Организационно-экономические основы развития аутсорсинга таможенных услуг в условиях рыночной экономики

20 
Согласно этому документу
24
«данный вид услуг относится к услуги в области 
государственного управления и обороны; услуги обязательного социального 
страхования» и, в свою очередь, к классу государственное управление и 
административные правительственные услуги, предоставляемые обществу в 
целом, прочие; услуги по обязательному социальному страхованию». 
Следует отметить, что в данном классификаторе
25
«под услугами, 
связанными с таможенной деятельностью понимаются только услуги, 
предоставляемые государством в лице таможенных органов, поскольку ОКДП 
относит их к классу государственное управление и административные 
правительственные услуги, предоставляемые обществу в целом, прочие; услуги 
по обязательному социальному страхованию». 
В.В. Наумова считает, что «при рассмотрении вопроса о взимании 
таможенных сборов за таможенное оформление, под таможенной услугой следует 
рассмотреть процедуру, связанную с таможенным оформлением, рассматривается 
в качестве услуги, предоставляемой таможенными органами участникам ВЭД. 
Таможенные сборы за таможенное оформление представляют собой плату за эту 
услугу»
26
.
Вместе с тем, предоставление услуг органами государственной власти 
предусмотрено разделом «Услуги в области государственного управления и 
обороны; услуги обязательного социального страхования», который включает 
такой класс услуг как «Государственное управление и административные 
правительственные услуги, предоставляемые обществу в целом, прочие; услуги 
по обязательному социальному страхованию». 
24
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ред. от 
01.02.2001) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17)// Справочно-информационная система 
«Консультант плюс». -с. 119 
25
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ред. от 
01.02.2001) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17)// Справочно-информационная система 
«Консультант плюс». -с. 119. 
26
Основы таможенного дела: под общ. ред. В.Г. Драганова. - М., 1998.- 340с.

21 
Ф. Котлер отмечает, что «в большинстве стран правительство предоставляет 
услуги посредством судов, служб занятости, госпиталей, армии и полиции, 
пожарной охраны, почтовых услуг, общеобразовательных заведений»
27
.
Н.И. Лыгина и И.Р. Ляпина также поддерживают точку зрения Ф. Котлера, 
«выделяя в сфере обслуживания государственный сектор с его судами, биржами 
труда, больницами, ссудными кассами, военными службами, полицией, пожарной 
охраной, почтой, органами регулирования и школами»
28
. 
С.В. Барамзин считает, что «применительно к таможенным органам под 
результатом труда следует понимать таможенную услугу», тогда как «таможенная 
деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам 
внешнеэкономической деятельности»
29
. 
Нами установлено, что «к сожалению, это мнение разделяется далеко не 
всеми работниками таможенной системы»
30
. С.В. Барамзин приводит точку 
зрения Н.М. Блинова и С.И. Съедина о том, что «таможенные органы, как и 
всякая индустрия сервиса, должны предложить высокий уровень обслуживания, а 
руководитель таможенного органа отвечает за то, чтобы работники таможенной 
службы обеспечивали для населения услуги наивысшего качества»
31
. 
Придерживаясь мнений ученых, мы считаем, что «роль и значение услуг, 
обслуживающих ВЭД, заключаются в том, что они обеспечивают заключение и 
реализацию международных торговых сделок в целях продвижения продуктов 
(товаров, имеющих вещественно- материальную форму, а также услуг или 
объектов интеллектуальной собственности, являющихся нематериальными 
ценностями) от продавца к покупателю». 
По нашему мнению, по типу поставщика услуг, можно разделить услуги в 
области таможенного дела на услуги, предоставляемые таможенными органами, и 
услуги в таможенной сфере, предоставляемые лицами, осуществляющими 
посредническую деятельность в области таможенного дела. 
27
Котлер Ф., Армстронг., Сондерс Д. Основы маркетинга/Ф.Котлер, Армстронг, Д.Сондерс.- М., 2004. – 627с. 
28
Лыгина Н.И., Ляпина И.Р. Маркетинг товаров и услуг/Н.И.Лыгина, И.Р.Ляпина. -М.,2005. – 134с.
29
Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности/С.В.Барамзин.- М., 2004. -С. 21.
30
Там же, С. 21-22.
31
Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности/С.В.Барамзин.- М., 2004. - С. 21.

