик самостоятельно выбирает регион своей деятельности - это может быть регион деятельности как одного, так и нескольких таможенных органов, а также вся территория Республики Таджикистан. Деятельность в качестве таможенного перевозчика вправе осуществлять лица, включенные в Реестр таможенных перевозчиков. 47 Услуги, оказываемые таможенными перевозчиками, могут быть, альтернативными, когда товары перемещаются различными видами транспорта. Основным монополистом в Таджикистане в сфере оказания железнодорожных услуг является ОАО «Рохи охани Точикистон». При этом важным считаем выбор рационального вида транспорта с учетом того, что товары находятся под таможенным контролем и выгодно их перевезти возможно определенным видом транспорта. Тогда, таможенные услуги, предоставляемые соответствующими таможенными перевозчиками, считаются безальтернативными. Автор работы считает, что «в настоящее время на рынке услуг, таможенных услуг, наблюдается тенденция к объединению услуг таможенного брокера и таможенного перевозчика в комплексное предложение. Такие предложение уже давно существует в развитых странах, где одна компания предлагает потребителю весь спектр услуг, необходимых при перемещении товаров или транспортных средств через таможенную границу. При этом следует отметить, что под организацией подобных услуг подразумевается предоставление посреднических услуг между клиентом и перевозчиком. Таким образом, таможенный брокер лишь способствует клиенту в обращении к таможенному перевозчику, не занимаясь решением вопросов транспортировки самостоятельно» 48 . В качестве еще одного вида услуг в сфере таможенной деятельности можно выделить услуги по хранению товаров. Данные услуги предоставляют таможенные склады и СВХ. 47 Таможенный кодекс Республики Таджикистан.- Душанбе,2006. -325с. ( статья 93).-С.61. 48 Федоренко Р.В. Развитие аутсорсинга услуг в таможенной сфере: дисс ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Роман Владимирович Федоренко. - Самара, 2008.- 169 с. 32 ТС являются специально выделенные помещения и открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным Таможенным Кодексом Республики Таджикистан. ТС являются зоной таможенного контроля. «ТС, как и склады временного хранения, могут быть открытого или закрытого типа. Таможенный склад открытого типа предназначен для хранения любых товаров и может быть использован любыми лицами. ТС, предназначенные для хранения товаров владельца склада, являются ТС закрытого типа. Право определять виды товаров, которые могут храниться на ТС закрытого типа, Таможенный кодекс предоставил Правительству Республики Таджикистан. ТС как открытого, так и закрытого типа могут использоваться для хранения товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам. Такие склады называются специализированными ТС. В качестве ТС могут использоваться как помещения, так и открытые площадки. Помещения и открытые площадки должны быть специально выделены и обустроены для хранения товаров под таможенным контролем. Таможенные склады должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечивать сохранность товаров, исключить доступ к ним лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями. Владельцами ТС могут быть лица, включенные в Реестр владельцев таможенных складов, а также таможенные органы без включения их в указанный Реестр. Перечни ТС, а также изменения к нему публикуются в официальных изданиях Таможенной службы Республики Таджикистан. Периодичность опубликования перечней таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, - не реже одного раза в шесть месяцев, иных таможенных складов - один раз в три месяца. Отношения владельца ТС с лицами, помещающими товары на хранение в ТС, строятся на договорной основе. В данные взаимоотношения таможенные органы не вмешиваются» 49 . 49 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/ Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: Норма, 2004.-356с.; Федоренко Р.В. Развитие аутсорсинга услуг в таможенной сфере: дисс ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Роман Владимирович Федоренко. - Самара, 2008.- 169 с. 33 «В настоящее время ТС распространены незначительно, особенно в регионах, удаленных от государственной границы. Более распространенными являются СВХ, предоставляющие организациям, осуществляющим ВЭД, услуги по временному хранению товаров. Для процесса торговли и коммерческой деятельности важно, чтобы товары могли быть сразу по прибытии без промедления выгружены с транспортного средства. Кроме того, практика коммерческой деятельности свидетельствует о том, что конечный пункт назначения товаров не всегда известен в момент их прибытия на таможенную территорию либо не вся необходимая информация о товаре для выпуска таможенными органами имеется в наличии. Указанные обстоятельства обусловили необходимость установления процедуры временного хранения. Следует отметить, что таможенная процедура временного хранения (ВХ) предназначена для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Таджикистан на период хранения иностранных товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру. ВХ наряду с другими таможенными процедурами (прибытие товаров, внутренний таможенный транзит) обеспечивает правильное декларирование товаров, исключить возможность подмены товаров, занижения их количества, декларирования товаров не под своим наименованием и т.п. На период ВХ товаров в их отношении не уплачиваются таможенные пошлины, налоги и не применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. По общему правилу ВХ осуществляется на СВХ. Допускается временное хранение и на иных складах, не являющихся СВХ: на складах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, на складах государственных органов и учреждений, если указанные государственные органы и учреждения являются получателями товаров, а также на складах любых лиц, являющихся получателями товаров в случае, если для ВХ товаров требуются особые условия и в разумной близости от места получения таких товаров отсутствует СВХ, приспособленный 34 для хранения таких товаров. На СВХ могут помещаться любые иностранные товары, в том числе запрещенные в соответствии с законодательством Республики Таджикистан к ввозу на таможенную территорию Республики Таджикистан, а также товары, изъятые в результате специальной таможенной ревизии, товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и изъятые у лиц, приобретших их в связи с осуществлением предпринимательской деятельности» 50 . Важно отметить, что «срок ВХ составляет два месяца. Таможенный орган обязан продлить указанный срок по мотивированному запросу заинтересованного лица (например, если необходимо время для получения разрешения на ввоз, сертификата соответствия и т.п.). Предельный срок хранения товаров - четыре месяца, за исключением следующих случаев: предельный срок временного хранения товаров, запрещенных к вывозу на таможенную территорию Республики Таджикистан, составляет не более трех суток, предельный срок ВХ товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных после ее окончания, составляет два месяца со дня окончания специальной таможенной ревизии. Продление указанных сроков не допускается. По истечении сроков ВХ распоряжение товаров производится в соответствии с таможенным законодательством Республики Таджикистан. Услуги, предоставляемые владельцами СВХ и таможенный склад, являются альтернативными в случаи, если в зоне деятельности таможенного органа назначения функционируют несколько СВХ (например, при предварительном декларировании товаров или в случае получения разрешения на хранение товаров на складе получателя) или помещение товара под таможенный режим таможенного склада» 51 . В целом, рынок таможенных услуг в Таджикистане, находится на новом этапе своего развития. Однако, преобразование рынка таможенных услуг - процесс многоступенчатый, сопровождающийся постепенным устранением негативных факторов. В нынешних условиях к ним мы относим: 50 www.costumes.tj 51 См.: Там же. 35 наличие большого количества законодательных актов Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан регулирующих вопросы в таможенной сфере; присутствие «серого» и «черного» секторов на рынке таможенных услуг, где извлечение прибыли сопровождается нарушением таможенного законодательства Республики Таджикистан. Следует отметить, что «в современных условиях перед субъектами, осуществляющими ВЭД, встает важная задача: избежать каких бы то ни было нарушений и максимально упростить, процедуры таможенного оформления товаров, не упустив никаких возможностей, предусмотренных новым таможенным кодексом» 52 . Важно отметить, что субъекты ВЭД вправе сами сделать выбор, обратиться ли им за помощью к специализированным организациям - посредникам, выполняющим от имени и по поручению своих клиентов таможенные операции, либо же самостоятельно решать эти задачи. Второй вариант, впрочем, могут себе позволить только те компании, которые способны окупить затраты на содержание штата специалистов по таможенному оформлению. Для большинства же участников ВЭД неизбежным становится аутсорсинг таможенных услуг. На наш взгляд, это позволяет развивать государственно-частное партнерство таможни и бизнеса, что в конечном итоге позволяет значительно повысит качество оказываемых таможенных услуг на основе учета влияния аутсорсинга в условиях Республики Таджикистан. При этом важное место следует уделить всестороннему изучению особенностей и проблем внедрения аутсорсинга таможенных услуг. Теперь переходим к изучению особенностей и проблем аутсорсинга таможенных услуг в условиях рыночной экономики. 52 Международная науч.-практ. конф.//Перспективы развития таможенной системы в условиях международной интеграции. –Душанбе: ТСРТ-ТГУК, 2012.-159с. |