22 
«В настоящее время в Республике Таджикистан, на наш взгляд, рынок 
таможенных услуг уже сформировался и развивается достаточно бурными 
темпами. Свидетельством того, что данный рынок услуг уже сформирован, может 
служить распоряжение Таможенной службы о привлечении ассоциации 
таможенных брокеров Республики Таджикистан к осуществлению контроля 
деятельности таможенных брокеров и других участников рынка услуг в сфере 
таможенного дела. Данное распоряжение свидетельствует о том немаловажном 
значении, которое законодатель придает рынку таможенных услуг и его 
развитию. Важно заметить, что ассоциация таможенных брокеров на постоянной 
основе обеспечивает взаимодействие таможенных органов с деловыми кругами 
Республики Таджикистан, вносит в Таможенную службу Республики 
Таджикистан конструктивные предложения о совершенствовании процедур 
таможенного оформления, затрагивающих интересы отдельных регионов, 
отраслей экономики и сферы услуг. При этом ассоциация в полной мере 
учитывает предложения, поступающие от участников рынка таможенных услуг в 
Республике Таджикистан»
32
. 
На наш взгляд, «таможенные услуги с учетом их роли и значения можно 
определить как совокупность действий, подлежащих совершению таможенными 
органами, в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств 
через таможенные границы государств, при продвижении товаров от продавца к 
покупателю в соответствии с требованиями этих государств. При этом отдельным 
понятием необходимо обозначить услуги в таможенной сфере, а именно как 
деятельность компаний, обладающих полномочиями на осуществление 
коммерческой деятельности в таможенной сфере». 
Многовековая история таможенного дела свидетельствует о том, что 
исполнение этой обязанности установлено государством, и по мнению Л.Н. 
Трефолева, «…была особенно неприятна каждая таможня»
33
. Барамзин С.В. 
считает, что «все требования государства в части государственного 
32
Распоряжение Таможенной службы Республики Таджикистан от 8 декабря 2008 г. № 01-14/1379.
33
Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край/А.И. Шемякин.- Ярославль, 2000. С. 240.

23 
регулирования внешней торговли, как правило, необходимо рассмотреть с 
негативной точки зрения»
34
. 
На наш взгляд, таможенная служба является инструментом государства, 
обеспечивающей соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и 
ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через 
таможенную границу. 
С.В. Барамзин считает, что «таможенный орган - это орган, созданный 
государством, таможня должна быть надежным регулятором внешнеторговой 
деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства. Именно это 
является основной функцией, осуществляемой таможней, и это же является 
первостепенной целью всех таможенных услуг»
35
. 
Мы считаем, что «характерная особенность таможенных услуг заключается 
в том, что компании, предоставляющие подобные услуги, действуют в 
соответствии с основным принципом Киотской Конвенции - максимальное 
содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности 
таможенного контроля»
36
.
Важно заметить, что многие авторы, таможенную услугу признают как 
разновидность 
государственной 
услуги. Автор 
работы 
считает, что 
«государственные услуги - это правомерная, индивидуализированная 
деятельность, т.е. ряд целесообразных, совершаемых в определенной 
последовательности действий государственных органов, подведомственных им 
учреждений по запросу граждан или организаций или в порядке исполнения 
полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, 
подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на 
34
Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности/С.В.Барамзин.- М., 2004, С. 23. 
35
Там же, С. 228. 
36
Материалами Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. -М., 2004. -С. VII.;
Федоренко Р.В. Развитие аутсорсинга услуг в таможенной сфере: дисс ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Роман 
Владимирович Федоренко. - Самара, 2008.- 169 с.

24 
реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или 
исполнение возложенных на них обязанностей»
37
. 
Важно отметить, что признаками государственной услуги являются 
индивидуальный характер предоставления и наличия взаимодействия клиента с 
органом государственной власти по поводу реализации своих прав, законных 
интересов, обязанностей. 
Автор работы
38
считает, что «государственные услуги непосредственным 
образом связаны с публичными функциями государства, их оказание 
государственными структурами основано на этих функциях и вытекает из них». 
Автор работы
39
считает, что «предоставление таможенных услуг 
осуществляется таможенными органами. Вместе с тем часть таможенных услуг 
могут оказывать и лица, не относящиеся к органам публичной власти. Их 
именуют 
таможенной 
инфраструктурой. 
Это 
лица, 
осуществляющие 
определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании 
специального свидетельства и внесенные в соответствующие реестры 
Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. К ним 
относятся таможенные брокеры (представители), таможенные перевозчики, 
владельцы таможенных складов и складов временного хранения. В силу 
специфики своей деятельности они вправе оказывать услуги лицам, пере-
мещающим товары через таможенную границу, а именно: совершать, таможенные 
операции; уплачивать таможенные платежи; осуществлять перевозку товаров, 
находящихся под таможенным контролем; принимать товар на временное 
хранение. В целом основной объем таможенных услуг приходится на таможенные 
органы». 
Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан 
разрабатывает перечень государственных услуг, а также требований к качеству и 
37
Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: автореф. дисс…канд. юрид. 
наук/Л.В. Бесчастнова.- Саратов,2008. -С.12.; Федоренко Р.В. Развитие аутсорсинга услуг в таможенной сфере: дисс 
... канд. экон. наук : 08.00.05 / Роман Владимирович Федоренко. - Самара, 2008.- 169 с. 
38
Терещенко Л.Т. Услуги: государственные, публичные, социальные/Л.Т. Терещенко //Российское право,2004..№10. -
с.18. 
39
Раджабов Р.К., Хикматов С.И. Таможенная система: состояние, проблемы и инновационное развитие. 
Монография/Р.К. Раджабов, С.И. Хикматов.- Душанбе: Сумани Кудрат, 2012. -192с 

25 
доступности этих услуг.
Автор работы
40
отмечает, что «на рынке 
государственных услуг таможенная служба в настоящее время практически 
остается монополистом в ее институциональной, инфраструктурной и проце-
дурно-технологической формах».
На наш взгляд, таможенная услуга - это деятельность таможенных органов, 
оказывающих услуги в области таможенного дела, направленная на 
удовлетворение потребностей жителей, перемещающих товары и транспортные 
средства через таможенную границу. 
Автор работы
41
считает, что «целесообразно выделение нижеследующих 

жүктеу/скачать 1.56 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: